推行兩公開工作實施意見
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“四議兩公開”工作法是河南省在學習實踐活動中總結出的新經驗，中央要求將這一經驗在全國農村全面推廣。“四議兩公開”工作法，就是所有村級重大事項必須在村黨組織的領導下，按照“四議兩公開”的程序決策、實施。“四議”即：村黨支部提議、“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實施結果公開。
“四議兩公開”工作法，從體制機制和方式方法上破解了農村黨組織在推動改革發展中遇到的新課題，搭建了一個廣大黨員群眾充分參與村級事務的平臺，探索了一條加強農村基層組織建設的新路子。這一方法充分發揮了村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，實現了黨的領導機制、“兩委”協調機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。
各級黨組織要站在加強農村基層組織建設、夯實黨的執政基礎、服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重大意義和深遠影響，堅持把推行“四議兩公開”工作法作為提高農村黨員干部素質和增強村級黨組織的凝聚力、戰斗力、創造力的重要舉措，作為完善和發展黨領導的村級民主自治機制、解決農村改革發展穩定中難題的重要方法，作為推進農村民主政治建設、拓寬黨員群眾參政議政渠道的重要載體，作為密切黨群干群關系、促進農村和諧穩定的重要保證，切實抓好、抓出成效。
二、推行“四議兩公開”工作法的決策內容和工作程序
（一）決策內容
“四議兩公開”工作法的決策內容主要包括以下16個方面：
1、村民自治章程和村規民約的制定、修改；
2、村發展規劃和年度工作計劃的制定；
3、村集體資產購建、村集體企業改制；
4、村集體土地的征收、征用、租賃；
5、村集體所有的土地、房屋、設施、機械等的開發、經營、承包、租賃、出售、轉讓及費用的收繳和所得收益的使用；
6、村集體所有或參與投資的經濟項目的立項、承包方案；
7、村集體舉債、對外擔保；
8、城中村改造、拆遷安置方案；
9、村道路、水、電等公益事業建設承包、經費籌集、組織管理；
10、宅基地的規劃、報批；
11、生育證發放對象、優撫對象、低保戶、五保戶的確定；
12、政府下撥和社會捐贈的救災、救濟、扶貧、助殘等款物的分配與發放；
13、村集體大額資金的使用、支出；
14、村兩委會成員及有關人員報酬和誤工人員補貼；
15、法律規定必須由村民會議討論通過的事項，按有關法律規定執行；
16、其他事關村民切身利益和全村經濟發展穩定的事項。
村黨組織運用“四議兩公開”工作法提議上述內容，要符合黨的方針、政策，符合有關法律、法規，符合省、市、區的工作要求，符合本村發展實際，符合群眾意愿；不得對違的路線、方針、政策的事項，違反國家法律法規的事項，與上級黨委、政府決策有沖突的事項，損害國家、集體、他人合法權益的事項，違背群眾利益的事項，容易引起矛盾糾紛的事項進行提議。
（二）工作程序
“四議兩公開”工作法的決策程序，必須按照以下步驟來組織實施：
1、村黨組織會提議。對村內重大事項，村黨組織首先充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見，認真調查論證，提出初步意見和方案，報街道黨工委批準、備案。在此基礎上，由村黨組織書記主持召開支委會，討論并修改完善方案，形成決議意見。
2、村“兩委會”商議。根據村黨組織的初步意見，由村委會主任主持召開村“兩委會”聯席會議，村黨組織書記通報提議意見，“兩委會”成員充分討論論證，修改補充完善方案，并采取口頭、舉手、無記名投票等方式進行表決，形成商議案。
3、黨員大會審議。對村“兩委會”商定的重大事項，由村黨組織書記主持召開黨員大會，村委會主任通報意見、方案，全體黨員討論、完善方案，并表決形成審議意見。召開黨員大會審議前3天，須把方案送交全體黨員，在黨員中充分醞釀并征求村民意見。黨員大會審議時，到會黨員人數須占黨員總數的2/3以上，審議事項經到會黨員半數以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決。黨員大會審議后，村“兩委會”要認真吸納黨員的意見建議，對方案進行修訂完善，同時，組織黨員深入群眾做好方案的宣傳解釋工作。
4、村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規規定，在村黨組織領導下，由村委會組織召開村民代表會議或村民會議，通報決策事項和實施方案，接受代表質詢，并表決形成決議。參加會議人數必須符合法律規定，討論事項必須經過全體村民代表或到會村民半數以上同意方可決議通過。
5、決議公開。經村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公開欄公告，公告時間原則上不少于7天。公告期間，村“兩委會”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見、做好工作，并將收集到的意見和建議進行認真分析、調查，對決議事項做進一步的補充和完善。如果發現公告內容有遺漏的、不真實的，應立即宣布決議無效，修改完善后重新進行“四議兩公開”決策。
6、實施結果公開。決議事項在村黨組織領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公示。公示內容必須翔實、準確、全面。在公示時要設立意見箱，收集黨員群眾意見和建議。對收集到的意見必須在3日內由村委會予以答復，對村委會解釋、答復不滿意或村委會不能解決的問題，可由村黨組織組織黨員大會審核，審核結果提交村民代表會議討論、表決，表決結果作為村級最終處理結果。
三、建立健全推行“四議兩公開”工作法的配套制度
為適應推行“四議兩公開”的需要，各街道黨工委和農村基層組織，要結合實際建立健全相關配套制度。
1、黨員聯系群眾制度。村黨組織要組織黨員按照居住地就近的原則，聯系一定數量的農戶作為黨員聯系戶，建立有利于基層黨組織和黨員更好的聯系服務群眾的網絡體系。
2、村民代表聯系戶制度。按照“就近居住、便于聯系”的原則，每個村民代表分別聯系若干農戶，聯系戶覆蓋面要達到100%。村民代表要及時了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見和建議，同時宣傳、引導聯系戶自覺執行各項決議。
3、民主監督制度。村民監督委員會負責監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，并對公開內容的全面性、及時性、真實性監督評議。民主理財小組負責對“四議兩公開”通過的村級重大事項的財務收支情況審核把關，并及時向群眾公開。
4、責任追究制度。通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，確需變更的，要在村黨組織領導下，通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡應采取“四議兩公開”程序決策而未采取或不符合有關法律法規和程序決策的，決議結果無效，街道黨工委要及時予以指導糾正，造成重大損失、引發群體性事件或越級上訪的，要給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
5、檔案管理制度。對“四議兩公開”每個環節的內容、時間、參加人員、決策結果、執行情況、執行中問題的處理等要進行詳細記錄，并及時整理、分類歸檔、保存備查。
四、加強對推行“四議兩公開”工作法的組織領導
推行“四議兩公開”工作法，是當前和今后一個時期全區農村基層組織建設工作的一項重要任務。各級黨組織要高度重視，把這項工作作為事關全局、事關長遠的大事擺上重要議事日程，加強領導，精心組織，強化措施，狠抓落實，確保取得實效。
1、加強組織領導。推行“四議兩公開”工作法，工作責任主要在街道。各街道黨工委書記要認真履行直接責任人的職責，村黨組織書記要認真履行具體責任人的職責，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各街道黨工委要制定貫徹落實的實施細則，周密安排部署，抓好組織實施。要認真研究每個村的具體情況，采取切實可行、積極有效的措施，循序漸進、分類推進，確保取得實效。區委組織部要履行牽頭抓總的責任，加強調查研究、政策指導、督促檢查，加強與區紀檢、民政、農水等部門的溝通聯系，及時協調工作中遇到的新情況、新問題。相關涉農部門要各負其責，密切配合，形成推進工作的強大合力。
2、強化督導宣傳。各級黨員領導干部要深入黨建聯系點調研指導，及時發現存在問題，總結經驗，不斷提升工作水平。各街道黨工委要結合創先爭優活動，注重培育和樹立一批推行“四議兩公開”工作法的先進村，發揮先進典型示范帶動作用；要把“四議兩公開”工作法與村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動有機結合起來，納入農村黨組織和黨組織書記年度目標管理，嚴格考核獎懲；要采取多種形式，廣泛深入地宣傳培訓“四議兩公開”工作法的重要意義和方法步驟，統一黨員干部思想，引導廣大群眾積極參與到“四議兩公開”工作中來，為“四議兩公開”工作法的實施營造良好的社會環境和輿論氛圍。
3、注重創新機制。要把推行“四議兩公開”工作法與鞏固擴大學習實踐活動成果、深化創先爭優活動有機結合起來，總結完善街道黨校發展黨員、黨員責任區、社區黨建“五位一體”等工作機制，挖掘提煉基層好的做法，在實踐中進一步健全制度、創新方法、總結經驗，擴大影響，不斷豐富完善“四議兩公開”工作法，努力打造黨建品牌。
4、進一步加強基層干部隊伍建設。按照區委《關于加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》要求，進一步拓寬選人用人渠道，創新基層黨組織帶頭人培養選拔機制。按照“一好雙強”標準和“一定三有”的要求，積極采取公開選拔、競爭上崗等措施，加大在復員軍人、大中專畢業生、致富能手中選拔村“兩委會”干部的力度。同時，按照“四有”（有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所議事）、“五好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好）目標要求，全面加強村級黨組織班子建設，對軟弱渙散農村基層黨組織班子及時進行整頓調整。健全農村基層干部考核管理、激勵保障機制，激發他們干事創業的熱情。強化基層黨員干部教育培訓工作，充分利用農村黨員干部現代遠程教育站點，依托街道黨校、農廣校、職業技能培訓院校、科技示范基地等，分期分批對農村基層黨員干部進行有針對性的集中輪訓，不斷提高農村黨員干部的綜合素質和能力。
