新型社區(qū)加快建設(shè)發(fā)展意見(jiàn)

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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；基本原則；總體目標(biāo)；發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)；保障措施這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，基本原則包括圍繞中心，服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)，居民自治、突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)、以人為本，服務(wù)居民、資源共享，共駐共建；工作目標(biāo)包括夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建框架、完善機(jī)制，整體推進(jìn)、全面創(chuàng)新，提高成效；工作任務(wù)包括社區(qū)規(guī)劃合理、社區(qū)配套齊全、社區(qū)組織健全、社區(qū)黨建先行、社工隊(duì)伍優(yōu)化、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)治安良好、社區(qū)服務(wù)便捷、社區(qū)文化活躍；工作措施包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)管理，強(qiáng)化制度建設(shè)、增加投入，提升社區(qū)檔次、有效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

機(jī)關(guān)各辦（站）、各社區(qū)（村）：

為健全社區(qū)的群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，完善組織，健全制度，整治社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)功能，努力把新型社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，為居民群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境。

二、基本原則

1．圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)工作放在發(fā)展穩(wěn)定的大局中謀劃，有力促進(jìn)城市化的快速推進(jìn)、生態(tài)居住區(qū)的建設(shè)。

2．黨的領(lǐng)導(dǎo)，居民自治。新型社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、居民參與的工作機(jī)制，積極拓寬居民群眾參與的渠道和途徑。實(shí)行“四個(gè)民主”，充分體現(xiàn)社區(qū)“四自”精神。

3．突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。必須堅(jiān)持總體考慮，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)，注重特色。尊重和支持社區(qū)實(shí)踐創(chuàng)新，樹品牌，抓亮點(diǎn)，不斷提高社區(qū)建設(shè)水平。

4．以人為本，服務(wù)居民。以滿足社區(qū)居民群眾的需要為導(dǎo)向，不斷延伸工作領(lǐng)域，擴(kuò)展工作對(duì)象，豐富工作內(nèi)容，切實(shí)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好社區(qū)居民群眾的根本利益。

5．資源共享，共駐共建。充分挖掘、合理配置社區(qū)內(nèi)的人財(cái)物等資源，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專業(yè)化、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、社區(qū)活動(dòng)群眾化。

三、總體目標(biāo)

重點(diǎn)研究和推進(jìn)新型社區(qū)的體制建設(shè)和管理模式，強(qiáng)化社區(qū)干部的服務(wù)理念，培育轄區(qū)居民的社區(qū)居住觀念，逐步構(gòu)建起符合城市社區(qū)發(fā)展要求的新型社區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)保障體系。力爭(zhēng)到2010年，把全鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)成為社區(qū)服務(wù)完善、居民自治程度較高、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)保障充分、生活環(huán)境舒適、各種社會(huì)群體和諧相處的現(xiàn)代文明和諧社區(qū)。

整個(gè)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。大體步驟和方法是：

1．第一階段——夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建框架。以*苑社區(qū)、后珠苑社區(qū)、大唐苑社區(qū)、長(zhǎng)睦苑社區(qū)四個(gè)新建社區(qū)為試點(diǎn)，科學(xué)合理利用社區(qū)配套用房，完善社區(qū)管理的組織體系、服務(wù)體系和經(jīng)費(fèi)保障體系，結(jié)合社區(qū)整體規(guī)劃劃分與調(diào)整，積極探索新型社區(qū)建設(shè)模式。

2．第二階段——完善機(jī)制，整體推進(jìn)。鞏固成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，深化社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)民主自治水平，加強(qiáng)社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)社區(qū)事業(yè)的繁榮與進(jìn)步。

3．第三階段——全面創(chuàng)新，提高成效。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和社區(qū)民主自治機(jī)制，各項(xiàng)社區(qū)建設(shè)事業(yè)進(jìn)入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、法治化的管理軌道，全面建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。

四、發(fā)展目標(biāo)與主要任務(wù)

1．社區(qū)規(guī)劃合理

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)，已規(guī)劃地塊為基礎(chǔ)，以地緣關(guān)系、居民認(rèn)同感和歸屬感為紐帶，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、界限清楚、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置相對(duì)合理、功能相對(duì)齊全的原則，科學(xué)合理劃分調(diào)整社區(qū)，成立新型社區(qū)。做好新建小區(qū)的接管工作，主動(dòng)銜接開(kāi)發(fā)商，減少因建管分離造成的社區(qū)配套、城市管理等問(wèn)題的脫節(jié)現(xiàn)象。

責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)發(fā)辦（第一位為牽頭科辦，下同）

2．社區(qū)配套齊全

科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)配套用房功能，采用“上爭(zhēng)下劃”、“共駐共建”等多種方式籌措經(jīng)費(fèi)，按照新型社區(qū)要求建設(shè)好配套服務(wù)項(xiàng)目。“五室四站二欄一家一校一場(chǎng)所”、一門式服務(wù)大廳及其他宣傳、服務(wù)項(xiàng)目功能齊全、制度上墻、運(yùn)作規(guī)范。

責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)發(fā)辦、各社區(qū)

3.社區(qū)組織健全

新建社區(qū)由成立黨組織、社區(qū)居委會(huì)籌建工作小組啟動(dòng)，逐步過(guò)渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)成員（代表）會(huì)議、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)自治協(xié)商相結(jié)合的“四套班子”模式。同時(shí)根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、民政福利、衛(wèi)生環(huán)境、文教體育、婦女計(jì)生等委員會(huì)，并在轄區(qū)內(nèi)建立體系完善、關(guān)系融洽的居民小組、社區(qū)社團(tuán)、業(yè)主委員會(huì)等組織。

責(zé)任單位：黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、各社區(qū)

4．社區(qū)黨建先行

建立健全基層黨組織，確立社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，抓好隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和陣地建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)單位的輻射協(xié)調(diào)作用，定期召開(kāi)黨建工作聯(lián)系會(huì)議，形成社區(qū)黨建工作新格局，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好）工作目標(biāo)。

責(zé)任單位：黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、各社區(qū)

5．社工隊(duì)伍優(yōu)化

新建社區(qū)通過(guò)選調(diào)社工建立籌建小組，再按照公開(kāi)招考和社區(qū)居委會(huì)選舉的法定程序配齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式每年開(kāi)展對(duì)新社工的崗前培訓(xùn)和在職社工的輪訓(xùn)，提高社工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；通過(guò)對(duì)部分社工的交流輪崗，優(yōu)化社區(qū)人員的年齡、性別、學(xué)歷和專業(yè)結(jié)構(gòu)；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式，促進(jìn)社工隊(duì)伍的競(jìng)爭(zhēng)與提升。

責(zé)任單位：黨政辦、社會(huì)事務(wù)辦、社區(qū)學(xué)校

6．社區(qū)環(huán)境優(yōu)美

全面推進(jìn)城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，完善提升“城市管理現(xiàn)場(chǎng)工作法”，做好社區(qū)美化、潔化、綠化、序化工作。堅(jiān)持從嚴(yán)、規(guī)范、精細(xì)、長(zhǎng)效管理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)代城市管理，規(guī)范店招、商攤秩序，體現(xiàn)現(xiàn)代氣息。抓好小區(qū)衛(wèi)生保潔、揚(yáng)塵治理，維護(hù)更新公益設(shè)施，營(yíng)造宜人環(huán)境，不斷改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，努力建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的生態(tài)型社區(qū)。

責(zé)任單位：城市管理辦、村鎮(zhèn)建設(shè)辦、各社區(qū)

7．社區(qū)治安良好

進(jìn)一步完善社區(qū)治安管理體制，不斷加強(qiáng)以社區(qū)民警為第一責(zé)任人，社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、志愿者隊(duì)伍及轄區(qū)單位組成的社區(qū)綜治工作站建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)辦公室、警務(wù)室、調(diào)解室和暫住人口管理室“四室合一”工作機(jī)制和社區(qū)治保、普法、調(diào)解、幫教、巡邏、消防“六位一體”群防群治組織建設(shè)，構(gòu)筑打防控一體化的治安防控體制。做好維穩(wěn)信息搜集、矛盾糾紛排查調(diào)處和重點(diǎn)信訪工作，實(shí)施人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將矛盾糾紛消除在源頭、化解在社區(qū)。

責(zé)任單位：綜合治理辦、派出所、各社區(qū)

8．社區(qū)服務(wù)便捷

不斷完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，大力建設(shè)以鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心、社區(qū)一門式服務(wù)大廳為依托，以“三網(wǎng)合一”（社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)事務(wù)管理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)專職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為主體，以全面推進(jìn)失土農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助老助殘和困難居民救助為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，并使社區(qū)服務(wù)向全方位、多層次、多領(lǐng)域方向縱深發(fā)展。

責(zé)任單位：社會(huì)事務(wù)辦、經(jīng)發(fā)辦、勞動(dòng)保障站、團(tuán)委、各社區(qū)

9．社區(qū)文化活躍

實(shí)施好文化體育陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)，形成鎮(zhèn)文體中心——社區(qū)文體室——文體團(tuán)隊(duì)（示范戶）、鎮(zhèn)文體站——社區(qū)文體干部——社區(qū)文化輔導(dǎo)員（社會(huì)體育指導(dǎo)員）的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持文化惠民，繁榮多元社區(qū)文化，大力發(fā)展廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、樓院文化、家庭文化和旅游文化。通過(guò)組織開(kāi)展豐富多彩、健康有益的文化娛樂(lè)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，不斷提高居民的整體素質(zhì)和文明程度，提升新型社區(qū)的文化品位。

責(zé)任單位：文化站、社會(huì)事務(wù)辦、婦聯(lián)、各社區(qū)

五、保障措施

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。新建社區(qū)按照“4+2”的模式（即籌建小組4人、兩站人員2人），按照“按崗定人、因人分崗”的原則，從機(jī)關(guān)和各社區(qū)選調(diào)熟悉情況、精通業(yè)務(wù)的人員組成籌建小組，再由籌建小組進(jìn)行分崗定責(zé)。在此基礎(chǔ)上，由原撤村建居社區(qū)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任顧問(wèn)做好銜接協(xié)調(diào)工作，由鎮(zhèn)相關(guān)科辦人員擔(dān)任聯(lián)系人做好指導(dǎo)聯(lián)系工作。

2．科學(xué)管理，強(qiáng)化制度建設(shè)。通過(guò)制定《*鎮(zhèn)新建社區(qū)崗位設(shè)置表》、《社區(qū)籌建小組職責(zé)（試行）》、《社區(qū)籌建小組財(cái)務(wù)管理制度（試行）》等制度，以制度管人管事，規(guī)范工作行為,完善工作流程，充分發(fā)揮全體社區(qū)工作人員在社區(qū)建設(shè)中的作用。

3．增加投入，提升社區(qū)檔次。對(duì)于新建社區(qū)，除了爭(zhēng)取市、區(qū)相關(guān)部門各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，由鎮(zhèn)財(cái)政劃撥15萬(wàn)元的專項(xiàng)開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)，由居民所屬經(jīng)聯(lián)社按照安置戶數(shù)每戶500元/年的標(biāo)準(zhǔn)劃撥工作經(jīng)費(fèi)（暫定三年）。要逐步建立起多元化的資金籌集渠道，進(jìn)一步加大對(duì)新型社區(qū)建設(shè)的投入，切實(shí)落實(shí)社區(qū)工作者經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)開(kāi)展工作創(chuàng)造必要的條件。

4．有效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制。今后將制定出臺(tái)對(duì)新型社區(qū)的考核辦法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。年底，將對(duì)社區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。