保障群眾健康環(huán)保實施意見

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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步加大環(huán)境后督察和環(huán)境監(jiān)管工作力度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動和行政稽查的作用，集中整治重金屬污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和渭河流域造紙、化工等排污企業(yè)環(huán)境違法行為，著力解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，為推動在關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中又好又快發(fā)展提供強有力的環(huán)境保障。

二、工作重點及要求

（一）集中整治重金屬排放企業(yè)

1.檢金屬采選礦及冶煉、含鉛蓄電池、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬廢物堆場。確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，消除重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患。

2.進一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理，督促重點防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺賬和日常監(jiān)測制度，定期報告監(jiān)測結(jié)果，完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

3.堅決取締關(guān)停國家明令淘汰的小電鍍等落后生產(chǎn)能力。對飲用水源一級、二級保護區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律關(guān)停。

（二）開展集中式飲用水源地保護區(qū)專項執(zhí)法檢查

對秦嶺北麓及鳳縣、太白地區(qū)威脅飲用水源安全的尾礦庫進行清理整治。對馮家山水庫、清姜河上游的農(nóng)家樂進行清理整治。完善飲用水源應(yīng)急監(jiān)管體系，編制突發(fā)飲用水源污染事件應(yīng)急預(yù)案，堅決取締一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目和各類排污口，規(guī)范飲用水源保護區(qū)邊界地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

（三）繼續(xù)開展渭河流域造紙、化工等重點排污企業(yè)整治

結(jié)合渭河流域環(huán)境綜合整治，對渭河沿岸排污企業(yè)開展集中整治，重點對造紙和化工企業(yè)逐個排查。不能按新標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的實行限產(chǎn)限排；超標(biāo)排放的依法高限處罰，限期整改；對偷排、治理設(shè)施運行不正常的，一律停產(chǎn)治理；對屢查屢犯、逾期未整改到位、深度治理不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的依法關(guān)停。縣區(qū)涉及的小皂素企業(yè)一律關(guān)停、拆除設(shè)備，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

（四）開展縣城污水處理廠和垃圾填埋場專項執(zhí)法檢查

加強污水處理廠進出水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測，督促污水處理廠規(guī)范化管理和運營，安裝進出水在線監(jiān)測裝置，提高運行負(fù)荷和出水達標(biāo)率，規(guī)范污泥處置，杜絕污泥直接排放。隴縣、千陽污水處理廠6月底前要完成技改任務(wù)，實現(xiàn)達標(biāo)排放。整治垃圾填埋場未經(jīng)處理直排放滲濾液等問題，督促垃圾填埋場加強管理，嚴(yán)格按照規(guī)范填埋，妥善處置滲濾液，確保廢水穩(wěn)定達標(biāo)排放。

（五）開展工業(yè)園區(qū)和新建項目落實“三同時”制度專項執(zhí)法檢查

1.摸清轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)的數(shù)量、企業(yè)狀況、周邊環(huán)境等情況，有針對性的開展專項整治。

2.開展年以來建設(shè)項目專項執(zhí)法檢查。對未履行環(huán)評審批程序、配套環(huán)保設(shè)施未建設(shè)或未經(jīng)驗收，擅自投入建設(shè)或擅自生產(chǎn)的項目，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)。對未按規(guī)定申請環(huán)保驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污，至今未辦理環(huán)保竣工驗收手續(xù)的，或嚴(yán)重超標(biāo)排放以及長期無法通過驗收引起“廠群矛盾”的建設(shè)項目，一律停產(chǎn)整治。

三、時間安排

各縣區(qū)環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)市上的方案要求，結(jié)合各自實際，自行安排各階段的重點工作及專項執(zhí)法檢查，并將每個專項行動檢查結(jié)果及時上報情況。對重金屬排放企業(yè)、飲用水源保護區(qū)、造紙和化工行業(yè)、污水處理廠及工業(yè)園區(qū)的突出環(huán)境問題開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。

市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強日常監(jiān)督檢查，督促縣、區(qū)落實環(huán)保專項行動要求；對環(huán)保專項行動開展情況和重點環(huán)境問題整治情況進行聯(lián)合督查。專項行動結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)成效與不足，積極探索長效管理機制，形成環(huán)保專項行動工作總結(jié)，并于12月15日前報市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)

各縣、區(qū)政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為環(huán)保工作的重要內(nèi)容，實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門牽頭，有關(guān)部門聯(lián)動的工作機制，結(jié)合本方案確定的整治重點，扎實開展排查，對發(fā)現(xiàn)的問題制定切實可行的整治計劃，明確整改的重點、目標(biāo)、時限及責(zé)任人，限期完成。整改完成情況將作為各級政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。市級各有關(guān)部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。要定期召開環(huán)保專項行動小組成員單位聯(lián)席會議，通報專項行動情況，研究整治措施，推動專項行動扎實深入開展。

環(huán)保部門要摸清轄區(qū)環(huán)境違法企業(yè)基本情況，從嚴(yán)查處環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)有關(guān)部門集中解決一批突出的環(huán)境問題。

發(fā)展改革部門要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。

工業(yè)和信息化部門要對工業(yè)企業(yè)加大檢查整治力度，尤其要對省、市掛牌督辦企業(yè)整治情況加強督促檢查。

監(jiān)察部門要依法依紀(jì)追究違反環(huán)保法律法規(guī)的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

司法部門要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作。

住房和城建部門要加強對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場的監(jiān)管。

工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為。

安監(jiān)部門要嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件，依法關(guān)閉存在嚴(yán)重安全隱患的有色金屬礦山企業(yè)尾礦庫，并加大閉庫治理。

供電、電力機構(gòu)要積極配合有關(guān)部門，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等措施。

（二）實行部門聯(lián)動機制，加大環(huán)境執(zhí)法力度

各縣、區(qū)要把開展多部門聯(lián)合執(zhí)法行動作為重點措施落實，完善聯(lián)動機制，明確部門職責(zé)，分工協(xié)作，組織開展聲勢浩大的專項執(zhí)法檢查，對違法排污企業(yè)始終保持高壓態(tài)勢。要公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對違法行為惡劣的突出環(huán)境問題予以掛牌督辦。對開展環(huán)保專項行動以來督辦的重點環(huán)境問題整改措施不到位的，由市政府掛牌督辦。

（三）加強輿論宣傳，強化公眾監(jiān)督

各縣、區(qū)政府要結(jié)合實際，制定宣傳計劃，及時上報環(huán)保專項行動進展情況、典型環(huán)境違法案件查處情況。積極組織新聞媒體跟蹤報道，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與監(jiān)督的良好氛圍。同時，進一步加強環(huán)保信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，鼓勵群眾積極舉報環(huán)境違法問題。各縣、區(qū)每半個月要報一次信息，重要情況要隨時報告。