村級統一核算指導意見

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編者按：本文主要從重要意義；目標任務；方法步驟；原則要求；組織實施；進行講述。其中包括：農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分、各級領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作、明確組織和資產性質、股東自然過渡、妥善安置股份合作經濟社干部、妥善安置股份合作經濟社干部、嚴格依法進行改革、加強組織領導、加大宣傳力度、落實市制定的扶持措施、配套綜合改革、保持社會穩定等，具體材料詳見：

為建立和完善適應社會主義市場經濟發展的農村集體經濟管理體制，進一步加快我鎮工業化、城市化和農業現代化發展的步伐，現就推進村級統一核算工作提出如下意見。

一、重要意義

農村集體經濟管理體制改革是完善農村社會治理架構的重要組成部分。近幾年來，我鎮在農村相繼開展了鎮村規模調整、“村改居”和股份合作制等一系列改革，取得了明顯成效。但農村集體經濟管理體制改革還不夠到位，特別是在農村股份合作制改革方面，相當部分的村以村民小組一級組建股份合作經濟社，資源平均擁有量少，資源分散難以合理配置，集約化經營水平不高，限制了地區投資環境的改善。實行村級統一核算，有利于整合和優化配置資源，增強發展活力，發展壯大集體經濟；有利于促進民主管理，節約管理成本，增加農民收入；有利于統籌解決我鎮“三農”問題，全面加快我鎮工業化、城市化和農業現代化進程。各級領導干部必須從全局和戰略的高度，充分認識推進村級統一核算的重要意義，著眼大局，立足長遠，全面部署，精心組織，扎實推進村級統一核算工作。

二、目標任務

全鎮用3年時間，基本完成農村集體經濟村（居）、組兩級核算向村（居）級統一核算過渡。

三、方法步驟

（一）方法。

妥善處理村（居）、組集體資產和分配的差異關系是推進村級統一核算改革的關鍵。各村可結合實際，選擇相應方法推進村級統一核算。

1、“弱化資產，強化分配”的統一核算。即不考慮各組之間的資產和分配差異，在保障分配的基礎上，實行村級統一核算，全村股東擁有的資產份額和分配相同。

2、“保留差異”的統一核算。各組之間人均擁有資產和分配差異較大的，可以設定在一段時間內保留原組與組之間股東擁有的股份和分配差距，之后再過渡到股份和分配劃一。

3、“削高抬低”的統一核算。各組之間人均擁有資產差異大，可以通過村集體贖買資產額較多的組一級的部分資產，或通過轉制使部分資產變現后由原小組股東分配，使各組人均擁有資產基本平衡，股東擁有的股份和分配數額相同；資產經過平衡處理后仍存在相當差距的，可以設定在一段時間內保持原組之間的股東分配差距，之后再過渡到分配劃一。

4、“贖買組級資產”的統一核算。對于組級資產比較弱，而村級集體經濟有實力的村，可以通過贖買組級資產的方式，實行村統一分配。

5、“評估變現組級資產”的統一核算。對于已經實行“村改居”，特別是已經沒有土地資產的居委會，如組級資產相當薄弱，可以根據省委《關于推進城鎮化的若干政策意見》（**發[20**]7號）精神，將組級資產評估變現后分配給股東，然后解散股份合作經濟社。

6、其他形式的統一核算。各村在實際操作過程中要因地制宜，創新思維，按照符合實際、群眾認可的原則，積極探索統一核算的方式方法，經鎮領導組同意后，創造性地開展村級統一核算工作。

（二）步驟。

推進村級統一核算工作是我鎮農村股份合作制改革的深化和提高。要認真落實好以下重點步驟。

1、制定新的股份合作社章程。

2、建立新的組織架構。實現村級統一核算后，組織名稱統一為**市××鎮××股份合作經濟聯合社。重新建立股東大會、董事會、監事會制度，報市農業局審核后，由市政府頒發組織登記證書。

3、做好資產登記、建帳和健全會計核算。對各類資產進行清查核實，造冊登記，建立起新的會計核算制度。

4、建立健全資產經營管理和收益分配制度。實行村級統一核算的各環節工作按照我市《關于加快農村股份合作制改革的意見》（**委[20**]5號）和《關于推行農村股份合作制改革實施辦法（試行）》（**府[20**]54號）等文件規定實施。

四、原則要求

1、明確組織和資產性質。實行村級統一核算后，新組建的股份合作經濟聯合社仍然是社區型的農民集體經濟組織，資產仍然是社區農民集體共有。

2、股東自然過渡。原各股份合作經濟社股東自然過渡為新組建的股東合作經濟聯合社股東，不搞重新界定。

3、妥善安置股份合作經濟社干部。實行村級統一核算后，村（居）委會要根據實際妥善安排原股份合作經濟社的干部。

4、妥善解決股份合作經濟社遺留的問題。實行村級統一核算后，原各股份合作經濟社遺留的債權債務由股份合作經濟聯合社處理；原各股份合作經濟社在上一輪改革中沒有解決好的股東界定等問題，由股份合作經濟聯合社繼續解決。

5、嚴格依法進行改革。實行村級統一核算涉及農民集體經濟組織的撤銷與合并，要嚴格按照《**省農村集體經濟組織管理規定》（**府令第109號）進行。

五、組織實施

1、加強組織領導。鎮成立村級統一核算工作領導組，下設辦公室，定期組織相關會議，研究分析推進村級核算中遇到的問題，及時通報工作進展情況；開展檢查督促，并根據工作的進展情況，提出相應的政策意見，指導村、組開展工作，配合市定期對有關人員進行培訓，提高業務骨干的工作水平。

2、加大宣傳力度。充分利用各種宣傳渠道，引導農村基層干部、群眾正確認識村級統一核算的目的意義，消除模糊認識和各種顧慮，充分調動廣大基層干部和農民群眾參與改革的主動性、積極性，努力營造改革的良好氣氛。

3、落實市制定的扶持措施。市政府對率先進行村級統一核算的村安排適量用地指標，并將指標劃入鎮級工業園區進行統籌開發，專項用于扶持村壯大集體經濟。市財政各類專項資金向已實行村級統一核算的村傾斜，重點扶持改善交通條件、進行農田基本設施建設和各種公共設施建設，改善當地的生產生活條件，提高土地發包收益，增加集體經濟收入。市相關部門對改革中涉及清產核資、產權變動和組織登記等方面的相關費用，盡量給予減免。具體扶持辦法由市委農村工作領導小組辦公室會同有關部門研究制定。

4、配套綜合改革。要把推進村級統一核算和推進“村改居”、推進農村集體經濟向社會經濟法人組織過渡、推進社會主義新農村建設等工作結合起來。條件較為成熟的村，可配套加快推進“村改居”工作，使村級統一核算與“村改居”工作相互促進，努力構建新型的農村社會治理架構。

5、保持社會穩定。在推進村級統一核算過程中，要妥善處理好出現的各類矛盾和問題，確保在穩定的環境中進行改革，以改革促發展、以發展促穩定。