防范處置企業拖欠工資意見

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為貫徹落實中央和省市關于切實做好防范處置企業拖欠工資工作的決策部署，保障勞動者和用人單位雙方的合法權益，維護社會和諧穩定，促進我縣經濟社會又好又快發展。根據《省人民政府關于切實做好防范和處置企業拖欠工資工作的通知》（政發明電號）、全省防范處置企業拖欠工資工作電視電話會議精神，結合我縣實際，制定本《意見》。

一、總體目標

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，執法為民，綜合治理的原則，以規范企業勞動用工行為、預防和處置群體性勞資矛盾為核心，完善防范處置企業拖欠工資長效機制，深化企業拖欠工資源頭治理工作，全面推進我縣勞動保障監察網格化管理，努力形成多方聯動、齊抓共管局面，建立具有特色的欠薪應對機制，做到發現早、處置快、效率高，切實保障企業和員工的合法權益，減少因拖欠工資引發的群體性上訪事件，促進勞動關系和諧、社會穩定。

二、主要內容

（一）建立防范處置企業拖欠工資聯動機制

1、建立領導小組。成立由縣政府分管副縣長任組長，縣府辦分管副主任和縣人勞局主要負責人任副組長，縣人勞局、縣監察局、縣公安局、縣法院、縣發改局、縣財政局、縣工商局、縣建設局、縣交通局、縣水利局、縣國土局、縣司法局、縣信訪局、縣經貿局、縣法制辦、縣總工會、縣人民銀行等有關部門分管領導為成員的“縣防范處置企業拖欠工資工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人勞局。原則上每半年召開一次領導小組全體會議，研究制定防范處置企業拖欠工資工作措施，為縣委、縣政府決策提出意見和建議。不定期召開專門會議，開展專題調研和專項活動，協調解決工作中的難點和重大問題。督促檢查各鄉鎮（街道）、有關部門執行和落實防范處置企業拖欠工資及任務完成情況，定期向縣委、縣政府匯報，并及時通報工作情況。各鄉鎮（街道）要成立相應的組織機構，切實加強對防范處置企業拖欠工資工作的領導。

2、落實目標責任制。加強有關部門的溝通，按照“統一領導、預防為主、屬地管理、快速處理”方針，出臺《縣處置企業欠薪逃匿事件應急預案》，發揮鄉鎮政府、街道辦事處和各部門職能和優勢，形成工作合力，增強對企業拖欠工資問題的綜合處理能力，有效解決社會普遍反映的“欠薪逃匿”處置難和一些企業“欠薪老大難”等問題，化解矛盾，維護社會穩定。建立目標責任考核機制，抓好各鄉鎮（街道）防范處置企業拖欠工資工作目標責任書的落實。縣政府每年與各鄉鎮（街道）和有關部門簽訂防范處置企業拖欠工資工作目標責任書，并列入政府年度工作目標和“平安”考核內容。實現欠薪投訴少、發現早、處置快、效率高的目標，最終實現“零欠薪”。

3、健全失信懲處機制。用人單位違反工資支付有關規定，人勞部門查實有欠薪逃匿、拒不執行整改指令或拖欠工資總額超過50萬元的，人勞部門要及時將欠薪業主基本信息提交縣人民銀行，在業主征信系統中予以披露，縣人民銀行應對其相關信貸行為作出嚴格限制。對企業拖欠工資金額在60萬元以上或涉及人數在100人以上的惡意欠薪或“欠薪逃匿”案件，人勞部門查實后，在省企業聯合征信系統中予以披露，行業主管部門要依法責令其停業整頓、限制市場準入與招投標活動、降低或取消資質、吊銷營業執照等。同時，司法機關應當依法介入，及時查處，維護社會穩定。

（二）健全完善企業職工工資支付保證金制度

1、建立完善建筑、交通、水利等特殊行業企業職工工資支付保證金制度。為切實解決建筑、交通、水利等行業企業無故拖欠、克扣、逾期拒付和無力支付職工工資等違法行為，根據《省勞動保障監察條例》第三十四條規定，建筑、交通、水利等企業在領取施工許可證前，應當在銀行開設的工資保證支付賬戶內，根據工程總量，存入一定比例的工資支付保證金，工程結束后六個月未發生工資拖欠的，經勞動保障和行業主管部門同意予以退還。工資支付保證金由行業主管部門、縣人勞局等部門共同負責管理和監督。

2、建立實行租賃經營企業工資支付保證金制度。（1）凡租用他人廠房、房屋等經營場所或設備經營的企業（含在商場、超市等場地內租賃、聯營的企業，以下統稱“租賃經營企業”），均應遵守職工工資支付保證金制度。（2）租賃經營企業工資支付保證金按“誰得益誰負責，誰租賃誰連帶”的原則，按租賃經營企業上月全部職工工資總額的2倍繳納。新注冊成立的租賃經營企業，按其工商注冊資金的10%繳納，但最低不得低于用工總人數乘以當地城鎮職工最低月工資標準總額的3倍。（3）租賃經營企業應將工資支付保證金存入銀行開設的工資支付保證金專門賬戶內，租賃經營企業到期或停止租賃，三個月內未發現拖欠工資的，經所在地鄉鎮（街道）和人勞部門同意予以退還。租賃經營企業工資支付保證金專門賬戶設在所在地鄉鎮（街道），實行專款專用。

（三）健全欠薪應急周轉金制度

為了有效解決因企業經營者拖欠職工工資造成其臨時生活困難，并有可能引發群體性突發事件，政府在財政部門設立專門賬戶，用于墊付職工工資或臨時生活費、路途費等。應急周轉金由同級財政籌措，實行專賬核算、專款專用，上年結余結轉下年使用。應急周轉金的具體額度標準為：縣本級不少于200萬元，鄉鎮、街道不少于50萬元，并根據省市的要求和社會發展，適時提高應急周轉金的額度，進一步增強應急周轉金支付能力，完善應急周轉資金管理使用辦法，對發生企業主欠薪逃匿情形的，不局限于僅墊付生活費，可以包括對全額工資進行墊付。發生群體性欠薪事件時，出現欠薪應急周轉金不足以墊付工資情形的，由財政在機動經費中及時追加安排資金。墊付以后一時難以收回的，要及時追加財政預算。

（四）完善農民工記工考勤卡制度

為切實解決拖欠農民工工資問題，規范建筑、交通、水利等企業勞動用工管理與工資支付行為，維護勞動者合法權益，在建筑企業推行農民工記工考勤卡制度的基礎上，在交通、水利等企業全面實施。凡在我縣范圍內從事建筑、交通、水利等農民相對集中的各類工程施工企業必須建立農民工記工考勤卡制度，各工程項目必須自開工之日起向直接從事工程的農民工和其他勞動者發放記工考勤卡，建立健全記工考勤與工資支付管理制度，把這項制度落實到每一個工程、每一個項目部、每一個班組的、每一個員工。

（五）完善企業欠薪預警和處理機制

1、深化推進勞動保障監察網格化管理。各鄉鎮（街道）要按照管轄區域內用人單位的數量，劃分為若干網格，每一網格配備一定數量的監察工作人員，明確職責和任務，實時采集和監控網格內用人單位招用工、勞動合同、工資支付和社會保險等方面的信息及情況，在全縣范圍內實施更加實時、有效、動態的企業工資支付監管網格化管理。形成橫向到邊、縱向到底、責任明確、跟蹤及時的覆蓋城鄉用人單位的勞動保障監察執法網網絡。

2、健全欠薪預警制度。鄉鎮（街道）作為企業欠薪預防處置、信息收集和群體性事件處置的第一責任單位，要深入基層，開展經常性的排查摸底，把經營狀況不佳和投訴較多的企業，作為重點監控對象，及時上門教育，督促限期整改違法行為，對不能按期整改的企業向縣人勞局、總工會等主管部門通報，一旦企業發生倒閉、業主逃匿或職工集體停工、罷工、上訪、阻斷交通、圍堵政府機關等影響社會穩定的突發性事件，按照屬地管理原則，事發地鄉鎮（街道）要及時啟動應急程序，控制事態發展，并及時向縣委、縣政府報告。

3、健全行政司法聯動應急協同機制。強化公安、勞動、法院、監察、工商、司法、法制、信訪、工會、發改、經貿、建設、交通、國土、水利等部門之間的聯動，及時采取有效措施，嚴懲惡意欠薪行為，嚴防事態擴大。各鄉鎮（街道）要加強本地區應急管理工作，完善應急處置預案，建立健全相關部門參加的聯合辦公機制，妥善處理因欠薪引發的群體性事件。進一步加大勞動保障監察網格化、信息化建設的投入，實現舉報投訴以鄉鎮（街道）為主的“多點受理、統一管理”的監察信息系統。確保工資得到及時支付，欠薪群體性事件得到妥善處置。

（六）進一步加強勞動保障監察體系建設

切實加強勞動保障監察執法力量。加快推進人力資源和社會保障咨詢服務機構實體化建設，完善12333專線咨詢服務功能，全方位提供政策咨詢、辦事指南和投訴舉報等服務。進一步增加縣級勞動保障監察機構編制數，使其與我縣經濟社會發展水平相適應。進一步加強鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊建設，適當增加中隊工作人員，推進我縣勞動保障監察網格化管理向縱深發展，不斷夯實勞動用工管理基礎。要增加勞動保障監察辦案經費，改善監察執法裝備和辦案條件，切實保障和落實各級勞動保障監察工作人員的經費和各項待遇。

三、工作要求

各鄉鎮（街道）、各有關部門要把防范處置企業拖欠工資工作作為貫徹落實科學發展觀、建設“和諧”的一項民生工程，列入政府為民辦實事的重要內容，切實加強領導，形成共識，狠抓落實。要研究制訂防范處置企業拖欠工資的具體應對措施，進一步明確工作責任，落實任務要求，提出具體措施，確保各項工作落到實處。縣政府將適時組織開展監督檢查，將防范處置企業拖欠工資工作納入目標管理考核，對因工作不力造成不良影響的，進行嚴肅查處，并追究相關人員責任，對先進的予以表彰。確保防范處置企業拖欠工資各項工作得到有效落實。

本《意見》由縣人事勞動社會保障局負責解釋，自發文之日起實施