農業農村發展工作意見

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年，我區農業農村工作堅持深入貫徹落實科學發展觀，以新農村建設為統攬，克服了特大冰雪低溫災害和國際金融危機等影響，實現了農業產業快速發展，農民收入大幅增加，農村基礎設施不斷完善，“三農”工作機制進一步創新，農村經濟社會平穩較快發展。年，由于受國際金融危機的影響，農業農村發展將面臨諸多困難，必須增強危機意識，果斷采取措施，深化農村改革，穩定農業生產，改善農村民生，促進農民持續增收。

年農業農村工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實十七屆三中全會、中央、市農村工作會精神，以新農村建設為統攬，以農民增收為核心，以“五在五心”工程為抓手，突破生豬、蠶桑、烤煙三大產業，提速農村基礎設施建設，深化農村改革，創新農村工作機制，推進農業農村經濟持續健康發展。主要目標是：農村經濟總收入增長14%，達到30億元；農民人均純收入增長12%，達到3732元；人均現金收入增長13.5%，達到3450元；減少農村貧困人口1萬人；糧食產量穩定在24.5萬噸；森林覆蓋率達到43.5%；土地規模經營集中度達到22%；農業綜合機械化水平達到28%；鄉鎮和行政村公路通暢率分別達到100%、62.2%；農村勞動力轉移10萬人以上；農村社會消費品零售總額實現10億元；農村居民儲蓄存款余額達到13億元；穩定農村人口低生育水平。

一、穩定發展農業生產，確保主要農產品有效供給

（一）加強糧食生產，確保糧食安全。落實防止耕地撂荒的政策措施，將大春耕地撂荒率控制在1%以下；大力實施農業綜合開發、土地整理，新增耕地3萬畝；落實種糧直補、農資綜合直補和國家提高糧食最低價格等政策；穩定種糧面積，大力推廣良種良法，提高糧食單產。全年穩定糧食種植面積95萬畝，產糧24.5萬噸以上，確保糧食供求基本平衡。

（二）抓好“菜籃子”工程。建設無公害農產品和綠色“菜籃子”基地，發展出口型、加工型蔬菜產業，重點打造黔江進港蔬菜品牌，全年播種12萬畝，其中，時令蔬菜基地6萬畝，加工型蔬菜4萬畝、外銷蔬菜2萬畝，保障城市供應，擴大出口數量；生產水產品1150噸。

（三）強化農產品質量安全監管。搞好農產品質量安全檢測，建設黔江區農產品質量檢測中心，繼續開展農產品批發市場、大中型超市農產品的例行安全檢測工作，確保合格率達98%以上；繼續實施農資市場“一打三放心”專項整治，維護農民利益。

（四）構建農業科技支撐體系。構建以區鄉兩級農技推廣中心為主體、龍頭企業技術服務隊伍為依托、專業合作組織和種養大戶技術人員為補充的農業集成服務體系，建立農業科技進村入戶、“專家大院”和科技特派員長效機制，加強鎮鄉農技人員業務培訓，提高服務水平；推廣“田園培訓，保姆服務”的農技服務新模式，切實提高科學種田、產業發展的水平。

二、大力實施“富裕在農家，讓農民聚心”工程，做強三大產業，促進農民持續增收

（一）突破性發展生豬產業。加大對生豬產業的扶持力度，著力完善生豬良繁、疫病防控、產業化建設等“六大體系”，推廣“六統一”養豬技術。扎實抓好原種場、二級擴繁場建設，推廣二雜母豬8000頭以上，人工授精改良配種生豬10萬窩。充分發揮已成規模場的作用，新建“零排放”圈舍、100頭以上的規模養殖場（戶）2500個，新增20萬平方米標準化圈舍。在種豬場、300頭以上生豬規模養殖場建立統一的免疫程序、提供統一的補助性診療服務。支持百發肉類屠宰加工廠在上半年建成投產，力爭引進1家知名飼料、1家獸藥加工企業。飼養能繁母豬8萬頭，年出欄生豬100萬頭。

（二）跨越式發展蠶桑產業。鞏固在地桑園，新建桑園5萬畝，桑園總面積達到15萬畝；新建小蠶共育室150個，室外養蠶大棚6000個，推廣方格紙簇12000套。啟動萬擔鎮鄉、千擔村、百擔組、十擔戶和區級蠶桑科技示范園建設，建設技術人才培訓示范基地，普及“六化五配套”養蠶技術，綜合開發利用桑園，不斷提高栽桑養蠶效益，全年實現產繭3.5萬擔。繅絲廠完工投用，開工建設床上用品廠。

（三）提升壯大烤煙產業。進一步優化區域布局，推進適度規模種植，實行工廠化育苗、標準化種植、專業化烘烤，強化水、路、房、機配套。全年完成5萬畝煙水配套工程。實現種煙8萬畝，煙葉產量20萬擔。

（四）支持發展區域性特色產業。穩步推進獼猴桃基地建設，新建基地2000畝，完成搭架3000畝，產果1000噸，出口500噸。積極支持和引導各鄉鎮發展中藥材、茶葉、花椒等特色農業產業。

（五）扶持農業產業化龍頭企業。支持農業產業化龍頭企業爭創國家級名牌、重慶市知名品牌、參加農展會等，鞏固壯大6家市級龍頭企業，力爭新培植1家市級、2家區級農業產業化龍頭企業。

三、大力實施“康居在農家，讓農民舒心”工程，抓好五項建設，完善農村基礎設施

（一）深入推進“千百工程”。新增新農村建設示范村2個、推進村28個；以鎮鄉村為單位，完成新農村建設規劃。以小南海至阿蓬江一線為重點，協調推進石會黃溪、金溪石家、馬喇金洞三大片區，建設一批農業科技示范園區、鄉村旅游觀光田園區、城鄉居民休閑區、花卉苗木區，硬化人行便道22公里，改造院壩1.5萬平方米。以打造“康居農房·生態家園”示范帶為重點，在馮家街道漁灘居委等4個村（居）取得農村基礎設施建設的重大突破。

（二）加強農村公路建設。按照主干道通村、機耕道通組、人行便道連戶的要求，推進農村公路建設。年，完成農村公路建設投資3000萬元，新改建農村公路90公里、油化硬化村道40公里，實現農村公路通暢率62.2%，通達率100%，其中“康居農房·生態家園”示范帶達到通暢率100%。大力發展農村客運，新建農村客運站點12處。加大對農村公路養護的投入力度，將骨干村道、重點產業路養護補助標準由1000元/公里提高到2000元/公里。

（三）加快康居農房建設。按照統一設計圖紙，統一施工標準，統一風貌式樣開展農房改造，建設康居農房示范戶750戶。爭取市上每戶補助3000元。本著農民自愿和政府適當補貼等原則，研究出臺相關激勵政策。

（四）改善農田水利基礎設施。加快重點水利設施建設，完成投資3億元。城北水庫完工投用，推進太極水庫和小南海補水工程，完成投資1.2億元以上。完成新城供水管網安裝20公里，建設青杠供水渠道5.71公里；完工城防一期，開工城防二期。建成3座集鎮水廠，完善3個鎮鄉27個村的飲水安全工程，解決8.82萬人口農村飲水安全問題；新增有效灌溉面積6000畝。全年推廣各型政府補貼農機具1000臺套以上，農業綜合機械化率達到28%。

（五）實施農村能源建設。按照“一建帶三改”要求，做好農村沼氣池建設與生豬產業發展、旅游產業發展有機結合，新建沼氣池1.5萬口，在物資與技術上每口補助1500元，新農村示范村沼氣使用率達到90%以上。完成5000戶農村電網改造和2個新農村電氣村建設任務。

（六）推進小集鎮建設。不斷完善集鎮功能，增強輻射帶動能力。堅持統一規劃，改進風貌，完善基礎，發展產業，達到集鎮風貌與農村風貌和諧統一，努力加快市級中心鎮建設，努力推進其余小集鎮建設。爭取市級重點示范鎮建設資金500萬元，完工濯水古鎮改造、老街道風貌整治工程。區本級安排1000萬元以獎代補集鎮建設。完成1個鎮鄉簡易污水處理廠垃圾處理場建設，啟動3個農村集居點人行步道建設，全面建成2個康居試點村（居）。

（七）努力實施森林工程。加快“森林黔江”建設，建設森林工程25萬畝，森林覆蓋率提高到43.5%。建設速豐林9萬畝，低效林改造8.26萬畝；建設生態鎮2個、綠色村15個，面積6.75萬畝。建設城周森林屏障2500畝，完成建成區綠化800畝。實施公路綠化2900畝，高質量建設火車站到主城區（包括舟白）公路沿線兩側各50米的綠化帶，示范推進城周綠化帶。完成3000畝水系綠化。恢復礦山植被700畝。

四、大力實施“知識在農家，讓農民稱心”工程，建設三大體系，改善農村民生

（一）建設農村教育體系。鞏固“兩基”成果，加快普及高中階段教育，區內初中升入高中階段教育的比例達到92%以上。繼續實施農村中小學校舍標準化建設，竣工投用5所學校教學綜合樓項目，新建正陽高級中學，啟動馮家中學擴建、濯水中學綜合樓工程，新建4所農村中學的塑膠運動場。加快推進渝東南職業教育基地建設，推行農村子女免費中等職業教育。建立“教育券”制度，完善困難學生資助體系和義務教育免費政策。

（二）建設文化信息體系。建設農家書屋10個、籃球場10個、乒乓球臺50個，使農村文化陣地覆蓋率、文化資源利用率、廣播電視有效覆蓋率逐年提高。加強“黔江農業信息網”建設與管理，及時、更新農業科技信息；實施“文化廣電惠民”工程、“農村信息進村入戶”工程和“千鎮萬村信息惠農”工程，開通農業呼叫中心和“12316”、“12582”“三農”服務熱線。

（三）構建科技培訓體系。實施“新生勞動力培訓、農民工職業技能提升、農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓”工程，培訓農民工8000人，免費為2000名農民工提供專項職業技能鑒定，培訓就業率達85%以上；返鄉農民工技能提升培訓2800人。有序轉移8000人以上，全年累計轉移就業10萬人以上，實現勞務總收入7億元。

五、大力實施“保障在農家，讓農民放心”工程，建立健全農村社會保障，提高保障水平

（一）鞏固發展新農合，解決看病難。逐步健全區、鄉、村三級基本醫療服務網絡；續建3個鎮鄉衛生院、10個村衛生室，改擴建村衛生室33個。完善新農合籌資機制，加強運行管理，確保全區參合率達到90%以上。開展農民工參合異地就醫報銷試點，推行農民住院費報銷全程代辦服務，切實做好農村低保、五保人員的參保工作。在市級補助基礎上，區財政對農村孕產婦住院分娩再補助200元/人/次，孕產婦死亡率控制在70/10萬以下。整合醫療救助資金，加大醫療救助力度。

（二）啟動農村養老保險，解決贍養難。建立城鄉低保標準聯動機制，實行動態管理，農村低保受益人口達到1.63萬人以上。開展新型農村養老保險試點，建立農村五保供養分類救助制度，新建和改擴建鄉鎮敬老院6所，老年公寓2所，農村五保集中供養率提高到20%以上。

（三）實施扶貧工程，解決致富難。繼續以整村推進、易地扶貧、產業扶貧、勞動力培訓轉移四大工程為重點，實施40個整村脫貧工程，減少貧困人口1萬人以上；全面完成“整村推進、片區開發”試點項目實施；推進石會黃溪扶貧開發示范區建設；實施易地扶貧搬遷和生態移民2350人，在市級補助基礎上，區財政對高山建卡絕對貧困戶易地搬遷再補助3000元/人；完成農村實用技術和農民工職業技能培訓3000人次；實現貧困人口人均純收入增加300元以上。

六、實施“和諧在農家，讓農民安心”工程，加強鄉風文明建設，強化社會管理

（一）推進農村社區管理。健全農村社區組織體系，新建21個、改擴建40個村級公共服務中心，完善農村社區功能，建設新型農村社區。進一步加強基層民主政治建設，完善村民自治、村務公開和民主議事制度，依法保障農民權益。

（二）搞好農村社會治安綜合治理。深入開展平安創建活動，完善防控網絡和機制，堅決反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，嚴厲打擊制假販假等坑農害農的違法犯罪行為，切實消除村霸、街霸、車匪路霸和農村黑惡勢力。深入開展普法宣傳教育，加強法律服務，提高農民法律意識，推進農村依法治理。

（三）化解各類矛盾糾紛。加強和改進信訪工作，各級干部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。加強人民調解，構筑“大民調”體系，及時排查化解各種民間糾紛，促進農村和諧。

（四）加強農村精神文明建設。大力倡導講文明、改陋習、樹新風，廣泛開展文明鄉鎮、和諧村莊、衛生村居、平安大院、五好家庭、十星文明戶等群眾性精神文明創建活動，實現自我教育、自我激勵、自我管理，提高思想道德素質，養成健康文明生活方式。

七、深化農村改革，創新農業發展體制機制

（一）有效推進農村工作機制創新。一是大力推廣白石六分工作機制。充分調動鄉鎮干部職工工作積極性，切實加快鄉鎮政府職能轉變。二是完善產業發展財政轉移支付機制，充分調動街道鎮鄉發展產業的積極性。三是完善競建機制。按照“先建機制，再建工程”的要求，在扶貧開發、基礎設施和新農村建設中推行競建機制和先建后補機制。四是完善生豬、蠶桑、烤煙產業風險機制，提高抗御風險能力。五是創新農村經濟合作機制。加大對生豬、蠶桑、獼猴桃等專業合作社的支持力度，打造農業融資平臺、技術服務平臺、市場連接平臺。六是完善農業農村工作考核機制，適當調整考核重點。七是完善支農資金和項目整合機制。集中支持三大農業產業和新農村建設。

（二）不斷深化農村改革。一是加快推進農村土地制度改革。鼓勵土地向現代農業產業流轉，提高土地集約化水平，全區農村土地流轉規模經營集中度達到22%。力爭零星建設用地整理指標600畝以上，交易200畝以上。啟動農村土地、農村房屋確權、登記、頒證工作，力爭20%的農村宅基地、房屋權屬登記。二是全面推進林權制度改革。全面完成林權證頒（換）發任務；在舟白街道、白石鄉、五里鄉開展勘界試點，引導林農設立永久性邊界標志物；加快林地流轉，激發全民參與林業建設。推進林業投融資改革，努力提高森林資源開發利用效益，調動各類主體、各種資金投入森林工程建設。三是加快推進農村金融改革。做大做強鴻業擔保公司，涉農貸款擔保比例達40%以上。籌建1家村鎮銀行。對新型農村金融組織和在鄉鎮新設的銀行網點給予一定獎勵，建立涉農貸款業務利益補償和風險分擔機制。探索推進林地、農業固定資產抵押及農產品應收賬款質押等多種擔保方式。積極推行農戶聯保、農戶互保、專業合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。擴大生豬保險覆蓋面。

（三）推進市場化改革創新。強化以市場理念引領農業生產，以現代營銷手段經營農業，推進農村一、二、三產業協調發展。加大農業對外開放力度，大力發展開放型農業，吸納各類資金投資農業產業，力爭我區農業對外招商引資1億元以上。加大農產品對外促銷力度，積極開拓國內國際兩個市場，實現農產品出口500萬美元。

（四）提高農民組織化程度。以貸款貼息、稅收減免、保費補貼、解決一定啟動經費等政策措施，大力實施農民專業合作社推進工程，繼續開展“兩社兩化”。全年圍繞生豬、烤煙、蠶桑重點產業和獼猴桃等區域特色產業，培育50個農民示范專業合作社，使參加合作社的農戶比例達40%。

八、切實加強和改善黨對農業農村工作的領導

（一）切實加強黨對農業農村工作的領導。各級黨委、政府要把發展農業生產、促進農民持續增收、保障農產品供給和主要農產品價格穩定作為關系全局的大事抓緊抓好抓落實。認真貫徹落實從中央到地方的各項促農惠農政策，繼續深化農村改革，建立符合科學發展要求的工作評價體系和激勵機制。穩步推進統籌城鄉的行政管理體制改革，整合農業農村工作力量。擴大基層管理權限和調控空間，提高統籌能力。

（二）切實加強基層黨組織建設。切實加強農村基層組織建設，強化村支“兩委”、共青團、婦女、民兵等組織建設，整頓軟弱渙散組織。配齊配強村支兩委干部，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；引導共青團、婦聯等人民團體更好地發揮黨聯系群眾的橋梁和紐帶作用；廣泛開展城鄉基層黨組織“互聯共建”活動，建立城鄉黨組織互幫互助機制。切實加強農村干部隊伍建設，注重從農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人中發現優秀分子，培養成為黨的事業的接班人，適時充實進入村級組織；有計劃地招募大中專畢業生到鄉鎮和村級組織任職；繼續從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部。逐步提高村干部的報酬待遇，健全落實相應社會保障制度。切實加強農村基層黨風廉政建設，健全規章制度，加強政務、村務公開力度，加強項目監管，確保各項促農惠農政策落到實處。