被占地農民就業保障實施意見

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導。統籌城鄉經濟社會全面協調發展。強化被征地農民社會保障工作，以建設小康和諧新為目標。加快建立城鄉一體化勞動保障體系。全力維護被征地農民切身利益。

二、基本原則

1保障水平與經濟發展水平和社會承受能力相適應。集體能承擔。隨經濟社會發展逐步提高。政府能承受。被征地農民能接受。

2保障辦法既有別于城鎮職工社會保障制度。又能與城鎮職工社會保障制度相銜接。

3統一制度?？h級統籌。分級負責。

三、保障對象

城市（含建制鎮）規劃區內。失去全部耕地或大部分農用地的農業人口。經依法批準實施征地后。

城市（含建制鎮）規劃區外。人均耕地面積不足維持基本生產生活。當地政府無法安置的農業人口。經依法批準土地征收后。農村集體經濟組織無法調劑。

四、保障形式

1被征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。按月享受養老保險待遇。一次性繳足應繳養老保險費用后。

2被征地時已達到法定就業年齡尚未達到男年滿60周歲、女年滿55周歲的人員。一次性繳足應繳納的養老保險費用。按月享受養老保險待遇。達到男滿60周歲、女滿55周歲后。

3被征地時未達到法定勞動年齡的人員。作為新生勞動力參加相關社會保險。按征地補償規定一次性發給征地安置補助費。就業年齡后。

4建立被征地農民社會保障制度前。不再參加被征地農民養老保險。

五、統籌制度

1為符合保障對象被征地農民建立個人賬戶與社會統籌相結合的基本養老保險制度?？h區結合實際制定具體的實施辦法和實施細則。市上制定被征地農民建立基本養老保險制度的實施意見。

2被征地農民養老保險基金統籌。集體補助一部分。政府承擔30%資金從土地總費用中列支；集體承擔50%資金從土地補償費中列支；個人承擔20%資金從征地安置費中抵交。被征地農民土地補償費和征地安置補助費已經全部發給和部分發給農民個人的按當時資金分配的比例，按照個人繳納一部分。政府承擔一部分的原則籌集。籌資額度按參保人達到退休年齡后養老金待遇原則上不低于當地城鎮居民最低生活保障標準確定。被征地農民養老保險繳費。由村社和個人分別承擔，其中政府承擔的30%從土地經營收益資金中列支。

3政府出資和集體出資部分全部記入統籌基金。不計征各項稅費。個人繳費部分記入個人賬戶。

4被征地農民參加企業職工基本養老保險。其被征地農民養老保險個人繳費部分。被征地農民養老保險關系終止。且符合享受城鎮企業職工基本養老保險條件的可選擇享受城鎮企業職工基本養老保險。一次性退給參保人。

六、基金管理

1被征地農民基本養老保險基金納入財政專戶。?？顚Ｓ谩１徽鞯剞r民基本養老保險基金的籌集。確保被征地農民基本養老保險資金及時足額轉入各縣區社會保險經辦機構設立的被征地農民基本養老保險專戶。各縣區社會保險經辦機構，實行收支兩條線管理制度。由市、縣區財政、國土部門和有關鄉鎮人民政府協同辦理。要及時將被征地農民基本養老保險基金上解同級財政專戶，建立被征地農民個人帳戶檔案和相應的繳費證、領取證，確保被征地農民到達退休年齡后按時足額領取養老金。

2被征地農民養老保險基金除留足應支付的養老金外。國家法律法規和政策許可的范圍內保值增值。統籌賬戶增值收益。確保被征地農民養老保險基金安全運營。每年對資金進行專項審計，應全部存入設在國有商業銀行開設的基金專戶。計入統籌基金專戶。建立健全基金監督和管理機制。主動接受社會公眾監督。任何部門不能擠占、轉借、挪用和截留被征地農民養老保險基金，不得用于任何形式的直接投資和風險投資。

七、繳費與待遇

1辦理程序。被征地農民參加養老保險由個人申請。鄉鎮政府或街道辦事處審核公示后。并由國土部門審核辦理相關繳費劃轉手續，村社集體經濟組織和村委會討論審查。報縣區社保經辦機構審定繳費基數。財政部門設立專戶管理被征地農民養老保險基金。退休年齡時，報勞動保障行政部門審批退休。

2繳費基數與繳費比例。被征地農民繳納養老保險費。繳費比例為20%繳費年限按15年計算確定。被征地農民個人繳費年限累計滿15年。每多繳一年，基數按全省上年度在崗職工月平均工資的60%繳納。尚未達到待遇享受年齡繼續繳費的其費用全部由個人承擔。月基礎養老金增發5%

3養老保險金計發。被征地農民月領取養老保險金由月基礎養老金和月個人賬戶養老金兩部分組成。

4被征地農民退休人員基本養老金水平根據國家今后出臺的被征地農民養老保險有關政策適時調整。

5退休人員死亡后。喪葬費、一次性撫恤費標準由各縣區人民政府制定。參保人員、退休人員死亡后應發給其法定繼承人的養老保險個人帳戶中屬于個人繳納部分的余額。

八、配套措施

1積極推進被征地農民就業。按照“政府促進就業、個人自謀職業、市場調節就業”方針。大力推進城鄉統籌就業。把勞動年齡段內的被征地農民納入勞動就業培訓計劃。分批次、有步驟地組織引導就業培訓和職業技能培訓，堅持就業和社會保障并舉。建立就業培訓專項基金。提高就業技能和就業競爭能力。積極提供就業援助和創業指導，各類職業介紹機構和勞務中介組織要積極向被征地農民提供信息，組織外出務工和勞務派遣。鼓勵用工單位在同等條件下優先安排被征地農民就業，鼓勵被征地農民自主創業、自謀職業。

2切實完善被征地農民保障措施。對已轉為非農業戶口的被征地農民。要積極給予優惠政策扶持。符合城市居民最低生活保障條件的納入城市居民最低生活保障范圍。對保留農業戶口的被征地農民，符合參加企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險和失業保險條件的要按規定納入各項社會保險范圍。對已靈活就業的被征地農民。努力幫助穩固就業和擴大就業門路。對生活困難。當地已建立農村社會保險、農村合作醫療制度以及試行農村最低生活保障制度的納入相應保障范圍。符合農村特困救助和農村最低生活保障條件的要采取農村特困救助和農村最低生活保障等方式解決基本生活問題。

3不斷完善土地征收補償辦法。今后征收集體土地要充分考慮被征地農民的社保問題。要把被征地農民保險費用列入征收土地成本通盤考慮。二是被征地集體組織在征收土地補償費用分配中。要預留一定比例的資金用于解決被征地農民無力參保和社保資金補助問題。通過不斷完善土地征收補償辦法，不斷完善土地征收補償辦法。一是新征收集體土地。要把被征地農民的社會保障費用列為重點項目。三是土地儲備經營收益中。切實解決好被征地農民的基本養老保險問題。

九、組織領導

1加強組織領導。市上成立由市政府分管領導任組長。辦公室設在市勞動和社會保障局。市勞動和社會保障局成立農村基本養老保險科。經辦機構成立農村養老保險基金科，市政府辦公室、宣傳、建設、國土、勞動保障、民政、發改、財政、公安、農業、審計、監察等部門負責人為成員的市被征地農民就業和社會保障工作領導小組。領導小組下設辦公室。管理農村基本養老保險工作。統籌負責經辦業務。各縣區成立農村基本養老保險股（室）和農村養老保險基金股（室）市、縣區要調劑增加事業編制，確保被征地農民就業和社會保障工作順利進行。

2明確工作職責。市被征地農民就業和社會保障工作領導小組負責有關政策和制度的制定。審查總體規劃和年度計劃。協調年度計劃，解決疑難問題。審批縣區實施辦法等。領導小組辦公室負責日常事務處理。督導工作進程。各縣區政府負責本轄區實施辦法和實施細則的制定和統籌費用的調劑。市、縣區勞動保障部門負責全面組織實施；國土部門負責基金代扣代繳工作；財政部門負責基金專戶管理和基金運行監督工作；民政部門負責最低生活保障、困難救助和撤村建居工作；農業部門負責土地承包經營合同的變更、調整工作；公安部門負責參保時戶籍及年齡的確認和“農轉非”工作；審計、監察部門要加強基金監督管理，確保農村養老保險基金規范運行。

3落實政策措施。被征地農民參加社會保障工作涉及面廣。全面掌握相關政策規定。嚴格執行政策，政策性強。各縣區、各有關部門要深刻領會中央、省、市關于被征地農民就業和社會保障的有關精神。加強工作人員培訓。注意工作方法，積極引導，耐心解釋，認真解決工作中出現的各種問題，確保工作順利開展。各縣區要結合實際，制定與當地城鎮化和經濟社會發展水平相適應的實施辦法和實施細則，使被征地農民就業和社會保障工作易操作、易接受、易推廣。要采取得力措施，從機構編制、人員經費上予以支持和傾斜，確保此項工作如期啟動，按照預定目標順利推進。