縣域企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管辦法

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第一章總則

第一條為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》、《省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條縣屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有。縣政府設(shè)立縣國有資產(chǎn)管理局（以下簡稱縣國資局），根據(jù)縣政府授權(quán)，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，實(shí)行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條縣國資局依法履行出資人職能的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司，統(tǒng)稱為國家出資企業(yè)，由縣政府確定、公布，并報市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

第六條縣國資局對國家出資企業(yè)實(shí)行直接監(jiān)管和委托監(jiān)管兩種監(jiān)管方式。

委托監(jiān)管是指縣政府將由縣國資局直接承擔(dān)的部分國家出資企業(yè)監(jiān)管職責(zé)，委托行業(yè)主管部門承擔(dān)的行為。實(shí)行出資人委托監(jiān)管方式的，由縣國資局與行業(yè)主管部門簽訂《縣國有資產(chǎn)委托監(jiān)管協(xié)議》。

第七條對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅持政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

第八條縣國資局依法履行資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等職責(zé)，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。依法維護(hù)企業(yè)作為市場主體享有的權(quán)利，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

第九條國家出資企業(yè)有獨(dú)立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的原則，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平，確保國有資產(chǎn)保值增值。

國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，接受縣政府及其有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，對出資人負(fù)責(zé)，接受社會公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

第二章國家出資企業(yè)管理者的選用與考核

第十條縣國資局應(yīng)建立健全國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價制度，創(chuàng)新適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第十一條縣國資局根據(jù)資產(chǎn)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限，會同主管部門做好縣屬國有出資企業(yè)經(jīng)營管理者的考察、推薦、任免工作；無主管部門的，由縣國資局按照干部管理權(quán)限和程序任免。

（一）任免國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人；

（二）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師等的任免建議；

（三）依照公司章程，提出向國有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監(jiān)事會主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師人選的建議；

（四）依照公司章程，提出向國有參股公司派出的董事、監(jiān)事人選；

（五）依照公司章程，向所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司委派財務(wù)總監(jiān)，并負(fù)責(zé)做好其招聘選任、日常管理、考核等工作；

（六）審核所出資企業(yè)中國有獨(dú)資公司職工董事、職工監(jiān)事的選舉辦法和程序。

國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

第十二條未經(jīng)縣國資局批準(zhǔn)，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的法定代表人不得同時擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人。

未經(jīng)縣國資局批準(zhǔn)，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職。經(jīng)批準(zhǔn)兼職的，不得擅自領(lǐng)取兼職報酬。

第十三條縣國資局建立國家出資企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核制度，與企業(yè)管理者簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書，對企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果確定其薪酬及獎懲。

第十四條國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司和國有資本控股公司的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司再出資企業(yè)中的全資、控股企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計結(jié)果報縣國資局備案。

第三章關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項

第十五條關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項是指：

（一）企業(yè)合并、分立、改制、上市、解散、申請破產(chǎn)；

（二）增加或者減少注冊資本；

（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度投資計劃、主營業(yè)務(wù)范圍；

（四）企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算方案、決算方案、利潤分配方案；

（五）發(fā)行股票、債券；

（六）重大投融資、大額捐贈、為他人提供大額擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn)；

（七）企業(yè)管理者薪酬、職工工資總額；

（八）法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的其他重大事項。

上述重大事項中的第一項、第五項、第六項應(yīng)當(dāng)由縣國資局審核后，報縣政府批準(zhǔn)；其他重大事項應(yīng)經(jīng)縣國資局審核批準(zhǔn)或按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

第十六條國家出資企業(yè)的改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評估、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大事項依照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條縣國資局依照法律、法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

第十八條縣國資局和國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定的權(quán)限對國家出資企業(yè)再出資企業(yè)的重大事項進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第四章國有資本經(jīng)營預(yù)算

第十九條縣政府建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。

第二十條下列國有資本收入及其支出應(yīng)當(dāng)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算：

（一）從國家出資企業(yè)分得的利潤；

（二）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；

（四）其他國有資本收入。

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出包括：

（一）費(fèi)用性支出，即國家出資企業(yè)改革成本支出、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管費(fèi)用支出等；

（二）資本性支出，即對國家出資企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資本性投入等；

（三）縣政府規(guī)定的其他支出。

第二十一條縣財政局負(fù)責(zé)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的編制工作，縣國資局向縣財政局提出國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

第二十二條國家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程分配利潤。縣國資局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督國家出資企業(yè)及時、足額上繳國有資本收入。

第二十三條國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入縣級預(yù)算，報縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。

第五章國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十四條縣政府對縣國資局履行出資人職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

縣審計部門依法對國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督。

第二十五條縣國資局應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)評估監(jiān)管、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對企業(yè)國有資產(chǎn)的分布、變動等情況進(jìn)行全方位動態(tài)監(jiān)督管理。

第二十六條縣國資局應(yīng)當(dāng)制定和完善企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓制度，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，有違反法定程序或者超越權(quán)限擅自轉(zhuǎn)讓、惡意串通低價轉(zhuǎn)讓、采取欺詐隱瞞等手段侵占企業(yè)國有資產(chǎn)等違法行為的，縣國資局應(yīng)及時終止轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效。

第二十七條縣國資局應(yīng)完善企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，對因違反法律、法規(guī)和企業(yè)章程，或者因重大決策失誤及嚴(yán)重經(jīng)營管理不善，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的企業(yè)管理者進(jìn)行責(zé)任追究，并監(jiān)督和指導(dǎo)國家出資企業(yè)開展內(nèi)部資產(chǎn)損失責(zé)任追究工作。

第二十八條受托監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策及國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)，完善受托監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作建設(shè)；完成受托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；履行受托監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管事項的審核；負(fù)責(zé)受托監(jiān)管企業(yè)的黨務(wù)及工、青、婦等社會管理事務(wù)。

第二十九條國有獨(dú)資企業(yè)廠長（經(jīng)理）、國有獨(dú)資公司董事會、監(jiān)事會或者監(jiān)事應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定向縣國資局報告工作。

縣國資局依法審議批準(zhǔn)國有獨(dú)資企業(yè)廠長（經(jīng)理）報告、國有獨(dú)資公司董事會報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事報告。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應(yīng)當(dāng)及時向縣國資局報告；國有資本控股公司、國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，縣國資局委派的股東代表應(yīng)當(dāng)及時向縣國資局報告。

第三十條縣政府依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。

任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉和控告。

第六章法律責(zé)任

第三十一條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條違反本辦法規(guī)定，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的董事、高級管理人員未經(jīng)批準(zhǔn)在其他企業(yè)、事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織兼職或者擅自領(lǐng)取兼職報酬的，由縣國資局責(zé)令改正，并依法給予處分。

國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的法定代表人未經(jīng)批準(zhǔn)同時擔(dān)任其他企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織的法定代表人的，由縣國資局責(zé)令改正，并依法給予處分。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，國家出資企業(yè)管理者未經(jīng)批準(zhǔn)或者未辦理有關(guān)法律手續(xù)，擅自以自然人名義持有下設(shè)企業(yè)股權(quán)、物業(yè)產(chǎn)權(quán)及其他投資權(quán)益的，由縣國資局責(zé)令改正；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由縣國資局予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的企業(yè)管理者或者其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第三十五條縣政府有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十六條事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，依照本辦法執(zhí)行。

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出資管理的企業(yè)，由出資鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照本辦法依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保國有或集體資產(chǎn)安全完整，保值增值。

第三十八條本辦法由縣國資局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自頒布之日起施行。