鄉村加強換屆選舉完善意見

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編者按：本文主要從指導思想和工作目標；村干部的任職條件和村班子的總體結構要求；村級組織換屆工作的時間、順序和要求；切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導這幾個方面進行講述。其中，主要包括：村黨組織換屆選舉；村民委員會換屆選舉；村經濟合作社換屆選舉；加強領導，落實責任；精心準備，夯實基礎；發揚民主，依法辦事；立足長效，健全制度等，具體材料請詳見下文：

各村：

根據省市區的統一部署，20*年上半年，我鎮的村黨組織、村民委員會、村經濟合作社都將進行換屆選舉工作。這是黨的十七大以后我鎮黨員村民政治生活中的一件大事，是黨委、政府的一項重要工作。為切實做好村級組織換屆工作，根據市委辦發〔20*〕29號，以及江委辦（20*）25號《中共*區委辦公室、*區人民政府辦公室轉發<區委組織部、區民政局、區農辦關于認真做好20*年村級組織換屆選舉工作的意見>的通知》精神，結合我鎮實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和省市區黨代會精神，以培養一支適應社會主義新農村和城市化建設要求的帶頭人隊伍為目標，嚴格執行有關法律法規，把加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來，擴大黨員群眾有序政治參與，在集中黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、群眾公認的村干部隊伍，進一步提高村級組織的凝聚力、戰斗力和執行力，為打造“實力筧橋、清潔筧橋、和諧筧橋”奠定堅實的組織基礎。

通過換屆選舉，進一步優化班子結構，提高村級領導班子整體素質。努力實現村黨組織書記隊伍“三個80%”的目標；確保一定數量的女干部和年輕干部進入村級組織班子。完善村級民主決策、民主管理、民主監督的各項制度，進一步理順村級組織之間的關系，強化村黨組織的領導核心地位，不斷健全完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。

二、村干部的任職條件和村班子的總體結構要求

村干部是貫徹執行黨和國家有關農村方針政策的骨干，是團結帶領廣大黨員群眾推進社會主義新農村建設、實現全面建設小康社會奮斗目標的帶頭人。要切實把好村干部素質關，在組織黨員群眾認真討論評議的基礎上，按照黨章和法律法規要求，提出村干部的任職條件，教育引導黨員群眾把政治素質好、熱心為群眾服務、能創業致富、有奉獻精神、公道正派、廉潔自律、群眾公認的農村優秀人才推選為村干部，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任。要旗幟鮮明地反對把那些近年來有違法違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響較壞的人選為村干部。

優化村級組織班子結構。進一步改善村兩委班子的年齡結構，每個村兩委班子原則上要有一名35歲以下的干部；加大女干部的選拔力度，村民委員會選舉中要單獨設立婦女委員崗位，實行專職專選。通過換屆，努力提高村兩委班子的文化程度，尤其在實現村黨組織書記隊伍“三個80%”目標的基礎上，努力提高具有高中以上學歷的村民委員會主任的比例，積極推選在農村工作的大中專畢業生中的優秀人才進入村級組織班子。

控制村干部人數。按照精干高效的原則，從嚴控制村黨組織、村民委員會成員的職數，每村干部職數一般為3至7人。提倡村黨組織和村民委員會班子成員交叉任職。倡導和支持黨員通過依法選舉當選村民委員會成員、村民代表，切實提高村民委員會成員、村民代表特別是村民委員會主任中黨員的比例。村黨組織書記和村民委員會主任宜兼則兼、宜分則分，從實際出發，不搞“一刀切”。村經濟合作社社長一般由村黨組織書記通過法定程序兼任。

三、村級組織換屆工作的時間、順序和要求

本次村級組織換屆選舉工作從3月開始，到6月中旬基本結束。按照先村黨組織、后村委會，再村經濟合作社的換屆順序進行組織。具體要求如下：

（一）村黨組織換屆選舉（4月20日前基本完成）

認真執行《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，積極擴大黨內民主、尊重黨員主體地位，繼續完善以“黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內民主選舉”為主要內容的村黨組織“兩推一選”換屆選舉制度。基本程序和主要內容是：

1、宣傳發動。以召開動員會、學習會等形式，組織村黨員認真學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》及有關換屆選舉工作文件精神，切實加強黨員教育，嚴肅黨內紀律。同時，要宣傳好“兩推一選”的基本程序和主要內容，公布村黨組織班子成員職位和任職條件，動員黨員群眾積極參與、支持“兩推一選”工作。對無故不參加村黨組織換屆選舉活動或有其他各種干擾選舉行為的，要加強教育；教育無效的，要依照有關規定作出嚴肅處理。

2、述職評議。召開黨員、村民代表、村民小組長、企業負責人、老干部大會，先由上屆黨組織班子進行述職述廉報告，然后與會人員進行民主評議。述職評議與民主推薦新一屆黨組織班子成員可以一同組織。

3、民主推薦。在鎮黨委的領導下，由村黨組織組織全體黨員和群眾代表民主推薦新一屆黨組織班子成員初步人選。黨員民主推薦和群眾代表民主推薦采取無記名投票的方式進行。

4、考察審查。對民主推薦的結果進行綜合分析，根據大多數黨員和村民的意見，結合班子結構要求，取足黨組織班子候選人初步人選名額，進行組織考察。黨員群眾推薦得票數不高或民意測評較差的，不能提名為候選人。根據考察情況，按照黨組織班子候選人差額不少于應選人數20％的要求，確定候選人預備人選，并報鎮黨委審查同意。

5、黨內選舉。在選舉大會召開前，鎮黨委要組織候選人預備人選進行書面公開競職承諾。要按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，將經鎮黨委審查同意的候選人預備人選提交黨員大會醞釀，確定正式候選人后，以無記名投票差額選舉方式選出新一屆黨組織班子，然后在新一屆班子中選舉產生黨組織書記。選舉結果報鎮黨委批準同意后，張榜公布。

（二）村民委員會換屆選舉（5月底前基本完成）

嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《浙江省村民委員會選舉辦法》法定程序進行，堅持公平、公正、公開原則，保障村民的民主自治權利。

1、認真推選村民選舉委員會。村民選舉委員會是直接組織實施本村村委會換屆選舉的唯一合法機構。村民選舉委員會由村民會議、村民代表會議或村民小組推選產生，注意提高村民選舉委員會中黨員、村民代表的比例。村黨組織負責人應通過合法程序，擔任村民選舉委員會主任，確保黨組織對選舉工作的領導。村民選舉委員會成員被確定為候選人的，其村民選舉委員會的職務自行終止。村民選舉委員會成員不足的，所缺名額應當及時補足。

2、規范推選村民代表和村民小組長。選舉新一屆村民代表，應在新一屆村委會換屆選舉前進行。村民小組長由村民小組會議推選產生。

村民代表人數要從便于議事、決策和監督的實際出發，由村民按5至15戶推選1人，或者由各村民小組推選產生。規模較小的村村民代表不少于20人，規模較大的村村民代表不超過100人。

3、要十分注重村民代表、小組長的推選和資格條件。要引導廣大村民把威望較高、作風正派、辦事公道、遵紀守法、廉潔奉公，熱心為村民服務，有一定文化知識，有一定參政議政和決策能力的人推選為村民代表。村民代表要具有廣泛的代表性，既要注意職業分布，也要注意年齡群體的分布，保證有一定名額的婦女代表。提倡黨員干部積極參選村民代表。規范村民會議向村民代表會議授權的內容和方式，做好授權工作。村民小組長應具有選民資格的本村村民，講大局、講正氣，年富力強、威望較高、遵紀守法、廉潔奉公、熱心為村民服務，并具有必備的文化知識、工作經驗和一定的組織協調能力；提倡村黨組織下屬支部書記參選村民小組長。村民小組長的任期與村民委員會任期相同。

4、科學制定村選舉辦法。由鎮統一擬制規范的村選舉辦法范本，引導各村在遵循法律精神的基礎上，結合本村實際依法制定具體的、操作性較強的村選舉辦法，經村民會議或村民代表會議討論通過后公告。在選舉辦法中要明確新一屆村民委員會職數、選舉方式、選民資格、候選人或“自薦人”資格條件、投票選舉的方式和程序等內容。重點把握選民認定、委托投票、爭議選票認定、不當或非法選舉行為裁定等易出現爭議的界定，委托投票和流動票箱管理的規范，以及村民委員會成員在思想政治素質、工作能力、文化程度、年齡等方面的任職要求等。

5、周密組織選民登記。選民應在戶籍所在地的村進行登記，做到不錯登、不漏登、不重登。對有特殊情況，戶籍不在本村的人員，是否在本村進行選民登記，由村民會議或村民代表會議決定，在村選舉辦法中明確。村民選舉委員會對選民名單經審核確認后，應在選舉日的20日前公布。對村民提出的意見和要求，要認真對待，正確的要及時采納，重新公布。在選民登記期間，應提前通知外出選民回村參加選舉，確實不能回村的，要依法辦理委托投票手續，確保廣大選民都能依法行使自己的選舉權。

6、認真組織候選人推薦。要嚴格按照法律、法規規定，由選民直接提名產生村民委員會主任、副主任和委員候選人。村民選舉委員會依法對候選人進行必要的資格審查，確定正式候選人，并于正式選舉日5日前張榜公布。

7、全面推行競選承諾。營造公平競爭的良好環境，通過選前演講和書面競選承諾，加強對候選人和“自薦人”自我約束與全面了解，健全任期監督。在符合村委會成員任職條件的前提下，候選人和“自薦人”在選前就創業發展、競選自律、廉潔奉公等向選民作出書面承諾。

8、嚴密組織投票選舉。選舉前，要完善投票、計票辦法，在選舉日的5日前公布投票時間和地點，按規定辦理委托投票手續，確定和培訓選舉工作人員，設立規范的秘密寫票、投票處。選舉時，各村應當召開選舉大會集中投票或設立中心投票會場和若干投票站投票。嚴格控制和規范流動票箱及委托投票。認真組織投票，做到選票當場領取，當場秘密寫票，當場投票，集中唱票，公開計票，當場公布選舉結果，并以書面形式予以公告。對當選的村民委員會成員，由鎮換屆選舉指導小組頒發當選證書。選舉結束后，由村民選舉委員會將選舉結果報鎮政府備案。

（三）村經濟合作社換屆選舉（6月中旬基本完成）

村經濟合作社換屆選舉工作，要按照《浙江省村經濟合作社組織條例》的規定，在村黨組織、村民委員會換屆結束的基礎上，由鎮黨委、政府組織實施，各村黨組織直接組織開展。

1、推選產生社員選舉委員會。社員選舉委員會由社員會議、社員代表會議或者村民小組推選產生。選舉委員會成員一般由村黨組織代表、村民小組長代表、社員代表、老黨員老干部代表組成，原則上可與村民選舉委員會等同，但必須具備社員資格。提倡村黨組織書記通過法定程序擔任選舉委員會主任。

2、推選社員代表。推選社員代表與推選村民代表可同步進行，村民代表原則上即為社員代表，但是推選出的村民代表如果不具備本村社員資格，應取消其社員代表資格，可另行推選具備社員資格的村民補足社員代表名額。社員代表的人數根據村的人口規模確定，根據實際情況，要求每5至15戶推選1人，或者將名額分配到組，以組為單位由有選舉權的社員直接推選，村兩委會班子成員應推選為社員代表。在推選社員代表時，要注意廣泛性、合理性。社員代表由社員大會在18周歲以上有選舉權的社員中選舉產生。具有參選資格的社員應當在戶籍所在地的村進行登記，村經濟合作社應當確認參選社員名單，并向社員公示。如果村內集體經濟組織村民因土地征用發生大規模農轉非的，應以集體農轉非前的在冊社員為準，具體由各村自定。

3、制定選舉辦法。各村應根據《浙江省村經濟合作社組織條例》、本村經濟合作社章程和其他有關法律、法規、政策，結合本村實際制訂村經濟合作社的選舉辦法，并經社員大會或者社員代表會議通過。

4、確定村經濟合作社社管會和社監會成員候選人。村經濟合作社社管會和社監會成員候選人由村黨組織、村委會提出建議名單，經社員代表審議，報鎮黨委審查同意，由社員選舉委員會確認后公布。

5、選舉產生村經濟合作社社管會和社監會成員。村經濟合作社社管會和社監會成員選舉在社員大會上以無記名投票方式選舉產生，實行有候選人的差額選舉，差額數一般比應選職數多1名。村經濟合作社社長、副社長由選舉產生的村經濟合作社社管會成員推選產生。社監會組長由選舉產生的社監會成員推選產生。村經濟合作社社管會一般由3至5人組成，社監會一般由3至5人組成。

四、切實加強對村級組織換屆選舉工作的領導

村級組織換屆選舉工作任務重、要求高、涉及面廣、政策性強。各村黨組織要充分認識做好村級組織換屆選舉工作的重要性和復雜性，列入重要議事日程，深入調查研究，周密安排部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作順利有序地進行。

1、加強領導，落實責任。為搞好本次村級組織換屆選舉工作，各村黨組織要成立換屆選舉工作領導小組和工作小組，進一步落實工作責任。村黨組織書記要切實擔負起第一責任人的職責。鎮黨委將建立換屆選舉工作指導組，對各村換屆選舉工作進行具體指導。村黨組織對村級組織換屆選舉要敢于領導、善于領導，村黨組織負責人要通過法定程序，擔任村民選舉委員會負責人，主持選舉委員會工作。農村工作指導員要掌握實情，出謀劃策，積極發揮應有的作用。要健全換屆選舉工作責任追究制，對指導不力、處理不當引發較大群體性事件的，要追究相關人員的責任。要切實加強換屆選舉工作的經費保障，保證換屆選舉順利進行。

2、精心準備，夯實基礎。要高度重視、切實做好村級組織換屆選舉的各項準備工作。各村要全面摸清底數，深入分析影響換屆選舉的主要因素，制定切實可行的換屆選舉方案。堅持財務清理和離任審計先行，堅持輿論宣傳先行，使廣大黨員和選民充分了解村級組織換屆選舉的政策和要求，在享有權利的同時履行好自己的義務。堅持骨干培訓先行，切實加強對選舉工作人員的培訓，努力提高選舉工作的能力和水平。

3、發揚民主，依法辦事。要大力宣傳黨的十七大精神、區第八次黨代會和鎮黨代會精神，宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員干部的先進典型，宣傳換屆選舉的法律法規和政策要求，形成正面引導的強大聲勢。要通過淺顯易懂的語言，明確地告知黨員群眾什么是合法的競選行為、什么是非法的競選行為，應該選什么人、不應該選什么人，使他們珍惜和行使好自己的民主權利，履行好自己的職責義務。要嚴格遵守有關法律法規，做到法定的程序不變，規定的步驟不少，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場。要提高換屆選舉工作的透明度。各村換屆選舉工作機構要公布專門電話，提供咨詢服務。對黨員群眾提出的問題，尤其是政策性、全局性問題，鎮、村要認真研究，加強協調，統一答復。要建立健全村級組織換屆選舉重大事件、重要信息及時報送制度，全面掌握選舉動態。選情激烈的地方，要成立應急處理工作小組，制定應急處理預案，加強對突發事件的防范、掌控和處理。要嚴肅法紀，對換屆選舉中的暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、砸毀票箱、沖擊選舉會場及其他破壞、妨害選舉等行為，要堅決依法打擊。

4、立足長效，健全制度。要認真做好村級組織換屆選舉的后續工作。關心和愛護離職離崗的村干部，做好落選人員的思想政治工作。幫助、監督新老班子及時辦理交接手續，及時調整村級其他自治機構，修訂完善村級組織工作規則、村民自治章程和村規民約，建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度。理順村級各類組織的相互關系，建立健全黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制。要及時總結選舉情況，逐級上報書面材料，建立健全選舉檔案，使村級組織換屆選舉工作不斷制度化、規范化。