規(guī)范健全鄉(xiāng)村三資監(jiān)管的意見(jiàn)

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農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物資基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理對(duì)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系意義重大。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市文件精神，進(jìn)一步規(guī)范完善我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，現(xiàn)制訂如下意見(jiàn)：

一、提高農(nóng)村集體“三資”管理工作的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，我縣農(nóng)村集體“三資”已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，對(duì)改善農(nóng)業(yè)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。我縣農(nóng)村集體“三資”管理工作雖然取得了一定成效，但仍存在許多問(wèn)題，如：個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)開(kāi)展“三資”工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視程度不夠、工作開(kāi)展流于形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間工作開(kāi)展不平衡；部分村清產(chǎn)核資不徹底，村級(jí)隱瞞收入、坐收坐支、村級(jí)資金沒(méi)有及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”服務(wù)中心管理；資產(chǎn)資源管理制度不健全；民主理財(cái)、監(jiān)督機(jī)制還不夠健全完善；財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不夠全面、及時(shí)。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有的重要意義。

二、明確指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：農(nóng)村集體“三資”管理工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理模式，健全完善集體“三資”管理制度，促進(jìn)集體資金的規(guī)范管理、資產(chǎn)的保值增值和資源的合理利用。

任務(wù)目標(biāo)：在對(duì)農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行全面復(fù)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”管理工作，構(gòu)建完成“市級(jí)監(jiān)督、縣級(jí)監(jiān)控、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級(jí)公開(kāi)”四級(jí)電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三資”信息以電子化、數(shù)字化形式采集、處理、傳輸和再現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”的全方位、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)，使“三資”管理更加民主規(guī)范，監(jiān)督更加科學(xué)有效，處置更加公開(kāi)透明。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托經(jīng)管站建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，設(shè)立專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)所，配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職工作人員（不低于4人），明確崗位職責(zé)，明確辦公標(biāo)示，實(shí)行柜臺(tái)式辦公并掛牌服務(wù)。按照《縣農(nóng)村集體三資規(guī)范化管理暫行辦法》文件要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的日常監(jiān)管和全面委托服務(wù)工作。

四、健全完善農(nóng)村集體“三資”管理工作制度

針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要研究制定具體的制度措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度和村民民主理財(cái)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化、民主化。

（一）定期清查制度。定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資源以及資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，做到賬實(shí)、賬款相符。

（二）資產(chǎn)資源評(píng)估制度。集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)資源，集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)資源評(píng)估。

（三）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)制度。集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源實(shí)行承包、租賃或出讓經(jīng)營(yíng)的，要實(shí)行公開(kāi)協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟(jì)組織以參股、聯(lián)營(yíng)或合作制經(jīng)營(yíng)的，要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

（四）“三資”委托服務(wù)制度。在對(duì)集體“三資”進(jìn)行復(fù)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體“三資”委托服務(wù)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)組織、獨(dú)立核算的村民小組及由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)管理職能的村、居、村民小組的集體“三資”全部納入委托服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、建賬核算。不斷完善委托服務(wù)工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織專(zhuān)門(mén)工作班子，把加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作列入重要議事日程，建立健全工作機(jī)制，精心組織實(shí)施。

（二）健全各職能部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)政策研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真組織人員培訓(xùn)，切實(shí)抓好“三資”委托工作的組織實(shí)施；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)制度研究和會(huì)計(jì)管理，統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展；民政、審計(jì)、國(guó)土資源、教育、水利、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，做好相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、社區(qū)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的調(diào)度和檢查，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格審核清查復(fù)核結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲。對(duì)工作行動(dòng)遲緩、敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力的，公開(kāi)通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，嚴(yán)肅查處，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。