查處無證無照經營實施意見

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一、指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的要求，以建立公平、有序、規范的市場經濟秩序為目標，牢固樹立執政為民的執法理念，堅持政府統一領導，職能部門分工合作、齊抓共管的原則，履行好市場監管職能，全面清理無證無照經營行為，整頓和規范市場經濟秩序，建立公平競爭的市場環境，切實維護廣大人民群眾的切身利益，促進全縣經濟社會又好又快發展。

二、工作目標

全面清理全縣范圍內無證無照經營行為，并建立長效機制，使無證無照經營的整治工作實現常態化、制度化，逐步建立起公平、有序、規范的市場經濟秩序和安全、放心、和諧的消費環境。使城鎮無證無照經營率低于1%，城鄉結合部的無證無照經營率低于3%。

三、工作重點

以危及人民生命財產安全的無證無照經營活動為重點整治對象；以城鄉結合部、公路沿線、車站、校園周邊、各類市場等為重點整治區域，加大對易燃易爆品、危險化學品、食品、醫療器械、藥品、農資、美容美發、網吧、電子游戲廳、餐飲、保險營銷、中介服務等行業無證無照經營的整治力度。

四、職責分工

查處取締無證無照經營工作涉及面廣、工作量大，各鄉鎮、各職能部門要在縣政府的統一領導下，依法履行職責。按照“誰發證（照）、誰審批、誰負責”的原則，分工負責，密切配合，依照國務院《無照經營查處取締辦法》規定，做好無證無照經營的查處取締工作。

(一)工商行政管理部門：負責查處取締各類無須取得許可證（批準文件）或已經領取相關許可證（批準文件）而未依法領取營業執照，擅自從事經營活動的違法行為；負責查處取締無需前置審批的超范圍經營行為；負責查處取締已被依法吊銷營業執照或營業執照有效期滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(二)衛生行政管理部門：負責查處取締未經許可從事醫療服務的經營行為。

(三)食品藥品監督管理部門：負責查處取締未取得《餐飲服務許可證》擅自從事餐飲服務的違法行為；負責查處取締未經許可擅自從事藥品和醫療器械等經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(四)公安（消防）部門：負責查處取締未經許可而擅自從事旅館業、公章刻制業等特種行業經營活動的違法行為；負責查處取締公眾聚集場所未經消防安全檢查許可擅自使用或開業的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(五)文化廣電部門：負責查處取締未經許可擅自從事互聯網上網服務、歌舞廳、網吧、棋牌、錄像放映等文化、娛樂經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(六)文物旅游部門：負責查處取締未經許可擅自從事旅行社等經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(七)住房與建設管理部門：負責查處取締未經許可而從事房地產開發和建筑施工以及城市燃氣等違法行為。

(八)國土資源管理部門：負責查處取締未經許可擅自從事采礦經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事采礦活動的行為。

(九)安全生產監督管理部門：負責查處取締未經許可擅自從事煙花爆竹生產經營、儲存和劇毒化學品其它危險化學品生產、經營、儲存及其包裝物、容器（包括用于運輸工具的槽罐）定點專業生產、氣瓶充裝以及非煤礦山開采經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事生產、經營活動的行為。

(十)交通運輸部門：負責查處取締未經許可擅自從事公路運輸，機動車修理經營活動的違法行為；負責查處取締未經許可從事駕駛員培訓的違法經營行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十一)環境保護部門：負責查處取締未經許可擅自從事涉及環境保護經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十二)質量技術監督部門：負責查處取締未經許可從事無標準生產加工的違法行為；負責查處取締未經許可從事質量認證、檢驗、檢疫、檢測等違法行為；負責查處取締未經許可從事計量器具制造、修理的違法行為；負責查處取締未經許可擅自從事特種設備設計、生產、安裝、維修等違法行為；負責查處取締未取得食品生產加工許可證從事食品生產加工的違法行為；負責查處取締應當取得而未依法取得許可證或其他批準文件的行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十三)農業部門：負責查處取締未經許可從事主要農作物商品種子、食用菌種、獸藥、種畜禽的生產經營、銷售列入轉基因生物標識目錄的農業轉基因生物以及動物診療活動等違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十四)煙草專賣部門：負責查處取締未經許可擅自從事煙草批發、零售經營活動的違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十五)鹽務部門：負責查處取締未經許可擅自從事食鹽生產經營、碘鹽加工等違法行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

(十六)電信部門：認真落實《互聯網上網服務營業場所管理條例》，按照工商、公安、文化等執法部門的抄告建議，對查處的黑網吧，及時切斷電信信號接入服務。

(十七)電力部門：依據《無照經營查處取締辦法》的有關規定，配合安監、工商、國土等執法部門搞好對涉及人民生命財產安全和有重大安全隱患的重點行業、企業的無證無照違法行為的查處。對有關執法部門抄告的無證無照經營企業停止電力供應服務。

(十八)法門寺景區管委會：負責景區內經營戶證照的督辦工作，協助有關部門做好無證無照經營查處取締工作。

(十九)各鄉鎮人民政府：負責本鄉鎮的無證無照經營查處取締工作的組織協調工作。

(二十)其他相關部門：按照各自職責，負責查處取締應當取得而未取得許可證（批準文件），擅自從事經營的無證無照經營行為；負責查處取締已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規定重新辦理行政許可手續，繼續從事經營活動的行為。

五、工作要求

(一)提高認識，加強領導。各鄉鎮和相關職能部門要充分認識查處取締無證無照經營工作的重要意義，切實加強領導，把查處取締無證無照經營工作作為整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容，與安全生產和社會治安綜合治理等工作有機結合起來，擺上重要議事日程，統籌安排。要進一步明確工作職責，建立由政府統一組織領導，工商部門牽頭協調，有關職能部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制，做到政府領導、屬地監管、分工負責、部門聯動，綜合治理，有效落實好查處取締無證無照經營工作，及時協調解決查處取締工作中遇到的問題和困難。

(二)疏堵結合，依法查處。各鄉鎮和相關職能部門要堅持“教育在先，查處在后，疏導為主，取締為輔”的工作方針，區分不同情況，實施分類整治，切實加強督促、引導和規范。對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源、社會危害嚴重的無證無照經營行為要依法予以取締，要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》和《無照經營查處取締辦法》規定的程序及要求進行；對經整改后符合產業政策和安全要求、具備生產經營條件的，要督促其限期辦理證照；對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體所經營的無重大危害行業以及經營條件、范圍、項目符合法律、法規規定的，以教育為主，督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對農民銷售自產的農副產品，或者在基層工商所已備案的農村流動商販，不按無照經營查處；對法律法規未明確規定應當登記的經營活動，或按政策規定可免于登記的經營活動，不作為無證無照經營查處。要立足于服務，著眼于發展，致力于和諧，正確處理嚴格執法與熱情服務，整頓規范與加快發展的關系，做到治理與引導相結合，處罰與教育相結合。

(三)建章立制，長效監管。各鄉鎮、各有關部門要積極探索長效監管方法，建立健全相關制度，建立無證無照經營舉報網絡，實行舉報獎勵制度。要全面推行條塊結合的片區責任制監管和責任人監管模式，逐步建立起集預防、舉報、查處、登記、規范為一體的長效監管機制，努力實現查處取締無證無照經營工作的法制化、規范化、制度化。