工業強區戰略實施意見

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一、工業經濟發展現狀

目前。醫藥企業2戶，全區共有工業企業324戶。規模企業17戶（礦產業13戶。其他2戶）截止年底，全區實現工業總產值33.8億元，工業增加值10.2億元，其中，規模企業實現工業總產值30億元，工業增加值8.85億元。

1骨干企業迅速發展。全區工業總產值超過3000萬元的企業達到15家。占到全區規模企業產值的97.6%全區規模企業由年的10戶增加到現在17戶，支撐帶動作用更加突出。年。占到全區規模企業的71.4%實現產值累計達到29.3億元。盤龍制藥公司、大西溝礦業公司、金正公司、寶盛公司、電力局、三星公司6家企業產值過億元，納稅200萬元以上的企業由1戶發展到16戶。規模企業完成的產值、增加值和稅金在全區工業經濟中的比重分別達到75.8%78.9%和86.6%以上，龍頭企業支撐和帶動區域工業快速發展的局面基本形成。

2園區經濟高速增長。小嶺工業區完成工業總產值16.95億元。分別占年計劃的102.1%102.1%盤龍生態產業園完成工業總產值11億元，產業集群作用更加凸顯。年。工業增加值5.74億元。增加值3.72億元，分別占年計劃的140.7%140.3%兩大園區集中了區全部的醫藥企業和絕大部分礦產企業，實現產值占到全部工業總產值的82.4%以上。同時，大西溝礦業公司800萬噸菱鐵采選項目獲得國家發改委同意開展前期工作，公鋪設施項目建成試運營，五洲植物觀賞園項目已基本建成，200萬噸釩鈦磁鐵礦采選、40萬噸中板等重大工業項目穩步推進，兩大園區已成為工業經濟發展的主要平臺。

3重點項目強勢推進。全區工業累計投入技改資金10.18億元。新增鐵礦產能240萬噸、銅礦產能50萬噸，工業產值不斷攀升。”期間。先后實施了大西溝礦業公司290萬噸擴能、金鑫礦業公司年30萬噸磁鐵采選、博隆礦業公司60萬噸銅鐵采選、泰和銅業公司600噸/日采選擴建、環宇公司日處理1000噸銅礦采選、寶盛公司300噸/年硝酸銀生產線以及盤龍制藥公司二期擴建等一批重點產業項目。藥品4000標準箱，新增工業產值30億元，增加值達到10.8億元。重點項目的強力推進，有力的支撐和帶動了全區工業經濟的快速增長。

4財政貢獻份額不斷擴大。增長到年的2.05億元。工業對區域經濟的貢獻份額由“十五”末的16%提高到”末的27.5%為區域經濟突破發展做出了巨大貢獻。工業的發展進一步拓寬了農民的就業渠道，帶動農民增收效果明顯。工業上繳稅金由年的3200萬元。年均增長40.1%全區財政總收入的比重由年的53.2%提升到年的75.37%以上。有效地轉移了農村富余勞動力，促進了農民增收，年全區農民人均純收入達3597元，較“十五”末翻番。

5各項優惠政策頻出。確立了工業在區域經濟中的主導地位。設立了小嶺工業園區管委會和盤龍生態產業園管委會，發展環境不斷優化。區委、區政府先后制定了關于加快發展工業經濟的決定》關于扶持醫藥礦產兩大支柱工業培育六強企業的實施意見》和《區關于加快工業發展的若干規定》等文件。出臺了一系列加快工業發展的優惠政策。將環境條件較好、工業企業相對集中的盤龍生態產業園和小嶺工業區作為區域工業發展的主要平臺。不斷加大基礎設施建設投入，改善園區發展環境，同時積極引導企業發展循環經濟，為工業經濟的快速發展和可持續發展創造了廣闊空間。

二、存在主要問題

雖然我區工業經濟取得了長足發展。主要表現在以下幾個方面：”期間。但仍存在著一些不容忽視的制約因素。

1企業發展規模較小。均為中小型企業?，F有的17家規模企業僅實現總產值30.01億元。遠低于全省平均水平。規模以上工業全員勞動生產率為27萬元/人。由于規模小、效益低，經濟總量偏低。全區規模企業中無大型企業。平均每戶企業實現總產值1.88億元。企業的資本積累有限，難以擴大再生產，相當多的企業處于低層次粗放式的生產經營狀態。

2工業結構不夠合理。無制造業、輕工業、電子工業和現代物流等高端產業。行業技術含量低，企業產品單一。的優勢產業主要是礦產、醫藥兩大支柱工業。產業布局結構不合理。產品的附加值低，經濟效益低，產業鏈條短，對資源的依賴性很強，產品結構單一，缺乏市場競爭力。

3科技投入不足。且人才的結構、分布和流向不合理。企業從事科研管理工作的高科技、高素質人才奇缺，高層次人才稀缺。區從事科研和管理的人才整體素質不高。80%以上人才主要集中在行政事業單位。管理粗放，研發創新能力弱，科技成果轉化慢，產品技術含量低。年，區規模以上工業企業科技經費支出約為420萬元，平均每戶企業為26.25萬元，科技投入少導致產品更新周期長、初級產品多、粗加工產品多，科技含量高、附加值高的產品少，給我區工業后續發展帶來了挑戰。

4企業發展空間狹小。人均耕地僅為0.7畝。但面臨著工程性、季節性缺水和外調的壓力，環境承載壓力大。區是一個“九山半水半分田”土石山區區。且后備發展的土地資源十分有限。水資源雖比較豐富。產業項目與用地矛盾日益突出。除電力資源尚能滿足當前發展以外，工業缺煤、少油、無氣等困難十分突出，企業生產成本較高，不利于企業集群化發展。同時，國家對工業廢棄物排放實施指標管理，從能耗上加以限制，節能減排的壓力巨大，加之我區被列為南水北調的重點水源保護區，對環境植被的保護要求更加嚴格。

5群眾教育引導還需加強。部分村民在重點項目實施過程中。動輒阻工，發展環境有待提升。一個公平、誠信、和諧的社會環境對吸引外資、發展經濟至關重要。由于利益的驅使。漫天要價。借故刁難現象時有發生，同時，部分企業在發展中忽視安全、環保等基礎工作，造成環境污染、植被破壞，不能正確對待企地關系，不能很好的處理企群關系，影響和諧發展。

三、后一步對策及建議

1進一步解放思想。抓工業就是抓發展意識。充分認識實施“工業強區”戰略、打造鋼鐵工業及有色金屬材料基地。真正將發展工業作為建設陜南經濟強區、打造關天經濟區最具活力區域板塊的突破口。大力推進“工業強區”戰略。牢固樹立抓工業就是抓經濟。依托資源優勢所提出來的一項重大的科學的戰略決策。

2以項目建設為抓手。加快推進40萬噸中板、200萬噸釩鈦磁鐵礦等項目建設。要以銅、鉬、鈦和釩材料為重點，不斷提升主導產業的發展規模和水平。一是緊抓礦產項目不放松。快速完善800萬噸菱鐵采選項目前期手續。為200萬噸特鋼項目實施奠定基礎；同時。深度開發銅冶煉、鉬礦深加工、鈦產品和釩材料等產業項目，延長產業鏈條，增加產品附加值。二是做大做強醫藥產業。指導和幫助盤龍制藥集團公司、歐珂公司等具備上市基礎條件的企業，盡快完善上市的各項前期工作，力促企業穩步上市；積極促成吉利集團與歐珂藥業“聯姻”三是實施現代農業品牌戰略。以匯生源、新田地、億升核桃等新型農業企業為依托，帶動特色農業規模化發展，加快農業產業化步伐。

3加大招商引資力度。依據我區資源現狀。論證、篩選、包裝產業發展項目，不斷注入后續發展動力。認真研究國家產業政策。切實做好礦鋼一體化產業項目的近、中、遠期規劃。按照“儲備一批、籌劃一批、建設一批、投產一批”滾動發展思路。并建立完備的產業項目庫。進一步加大招商引資力度，認真總結招商引資工作經驗，主動走出去，通過學習考察招商，以及委托招商和網上招商等現代新型的招商方式，大招商、招大商，著力在引進國內500強企業、上市公司和沿海地區企業集團上取得新突破，力爭每年都有一批新的招商項目落戶和上馬。

4加大基礎設施投入。創新園區建設理念，調整園區規劃范圍，拓展發展空間，全力做好園區規劃的控制管理。加大對園區道路、綠化、河堤、供排水和污水處理等配套基礎設施的投入，增強項目聚集的吸引力和承載力,實施礦鋼一體化進程的主戰場。要整合力量。也是區打造鋼鐵工業及有色金屬材料基地。為打造鋼鐵工業及有色金屬材料基地奠定基礎。小嶺工業區是區礦產資源分布最為集中的區域。為工業發展搭建優勢平臺。

5樹立循環發展理念。推廣先進適用的技術、工藝和設備。努力提升礦產品綜合利用率，實現工業經濟可持續發展。以優勢礦產資源的深度開發和綜合利用為核心。提高金屬回收率、延伸產業鏈條、提高產品附加值。打造循環經濟發展新模式。以中藥科技為先導，以中藥農業為基礎，加大同大專院校和科研院所的合作，研發新產品，延長產業鏈條，促進傳統工業向企業集群化、產品系列化、綠色化和高附加值方向發展。以農業產品深加工產業為重點，加大新型農業產業基地建設，不斷加快新型農業企業的產業化發展速度，帶動人民群眾致富奔小康。

6優化投資環境。努力營造全區上下重視工業、支持工業和服務工業的良好氛圍。強化稅收政策、財政扶持資金和金融服務對產業發展的傾斜和引導。進一步完善企地矛盾調處機制。引導群眾多渠道就業。同時，構筑產業發展高地。加大宣傳力度。及時解決企業在項目建設、生產經營中遇到困難和問題。有計劃、有針對性的對農民進行職業技術培訓。制定配套優惠政策，鼓勵農民進城落戶，擴大社會保險覆蓋面，從根本上解決失地群眾的生活保障問題，實現企地和諧發展。