全市深化經濟機制革新的意見

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為深入貫徹落實中央、省深化經濟體制改革精神，根據省人民政府《批轉省發改委關于年深化經濟體制改革重點工作的意見的通知》精神，結合各行業改革實際情況，現就年全市深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

一、指導思想和總體要求

1.指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以促進實現跨越發展、建設生態型強市名城為目標，圍繞轉方式調結構、保障和改善民生、轉變政府職能等重點，抓住影響經濟社會發展的突出矛盾，積極推進重點領域和關鍵環節改革，努力為經濟社會全面發展創造良好環境。

2.總體要求。處理好深化改革與穩增長、控物價、調結構、惠民生、促和諧的關系，著力完善促進經濟發展方式轉變的體制機制。處理好政府、市場、社會的關系，加強和改善宏觀調控，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地發揮公民、企業和社會組織在社會管理中的作用。處理好改革、發展、穩定的關系，通過改革解決制約發展的深層次矛盾，為促進社會和諧穩定創造條件。

二、圍繞轉方式調結構深化改革

3.深化企業改革。進一步加快企業改革步伐，加快推進與央企和大企業的合資合作，完善國有企業法人治理結構，規范國有企業收入分配制度。全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革。完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策，加快推進企業股份制改造，支持中小型企業上市融資，加快推進中小企業服務體系建設。（市國資委、財政局、發改委、民營經濟局、金融辦、工商局等負責）

4.推進資源性產品價格改革和環保體制改革。按照國家和省的部署，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，開展競價上網和輸配電價改革試點，推進銷售電價分類改革，完善可再生能源及燃煤火電機組脫硫脫硝發電定價機制。制定和調整水資源費征收標準，合理調整城市供水價格。逐步推行工業、服務業用水超計劃累進加價征收水資源費制度。積極推進水權制度改革和水權交易市場建設。根據國家和省的要求，借鑒先進試點市經驗，完善節能減排標準體系，探索建立節能量交易制度，開展排污權交易試點。建立健全生態補償機制。（市發改委、物價局、住建委、經信委、環保局、財政局、水利局等負責）

5.推進涉外經濟體制改革。不斷完善支持“走出去”相關政策和服務體系，鼓勵大企業積極參與境外資源開發，引導到境外投資合作，推動符合條件的企業到境外上市融資。提高境外投資監管水平，建立風險預警體系和投資風險防控機制。（市發改委、商務局、金融辦等負責）

6.積極推進服務業改革。結合省“服務業政策落實年活動”，積極推進服務業各項改革，爭取在創新機制、優化環境、品牌培植等方面取得突破，不斷提高服務業發展水平。（市發改委負責）

7.深化農村產權制度改革。加快推進集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權、土地承包經營權、集體林權等確權登記發證工作。完善農村產權流轉體系，建立農村產權流轉長效機制。（市農委、國土局、林業局等負責）

8.推進土地管理制度改革。穩步推進土地有償使用制度改革，推進土地資源市場化配置。進一步規范農村土地承包經營權流轉行為，在“依法、自愿、有償”原則的基礎上，正確引導農民進行土地流轉，發展適度規模經營。完善城鄉平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農業農村。（市國土局、農委等負責）

9.推進水利體制改革。加快水利工程建設和管理體制改革，健全良性運行機制。進一步完善水資源管理體制，積極推進水務管理體制改革。加快農業水價綜合改革步伐，逐步推行農業用水終端水價與計量水價制度，灌排工程運行管理費用由財政適當補助。（市水利局、財政局、物價局等負責）

10.推進地方金融改革。優化信貸結構，拓寬直接融資渠道，支持地方金融企業擴大規模、提升實力。全面落實省政府有關進一步深化全省農村信用社改革的部署，積極穩妥地推進農村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮銀行等新型農村金融機構，培育面向小型企業和“三農”的小型金融機構。穩妥推進金融業綜合經營試點。研究建立系統性金融風險防范預警、評估體系和處置機制。建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。（市金融辦、財政局等負責）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

11.進一步健全社會保障體系。繼續做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度，調整完善征地綜合區片價標準，逐步提高征地補償標準和被征地農民保障水平。深化事業單位養老保險制度改革。（市人力資源和社會保障局、國土局、民政局、財政局、物價局等負責）

12.繼續深化醫藥衛生體制改革。推進公立醫院體制機制改革試點，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，建立科學合理的藥品和醫療服務價格形成機制。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，逐步形成多元化辦醫格局。健全全民基本醫療保險體系，鞏固完善基本藥物制度。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，提高基層醫療衛生服務能力和水平。（市發改委、衛生局、財政局、物價局、人力資源和社會保障局等負責）

13.深化教育體制改革。積極推進專項改革試點，加快推進現代職業教育體系建設，健全教育投入保障機制，實行教育資源向農村地區和貧困地區傾斜，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。落實相關政策，保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。（市教育局、財政局、發改委等負責）

14.加快推進科技體制改革。加強對自主創新和戰略性新興產業的扶持，完善科技資源優化配置和科技評價獎勵機制，積極推進科技與金融的有機結合，培育適應科技成果轉化的投融資擔保平臺。加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術研發創新體制機制，推進關鍵共性技術研發平臺建設體制改革。（市科技局負責）

15.深化文化體制改革。繼續推進國有經營性文化單位轉企改制和整合重組，重點推進國有文藝院團改革和非時政類報刊出版單位改革。深化文化行政管理體制改革，推動政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業單位關系。完善公共文化服務投入保障機制。完善管人管事管資產管導向相結合的國有文化資產管理體制。進一步完善落實促進文化產業發展的政策措施，加大文化產業投資力度，推動文化產業快速發展。（市文廣新局、編辦、人力資源和社會保障局、財政局等負責）

16.推進社會管理體制改革。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制。（市民政局、發改委、公安局等負責）

四、圍繞轉變政府職能深化改革

17.深化行政審批制度改革。以投資、社會事業和非行政許可領域為重點，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制。深入開展政府績效管理試點。積極推行行政問責制，探索建立績效考評結果問責機制。（市監察局、發改委、法制辦等負責）

18.推進財稅體制改革。按照省統一部署，積極推進地方財政預算、決算公開。完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。規范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。（市財政局負責）

19.健全食品安全監管體制。完善政府食品安全綜合協調機制，加快制定與監管體制機制相配套的法規制度。完善食品安全標準體系，加快推進食品安全檢測能力建設和食品企業誠信體系建設，建立完善食品安全考核評價、隱患排查治理、信息、應急處置和宣傳教育等機制。（市政府食品安全辦公室、市食品藥品監督管理局負責）

五、明確責任分工，切實抓好落實

各部門要按照本意見的要求，結合業務工作職責范圍，增強責任心，及時制定改革方案措施，加大改革工作的推進力度，抓好本行業專項改革，確保各行業改革協調、順利推進。要加強對本意見落實情況的檢查與督促，承擔改革任務的市直部門要在年底前就推進改革的情況寫出書面報告，經市發改委匯總整理，逐級上報。發展改革部門要充分發揮對改革的總體指導、統籌協調和綜合服務職能，不斷完善有效推進改革的科學決策機制、組織協調機制、效果評估機制等，切實把改革工作納入規范化、制度化軌道。