國土局完善耕地保護發(fā)展計劃

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編者按：本文主要從指導思想；工作目標；主要工作措施這幾個方面進行講述。其中，主要包括：在有效預防上，以遏制新增違法用地、違法建筑為目標，切實加大防控力度；在案件查處上，以從嚴從緊執(zhí)法為目標，違法用地行為立案查處率達到95%以上，上級交辦、督辦以及衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地案件查處率達到100%；在綜合防控上，以深化構建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制為目標，建立各級土地違法行為綜合防控機制，建立健全長效管理機制；在信訪維穩(wěn)上，以維護社會公平、化解社會矛盾、維權維穩(wěn)為目標，積極妥善處理涉土信訪；在隊伍建設上，以提高隊伍整體素質(zhì)和個體能力為目標，切實加強隊伍建設，不斷提高依法行政能；要著力在嚴格土地執(zhí)法上下功夫；要著力在維權維穩(wěn)、維護社會和諧上下功夫；要著力在加強隊伍整體建設上下功夫等，具體材料請詳見下文：

為貫徹最嚴格的耕地保護制度，切實加大對土地違法行為的查處力度和綜合防控力度，切實鞏固近年來衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查工作等專項整治行動的成果，切實維護群眾利益，保持社會穩(wěn)定，根據(jù)土地管理法律法規(guī)和中央一系列從嚴從緊管理土地的精神以及認真落實全市國土資源系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作會議精神，結合我區(qū)實際，制定2009年度執(zhí)法監(jiān)察和信訪工作要點。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府“一個目標三條主線”的工作部署和市局的工作主題，按照“保護資源、保障發(fā)展、維護權益、服務社會”的總要求，構建以土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制為核心的防違控違綜合管理長效機制，樹立土地執(zhí)法權威，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力提升執(zhí)法水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

二、工作目標

（一）在有效預防上，以遏制新增違法用地、違法建筑為目標，切實加大防控力度，新增違法用地發(fā)現(xiàn)率力爭達到100%、制止率達到95%以上，新增違法用地案件比上年度下降10%以上。

（二）在案件查處上，以從嚴從緊執(zhí)法為目標，違法用地行為立案查處率達到95%以上，上級交辦、督辦以及衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法用地案件查處率達到100%；狠抓各類專項行動落實，有效提升辦案質(zhì)量，確保行政訴訟不敗訴。

（三）在綜合防控上，以深化構建土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制為目標，建立各級土地違法行為綜合防控機制，建立健全長效管理機制；國土資源執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動開展率達100%，達標率90%以上；建立違法用地違法建筑防控預警制度，實行積分排名、約談、通報和問責制度。

（四）在信訪維穩(wěn)上，以維護社會公平、化解社會矛盾、維權維穩(wěn)為目標，積極妥善處理涉土信訪，處理辦結率、反饋率達到98%以上，其中，重要信訪件做到100%，群眾滿意率達到95%以上；確保城市化推進過程中，各類涉土利益調(diào)整引發(fā)的矛盾能及時得到解決，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（五）在隊伍建設上，以提高隊伍整體素質(zhì)和個體能力為目標，切實加強隊伍建設，不斷提高依法行政能力，有效提升國土資源管理工作上一個新的水平；積極創(chuàng)建市級“文明國土所”。

三、主要工作措施

按照加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作的指導思想和工作目標，要著力做好以下幾個方面的工作：

（一）要著力在嚴格土地執(zhí)法上下功夫。一是堅持依法行政理念，嚴格辦案程序，確保程序、適用法律等到位；二是認真開展各類執(zhí)法專項行動，包括違法占用耕地行為專項整治行動、衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查和閑置土地清理等工作；三是嚴肅查辦各類土地違法案件，會同紀檢監(jiān)察等部門，堅持“查事查人相結合”，“既管人頭，也管地頭”；四是強化土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為，充分發(fā)揮共管機制的作用，做到及時移交、抄告相關部門處理；五是實行案件主辦制、責任制、辦案質(zhì)量評估制等，提高辦案質(zhì)量，提升辦案水平；六是繼續(xù)開展“兩違”信息化管理工作，逐步提高信息化管理覆蓋率。

（二）要著力在維權維穩(wěn)、維護社會和諧上下功夫。一是高度重視妥善調(diào)處群眾涉土“三來件”工作，深入調(diào)查，認真解答，切實維護群眾合法權益；二是重視行政復議的協(xié)調(diào)工作，把握問題解答的主動權，穩(wěn)定當事人情緒，有效促進拆遷簽約；三是認真做好權屬爭議的調(diào)處工作，有效化解不穩(wěn)定因素。四是注重把握信訪工作特點，完善信訪工作制度，落實信訪工作責任，提升信訪調(diào)處水平，有效化解信訪矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）要著力在加強隊伍整體建設上下功夫。一是認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，深化黨的十七屆三中全會精神的學習貫徹，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是加強隊伍建設，強化大局意識、團隊意識，努力打造“團結協(xié)作、競爭向上”的團隊精神；三是加強服務理念，注重業(yè)務技能鉆研，熟練運用政策法規(guī)，切實履行職責，嚴格依法行政，優(yōu)質(zhì)為民服務水平不斷提升；四是加強規(guī)范管理，堅持“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”，強化內(nèi)部監(jiān)督管理，強化爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍營造；五是切實加強黨風廉政建設，深入開展“廉潔國土”活動，落實廉政各項制度，加大教育監(jiān)督力度，時刻保持清醒頭腦，干凈干事、慎獨慎微、警鐘長鳴，打造國土部門新形象。