特色農業建設實施意見

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為了認真貫徹落實縣黨代會精神，加快實施“一城兩縣”發展思路，進一步提高優勢特色產業發展水平，現就建設特色農業強縣提出如下實施意見：

一、統一思想認識，堅定建設特色農業強縣的信心

1、建設特色農業強縣是發展現代農業的客觀要求。中央提出發展現代農業就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。按照這一要求，立足我縣農業資源特點和產業發展實際，著力從生產方式、經營模式、組織形式等方面改造傳統農業，大力推廣現代化的生產方式，集約化的經營模式，市場化的組織形式，積極發展特而專、優而強、精而美的特色農業，這既符合現代農業的發展方向，也是今后我縣農業振興的根本出路。

2、建設特色農業強縣是實現農業轉化升級的必然選擇。我縣農業經過多年探索發展，奶畜、烤煙、果品等已成為特色鮮明的骨干產業，為特色農業發展奠定了基礎。但目前農業生產方式落后，科技含量不高，難以適應現代化要求；經營模式單一，結構布局分散，集約化效應不明顯；組織形式松散，產業關聯度低，抵御自然和市場風險能力差，導致現有產業特而不大，特而不優，特而不精，使全縣農業難以實現突破性發展。建設特色農業強縣，有助于我縣突破產業發展的瓶頸制約，整合資源，突出特色，重點突破，改造提升，把大的做強、劣的做優、小的做精，促進農業結構優化和產業升級，加快由傳統農業向現代農業的跨越。

3、建設特色農業強縣是破解“三農”問題的有效途徑?！叭r”問題涉及農業發展、農民增收和農村穩定，是困擾縣域經濟發展的首要問題。破解這一難題的出路在于改造提升傳統農業，積極發展現代農業，提高農業的規模、質量和效益，促進農業增效，農民增收，財政增長。通過發展特色農業，建設一批優質農產品基地，可以帶動加工、儲藏、運輸等相關產業發展，培育壯大特色主導產業，把獨特的資源優勢轉化為經濟優勢，開辟新的就業渠道，實現農民增收致富，為新農村建設奠定堅實的物質基礎。

4、建設特色農業強縣是實施“一城兩縣”發展思路的重要基礎。特色農業強縣是“一城兩縣”建設的重要組成部分。我縣作為山區農業大縣，農業的基礎地位決定了我們必須重視和突破特色農業發展，不斷壯大特色產業基地，培育具有鮮明特色的農業品牌。這不但有助于帶動以農產品加工為主的企業形成和發展，為山區工業大縣建設注入活力；還有助于開拓市場空間，形成以特色農產品流通為主的邊際貿易，推動省際邊貿新城建設。

二、明確思路目標，堅持走特色農業強縣的發展路子

1、建設特色農業強縣的指導思想：認真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以發展現代特色農業為方向，以全面提升農業整體素質和綜合競爭力為目標，以發展優質、高產、高效、生態、安全農業為核心，充分發揮自然資源優勢和產業比較優勢，大力實施“一村一品”戰略，積極發展區域板塊經濟，輻射帶動全縣農業向產業化經營、園區化生產、品牌化運作、組織化管理方向發展，實現農業結構優化升級，促進農產品加工轉化升值，健全完善市場流通體系，提高農業現代化水平，加快特色農業強縣建設步伐。

2、建設特色農業強縣的目標任務：經過5—7年努力，在全縣建立起一整套促進特色農業發展的長效工作機制，農業生產方式、經營模式、組織形式得到進一步升級，農業區域特色、質量效益和市場競爭力進一步增強，農業產業化、園區化、品牌化、組織化程度進一步提高，建成具有特色的現代農業體系和產業集群，做亮乳品、煙葉、核桃、辣椒四大特色品牌，實現農業資源多層次、多途徑的開發利用，滿足多樣化、優質化的市場需求，提高特色農業現代化水平，把獨特的農業資源優勢轉化為經濟發展優勢，實現由傳統農業向現代農業的新跨越。到2015年，使全縣特色農業產值占到農業總產值的80%以上，特色經濟收入占到農民人均純收入70%以上，真正建成聞名全省的特色農業強縣。

3、建設特色農業強縣的總體要求：特色農業就是市場農業，就是規模農業，就是質量農業，就是商品農業。在工作中，既要抓調整、抓生產，又要抓銷售、抓加工轉化，堅持走產加銷聯動的發展路子。建設特色農業要在“特”字上做文章，“強”字上下功夫。必須做到“四個結合”，即把發展特色農業與發揮資源優勢相結合，加快形成區域板塊經濟發展格局；把發展特色農業與發展現代農業相結合，加快傳統特色農業的改造升級；把發揮政府主導作用與農民主體作用相結合，充分調動起全民參與特色農業發展的積極性；把發展特色農業與建設新農村相結合，努力實現生產發展、生活富裕的奮斗目標。

三、突出發展重點，加快建立特色農業強縣的產業體系

1、轉變傳統生產方式，大力發展現代畜牧業。按照“六化”（發展規?；⒎庇挤N化、養殖園區化、生產標準化、經營組織化、服務社會化）標準，通過龍頭牽動、科技推動、政策驅動、示范帶動，提高畜牧業發展的整體水平。（1）加快千河川道高產奶牛示范帶建設，建成東南、城關、牙科3個萬頭奶牛鄉鎮，曹家灣、東風、杜陽、溫水4個7000頭奶牛鄉鎮，50個千頭奶牛重點村，推進發展規?；唬?）實施良種奶畜擴繁工程，建立一批良種奶牛核心群，使良種奶牛率達到80%以上，達到繁育良種化；（3）堅持改造提高和擴張規模并舉，強化管理和優化服務并重，加快畜牧養殖園區建設，建成40個標準化養殖示范園區、10個千頭奶牛場，推進養殖園區化；（4）大力推行奶畜標準化生產，實行精細化管理，改革傳統養殖方式，積極發展健康養殖，實現生產標準化；（5）加快建設奶牛專業合作社，培育奶畜發展市場主體，規范生產經營行為，增強抗御市場風險能力，推進經營組織化；（6）建立健全畜牧服務體系，搞好良種繁育、技術推廣、疫病防治等全程服務，實現服務社會化。以奶畜產業為示范，加快全縣畜牧業現代化步伐。到2015年，全縣存欄奶牛8萬頭、奶山羊10萬只，鮮奶產量20萬噸，實現畜牧業產值12億元，占農業總產值的50%以上，建成全省畜牧大縣和乳業強縣。

2、創新經營發展理念，推行煙葉工業化生產。立足建設國家優質煙葉基地，做大做強“關山”煙葉品牌，以提高科技含量、降低勞動成本、增加比較效益為目標，用工業化的理念謀劃發展，細化煙葉生產環節分工，全面推廣現代作務技術。首先在新集川實行現代作務方式試點，推廣工廠化育苗、機械化作務、專業化管理等先進技術，在農村分區域建成集約化育苗中心，實行商品化供苗；加快大中型密集式烤爐建設，以組為單位建立烘烤中心，推行專業化烘烤；引進推廣起垅、覆膜、施肥、智能烘烤機械設備,降低煙農生產強度，提高機械化水平。準確掌握煙葉市場供求形勢，加快栽培品種的改良引進，使科技優勢盡快轉化為現實生產力。加快建立扶持激勵、科技推廣、病蟲防治、災害預防四大體系，提高煙葉生產保障水平。全面落實和推廣煙田基本保護和輪作制度，在基本煙田保護區內實施煙水配套工程，改善煙葉基本生產條件，建立基本煙田保護區10萬畝，使優質烤煙面積穩定在8萬畝以上，年實現產值達到1億元以上。

3、加快基地建設步伐，促進果業優化升級。把核桃作為果業發展的重中之重，堅持栽管并舉，規模擴張和質量提高并重的原則，加大核桃產業的開發力度。以建設優質核桃示范園為重點擴大基地面積，結合退耕還林、“三北”防護、綠色創建工程的實施，在南北淺山適生區建設優質核桃產業帶，建成一批高產優質示范園，使全縣核桃面積達到40萬畝。以低產園改造為重點提高產量效益，全面落實擴盤施肥、高接換優、病蟲害防治等綜合技術措施，提高國家級核桃標準化生產示范基地水平。重視核桃產品的市場營銷，擴大對外出口貿易，把我縣建成西北地區最大的核桃集散地，成為全國聞名的核桃之鄉。積極發展優質水果和時令鮮果，全面推廣四大優果技術，大力扶持新建一批標準化果園，使優質水果面積穩定在5萬畝，促進和帶動果業轉化升級。

4、開發區域特色資源，壯大蔬菜藥材產業。堅持市場導向、規模經營、產銷聯結、提升效益，重點發展千河川道線辣椒和城郊日光大棚設施蔬菜生產。以規范作務、規模擴張、加工轉化、市場開發為重點，促進我縣辣椒生產上檔次，上質量、上水平，提高隴州辣椒的知名度和美譽度。到2015年，全縣建立標準化無公害線辣椒基地3萬畝，建設日光溫室蔬菜大棚1000座，使全縣蔬菜面積達到6萬畝，確立我縣在陜甘寧周邊地區的“菜園子”地位。培育壯大中藥材生產基地，鞏固傳統地道中藥材，引進發展新興中藥材，規范提升標準化生產水平，使全縣藥材生產基地發展到3萬畝，全面提升國家級標準化中藥材生產基地和省級秦艽標準化生產示范縣水平。

四、推動“四化”進程，加快特色農業強縣的現代化步伐

1、推進特色農業的產業化經營。按照公司(市場)+基地+農戶的基本組織形式，大力發展以產業化經營為紐帶的優勢特色農業。我縣農業正處在產業化加速推進的新階段，發展農產品加工業是提高農業附加值，帶動特色農業發展的重要手段。要立足于現有企業的改造提高，加大科技創新和技改力度，提高產業的關聯度和產品的帶動力，促使和氏、關山、正和、煙草、供銷、西合等龍頭企業進一步做大做強。加快引進發展新型農產品加工業，依托果品、蔬菜、核桃等優勢農產品基地，扶持培育一批“農字號”特色加工企業，力爭使每個產業都至少有一個龍頭企業帶動。強化龍頭企業的引帶服務功能，大力發展訂單農業，建立完善產、加、銷利益聯結緊密的產業化經營機制。建設一批特色農產品集貿市場，完善服務功能，規范交易秩序，盡快形成產加銷相銜接、貿工農一體化的產業發展格局。

2、加快特色農業的園區化步伐。園區是農業標準化生產、科學化管理、品牌化發展的平臺。推進園區化建設，對于轉變農業生產方式、經營模式、組織形式，提高農業整體質量效益有積極的促進作用。要抓好現有畜牧小區、優質煙田、設施蔬菜、生態樣板田的提高與完善。加大各類農業園區新建力度，把特色產業向優勢生產區域集中，統一規劃、統一標準、統一管理，并在資金、技術、設施、環境建設上給予傾斜，把園區建成展示優良品種的窗口、示范農業科技的樣板、培訓新型農民的陣地，充分發揮園區在特色農業建設中的引領作用，帶動奶畜、烤煙、果品、蔬菜、專用糧等優質基地建設，加快形成具有特色的區域板塊經濟新格局。

3、實施特色農業的品牌化戰略。把培育農產品品牌、發展品牌農業作為提升農產品市場競爭力，實現農業增長方式轉變的重要途徑。按照“人無我有、人有我優、人優我精”的原則，科學制訂品牌農業發展規劃，以科技進步、信息服務、標準生產為支撐，從創建品牌、保護品牌、發展品牌三個方面，加快傳統名特優農產品改良，全力打造和氏乳品、關山煙葉、隴州核桃、隴州辣椒四大特色品牌，壯大農產品品牌的規模和實力。加大名特新優品種的引進、培育、試驗、示范和推廣，研究開發名優特色農產品的保鮮、貯藏、加工、包裝、運輸等新技術、新工藝，積極發展無公害產品、綠色食品、有機農產品，確保主要農產品依照相關標準組織生產、加工和銷售，優勢特色農產品都有注冊商標，真正創出自己的品牌。加大品牌宣傳推介力度，使我縣特色農產品入超市、進賓館、上專柜，擴大知名度，提高競爭力，依靠品牌帶動特色農業發展。

4、提高特色農業的組織化程度。以提高農業組織化程度為著眼點，大力支持專業協會和中介組織發展。按照“民建、民管、民受益”的原則，規范整改提高現有協會，全部建成運行經常、服務到位、經濟實力強的標準化協會。同時，積極創造條件，發展培育一批新協會，爭取使我縣每個產業和產品都有協會組織。重視農村合作經濟組織建設，幫助支持農民專業合作組織，開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工貯藏和農資采購經營。力爭到2015年，在全縣“一村一品”示范村和推進村中都建立專業合作社，使全縣合作經濟組織達到120個。加快培育農村經紀人、運銷專業戶和流通中介組織，引導農民發展生產、開拓市場、抵御風險，實現農產品流通形式的多元化。積極推進農業信息化建設，加強縣、鄉（鎮）、村三級信息網絡建設，利用互聯網信息平臺，開展網上營銷和信息服務，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來。建立多渠道、多層次、多形式的農民技術教育培訓體系，實施新型農民科技培訓工程和新農村適用人才培訓工程，每年培訓農民10萬人次以上，提高農民的科技文化素質和致富本領，努力把廣大農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者，造就一大批建設特色農業強縣的新型農民。

五、加大政策扶持，建立特色農業強縣的投入機制

要進一步加大政策扶持力度，鼓勵支持社會各方參與我縣特色農業開發。（1）實行項目資金集中捆綁使用。要全面落實中央各項惠農、支農政策，大力實施項目帶動戰略，發揮好項目建設在特色產業開發中的載體和導向作用，涉農項目一律向產業區傾斜和集中，申報項目由縣政府常務會議統一研究安排。（2）設立農業專項獎勵扶持資金。今后，縣財政每年拿出一定數量的資金，主要用于特色產業開發的獎勵扶持。對科技示范園區進行獎勵扶持。凡標準化奶牛養殖示范區、現代煙葉作務示范區、標準化日光溫室蔬菜大棚示范區、優質果品生產示范區等均視為農業科技示范園區，除繼續執行縣委、縣政府對烤煙、奶畜等產業獎勵扶持政策外，對建成的其它各類農業科技示范園區，將實行以獎代補，由各產業主管部門制定具體實施辦法；對創建農業品牌實行重獎激勵。對每建成一個國家級、省級、市級特色品牌的，獲得省級以上名牌產品和商標的，或被命名為省級以上“一村一品”示范村的，以及對產業發展有明顯帶動作用或做出突出成績的各類中介組織，由縣委、縣政府分別對有功人員及單位進行表彰獎勵。（3）優化特色農業建設用地環境。對特色農業產業發展用地，一律按農業生產用地對待；嚴格執行國家對農業產業化龍頭企業的扶持政策，對縣境內涉農企業建設用地可優先申報審批，同時可享受有關土地、稅收優惠傾斜政策。積極探索發展多形式、多渠道的農業保險，加快形成政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范與救助機制。

六、加強組織領導，建立特色農業強縣的保障機制

建設特色農業強縣是一項艱巨而繁重的任務?？h委、縣政府決定成立特色農業強縣建設工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，縣級涉農部門負責人為成員，下設辦公室，具體負責特色農業強縣建設的組織領導和協調指導。各鄉鎮、各部門要將特色農業強縣建設，作為今后一段時期推進現代化農業發展，建設社會主義新農村的首要任務，認真部署、科學制訂本鄉鎮、本行業的特色農業發展規劃。各鄉鎮政府對本地區特色農業建設全面負責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人，要確定2—3個特色農產品作為發展重點，加大扶持和建設力度?？h目標辦要把特色農業發展納入年度考核目標，建立考核機制，實行目標管理，并作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。縣農業、畜產、煙草、果業等主管部門要按照行業分工，理清工作思路，理順產業管理體制，加強協調指導，全力推進特色農業強縣建設。各級各部門要加大宣傳力度，大造輿論聲勢，動員全縣各方面力量，投入特色產業開發，努力把我縣特色農業強縣建設推向一個新階段。