強化改進勞動保障監查意見

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各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，高新技術產業開發區管委會，經濟技術開發區管委會，臨港經濟開發區管委會，各縣級事業單位，各高等院校：

為全面貫徹落實《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國社會保險法》、《勞動保障監察條例》（國務院令第423號）等法律法規，進一步維護勞動者合法權益，著力保障和改善民生，保持社會和諧穩定，根據省人民政府辦公廳《關于進一步加強和改進勞動保障監察工作的意見》文件精神，結合我市實際，現就加強和改進勞動保障監察工作提出如下意見：

一、切實增強對做好勞動保障監察工作重要性的認識

勞動保障監察是人力資源社會保障部門依法行政的主要法律手段，是貫徹落實勞動保障法律法規最主要的措施手段，關系到勞動者、用人單位的切身利益，事關社會和諧發展與穩定。隨著經濟社會的發展，以及就業和社會保障形勢的日益復雜，一些深層次矛盾逐漸顯現，利益格局分化，利益主體多元，利益訴求多樣的態勢更為明顯，使得勞動保障監察的地位和作用更加突出、更加重要。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是改革的攻堅期和社會矛盾的凸顯期。在當前的形勢下，突出表現為群眾就業和社會保障利益訴求日趨強烈，表達方式日益多樣化，勞資矛盾多發、群發，協調各方利益關系的難度不斷加大，一些用人單位用工意識淡薄，不簽訂勞動合同，拖欠職工工資、不參加社會保險等違法行為還時有發生，維護勞動者合法權益和協調勞動關系的任務仍然十分艱巨，勞動保障監察面臨的任務更加繁重。新的形勢和任務，對做好勞動保障監察工作，提出了更高的要求。各級各部門要站在落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，充分認識新形勢下加強和改進勞動保障監察工作的重要性，切實加強組織領導，明確工作思路，完善工作機制，圍繞中心，服務大局，認真研究解決工作中存在的問題，推動勞動保障監察工作持續健康發展，更好地維護勞動者的合法權益，促進勞動關系和諧和社會穩定。

二、加快推進勞動保障監察“兩網化”建設

勞動保障監察“兩網化”管理工作，是推進勞動保障監察事業發展重要的基礎性工作，是轉變執法方式、提升執法效能的重要措施。各縣區要按照“兩網化”建設“三步走”發展規劃，結合本地實際，研究制定和完善“兩網化”管理工作方案，不斷健全與本地實際相適應的科學、規范、高效的勞動保障監察兩網化工作管理體系。加強基層公共服務平臺建設，進一步理順鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊職能，加強對鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊的監督指導，形成“覆蓋城鄉、統一規范、高效便捷”的監察執法信息和監控平臺，逐步實現勞動保障監察工作由被動反應式向主動預防式、由以城鎮為主向統籌城鄉的轉變。人力資源社會保障、發改、財政等有關部門要積極協調配合，將“兩網化”管理工作經費及裝備納入財政預算，為鄉鎮（街道）“兩網化”管理提供保證。要通過開發公益性崗位，從大中專畢業生中公開招聘并擇優錄用，來充實勞動保障監察協管員隊伍。定期開展職業規范、業務知識和信息系統操作技能等培訓，努力提高勞動保障監察隊伍的整體素質。

三、加強勞動保障監察執法機制建設

（一）加強勞動保障監察“一體執法”，提高執法效能。勞動保障監察“一體執法”是整合內部資源、提高執法效能的重要舉措，是服務企業發展，保障職工權益的具體體現。各縣區人力資源社會保障部門要堅持實施勞動保障“一體執法”，落實好勞動保障監察機構在提高社會保險覆蓋率、勞動合同簽訂率、解決企業欠薪欠費和規范用工行為等方面的執法主體地位和牽頭、協調作用，杜絕多頭執法、重復檢查，為企業發展創造良好的生產經營環境。通過勞動保障監察，實現大執法、大就業、大社保、大維權，切實維護廣大勞動者合法權益。

（二）加強部門協調配合機制，提高聯合執法能力。加強同公安、工商、住建、金融等部門和工會的溝通聯系，形成“上下聯動、相互協作、各司其職、各負其責、齊抓共管”聯合執法工作機制，增強協同作戰的能力，形成執法合力，提高執法效率。同時，進一步明確部門職責，建立協作配合的綜合治理機制。住建、交通運輸、水利等部門要發揮好職能作用，認真履行對本行業主管項目和企業的監管職責，確保各項防止拖欠措施落實到位，處理好建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資問題；公安部門要積極配合有關部門查處欠薪逃匿、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務等違法行為，妥善處置由此引發的群體性事件，對黑惡勢力參與的“惡意討薪”行為依法予以打擊；工商部門要依法對無證照違法經營主體進行取締；人力資源社會保障部門要加強組織協調，依法查處違反勞動保障法律法規的行為。對拒不支付勞動報酬、使用童工、強迫勞動、妨礙執行公務、騙取社會保險待遇或者社會保險基金等，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。通過各部門共同努力，進一步推動我市勞動保障監察工作健康、科學發展，促進全市勞動關系和諧穩定。

（三）完善勞動保障監察監管機制，提高執法維權能力。人力資源社會保障部門要進一步完善勞動保障監察監管機制，建立健全各項監察執法制度，堅持“執法和服務、查處和預防、教育與處罰”的結合，充分發揮勞動保障監察日常巡查、書面審查、專項檢查、投訴舉報專查等不同執法方式的特點和作用，實現多種執法方式相互支撐和良性互動，提高勞動保障監察執法的科學性、針對性和實效性。一要充分發揮日常巡查和書面審查的基礎作用，提高源頭預防和主動查處的有效性；二要完善群眾來訪、來電、來信等舉報投訴處理措施，暢通舉報投訴渠道，提高舉報投訴案件查處效率；三要針對不同時期、不同領域存在的違反勞動保障法律法規的行為，組織開展專項檢查；四要加強重大勞動保障違法案件和群體性事件的查處，各級政府對本行政區內重大勞動保障違法案件及引發的群體性事件負總責，完善工作預案和應急處置機制，快速應對，依法查處；五要加大對侵害勞動報酬權益行為打擊力度，建立完善監察執法與刑事司法的銜接機制，對符合《刑法修正案（八）》規定拒不支付勞動報酬情形的案件，公安部門要依法處置；六要建立欠薪應急周轉金和工資保障金制度，不斷完善解決企業拖欠工資問題長效機制；七要建立舉報獎勵制度和重大違法行為社會公布制度，發揮社會和輿論監督的作用；八要加強企業勞動保障誠信制度建設，健全企業勞動保障誠信評價體系，引導企業增強社會責任，指導和幫助企業構建和諧勞動關系。

（四）完善勞動保障監察經費保障機制，確保監察執法工作順利開展。縣級以上人民政府要按照《勞動保障監察條例》的有關規定，將勞動保障監察辦公經費、辦案經費等列入同級財政預算，不斷改善辦案條件，提高勞動保障監察執法隊伍快速反應和應對群體性突發事件的能力，確保依法高效履職盡責，提高監察執法效率。

（五）完善勞動保障監察工作監督機制，嚴格依法行政。人力資源社會保障部門要健全工作目標管理，提高監察人員依法行政、秉公執法的能力，規范執法行為。嚴格實行案件調查、審核、決定分開制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使行政處罰自由裁量權，依法保障用人單位和勞動者的陳述權、申辯權。進一步完善從嚴管理措施和管理監督機制，加強紀律約束、作風建設和廉政風險防范，自覺接受群眾和社會監督，杜絕以權謀私、越權執法和行政不作為。加強制度建設，形成按制度辦事、靠制度管人、用制度管權的工作運行機制，確保權力依法規范運行。加強基礎管理，明確工作職責，規范工作流程，注重工作質量。堅持首問負責、服務承諾、限時辦理等制度，不斷改進工作作風，提高工作效率，為群眾提供便捷、高效、優質的服務。

四、加強機構隊伍建設，樹立勞動保障監察的新形象

按照“機構標準化、執法規范化、人員專業化”的要求，高度重視和加強勞動保障監察機構隊伍建設，切實加強組織領導，及時研究和幫助解決勞動保障監察機構隊伍建設遇到的問題和困難。要整合現有執法資源，規范勞動保障監察機構設置，配齊配強與工作任務相適應的勞動保障監察工作人員，建立和完善勞動保障監察員錄用、培訓、考核、管理和激勵制度，保持勞動保障監察人員的相對穩定，切實解決目前勞動保障監察執法力量不足和任務重的問題。要加強對勞動保障監察隊伍的培訓考核，不斷提高監察執法人員專業化水平和政治業務素質。始終把加強監察隊伍建設擺在突出位置，抓住提高執法能力、嚴守執法紀律、提升服務質量、改進工作作風和廉潔勤政等關鍵環節，努力打造一支“服務宗旨牢、法規政策熟、工作作風廉、運轉效率高”的勞動保障監察執法隊伍，不斷提升勞動保障監察為民執法、規范執法、公正廉潔執法的良好形象。