建設(shè)邊貿(mào)新城實施意見

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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，關(guān)山草原風(fēng)景區(qū)工委，縣委各部門，縣級國家機關(guān)各部門，各人民團體：

為了深入貫徹落實縣黨代會精神，加快省際邊貿(mào)新城建設(shè)步伐，促進縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特制定本實施意見：

一、充分認(rèn)識建設(shè)省際邊貿(mào)新城的重大意義

1、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)達的流通業(yè)是市場培育和開放的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在促進生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮著重要作用，已成為決定經(jīng)濟運行速度、質(zhì)量和效益的重要因素。建設(shè)省際邊貿(mào)新城就是順應(yīng)這一發(fā)展規(guī)律，整合資源要素，構(gòu)建新的流通產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略之舉，對于加快我縣市場化進程、促進經(jīng)濟繁榮和社會進步具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是提高我縣經(jīng)濟發(fā)展外向度、促進縣域經(jīng)濟騰飛的切入點和突破口。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，大生產(chǎn)、大市場、大貿(mào)易已成為引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的主流。我縣是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全省及周邊地區(qū)具有重要影響，但長期以來形成的自給自足的小農(nóng)模式依然存在，特別是受資金、技術(shù)、人才等各種因素困擾，加工和貿(mào)易技術(shù)落后，活力不足，輻射帶動功能不強，制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。建設(shè)省際邊貿(mào)新城就是立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)大貿(mào)易，發(fā)展大流通，以貿(mào)促工，以貿(mào)帶農(nóng)，助推第三產(chǎn)業(yè)全面提升，促進物流、商流、信息流、資金流、人才流等生產(chǎn)要素向我縣聚集，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我縣經(jīng)濟社會的全面躍升。

3、建設(shè)省際邊貿(mào)新城是恢復(fù)和振興我縣傳統(tǒng)商貿(mào)重鎮(zhèn)、滿足人民群眾要求的現(xiàn)實需要。我縣地處三省交匯，是古絲綢之路上的商埠重鎮(zhèn)，發(fā)展邊際貿(mào)易歷史悠久。振興和再造商埠雄風(fēng)是廣大群眾的普遍共識。建設(shè)省際邊貿(mào)新城天時地利人和。全縣各級只要解放思想，堅定信心，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)成省際邊貿(mào)新城的宏偉目標(biāo)。

二、進一步明確建設(shè)省際邊貿(mào)新城的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

4、指導(dǎo)思想：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依托我縣地處陜甘寧交匯點的區(qū)位特點，著眼“兩種資源”和“兩個市場”，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，促進大發(fā)展，“率先”和“加快”建設(shè)具有能吐能納、大集大散、遠集遠散功能的大型專業(yè)批發(fā)市場，改造提升傳統(tǒng)商品市場，不斷提高規(guī)模化、組織化程度和現(xiàn)代化水平，使商貿(mào)流通真正成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

5、發(fā)展目標(biāo)：近期目標(biāo)是到年，建成以核桃、辣椒、藥材等特色產(chǎn)品為重點的農(nóng)產(chǎn)品大型中心批發(fā)市場和區(qū)域特色集貿(mào)市場，布局比較合理，業(yè)態(tài)比較豐富，奠定發(fā)展邊際貿(mào)易的基礎(chǔ)，初步完成由資源大縣向邊貿(mào)流通大縣的轉(zhuǎn)軌，成為周邊毗鄰地區(qū)重要農(nóng)產(chǎn)品集散地和價格信息發(fā)源地。遠期目標(biāo)是到2015年，打造一批有市場競爭力的大型邊貿(mào)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代物流配送企業(yè)，積極推進電子商務(wù)，建立較為完整的現(xiàn)代邊貿(mào)流通體系和規(guī)范有序的市場體系，將我縣建成帶動周邊、輻射西部、面向全國、商賈云集、繁榮開放的陜甘寧三省交匯點上的區(qū)域商貿(mào)中心。

6、建設(shè)任務(wù)：

——培育壯大專業(yè)批發(fā)市場。按照政府引導(dǎo)、市場運作的原則，依托我縣產(chǎn)業(yè)和市場集散功能，在縣城高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地建設(shè)以核桃為主的農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場、以中藥材為主的藥材批發(fā)市場和牲畜交易市場，建設(shè)楊家坡辣椒、李家河生豬兩個區(qū)域?qū)I(yè)市場，完善市場信息、商品檢測、動植物檢疫及倉儲運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，基本形成以縣城中心批發(fā)市場為核心，區(qū)域?qū)I(yè)市場為支撐，布局合理、功能匹配、城鄉(xiāng)貫通、四通八達、面向全國的農(nóng)特產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系。

——改造提升傳統(tǒng)商品市場。重點建設(shè)縣城核心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)點、農(nóng)村超市（農(nóng)家店）四個層次的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。支持各類商貿(mào)流通企業(yè)以特許、加盟等形式向縣內(nèi)外擴張，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自己的銷售渠道、經(jīng)濟網(wǎng)點與流通企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展連鎖經(jīng)營。積極推進小型商流企業(yè)通過自由連鎖、掛大靠優(yōu)等形式開展同業(yè)合作。培育扶持有實力的企業(yè)組建商貿(mào)集團，實行資本擴張，基本實現(xiàn)以購物中心、超級市場、連鎖店、專賣店、物流配送等為代表的新型商業(yè)業(yè)態(tài)體系。

——建立專業(yè)、現(xiàn)代的營銷和管理隊伍。研究制定商貿(mào)流通業(yè)人才培養(yǎng)和引進計劃。以販運大戶和批發(fā)業(yè)主為重點，通過外引內(nèi)育，實施“十百千”邊貿(mào)人才工程，引進和選拔10名有較高學(xué)歷和突出經(jīng)營才能的決策型人才，培養(yǎng)100名經(jīng)營管理型人才，造就1000名經(jīng)銷人才。建立一支專兼結(jié)合、訓(xùn)練有素，熟練運用電子網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的經(jīng)營者和從業(yè)人員隊伍，基本建立起邊貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營和管理體系。

三、進一步加快相關(guān)事業(yè)發(fā)展

7、加快特色農(nóng)業(yè)強縣和山區(qū)工業(yè)大縣建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)決定流通。大力提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，切實增強品牌意識，做精做專主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育壯大核桃、辣椒、藥材等特色產(chǎn)品，使其規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增強加工與集散能力，大幅提高對省際地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場的覆蓋率和競爭力。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快壯大礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、小機具制造三大產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批知名產(chǎn)品和品牌，提升工業(yè)經(jīng)濟地位，促進邊際貿(mào)易發(fā)展。

8、切實抓好旅游資源開發(fā)，為發(fā)展邊際貿(mào)易積聚人氣。充分發(fā)揮我縣獨特的自然風(fēng)光、人文景觀、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，精心打造關(guān)山草原、龍門洞兩塊金字招牌，加大招商和宣傳力度，加快推進旅游配套設(shè)施建設(shè)，開辟新的游樂項目，切實改善住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊等方面的條件，使我縣成為承接中西部、輻射周邊觀光、休閑、度假的旅游重地。要圍繞縣城周邊資源特色，打造特色農(nóng)家樂度假區(qū)和餐飲、休閑、娛樂特色村，挖掘農(nóng)耕文化魅力，豐富旅游內(nèi)涵。加大對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造力度，重點提升餐飲業(yè)的現(xiàn)代化水平，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進餐飲業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

9、全力推進縣城建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易構(gòu)筑堅實平臺。按照建設(shè)國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、山水園林縣城的功能定位，東進、南上、西拓，構(gòu)建以老城區(qū)為中心，南塬新區(qū)組團、東郊科教組團、西部食品工業(yè)組團的縣城新框架。使縣城建成區(qū)面積達到17.2平方公里，城鎮(zhèn)人口達到10萬人。統(tǒng)籌工業(yè)、商貿(mào)、旅游、教育、文化、體育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，突出公共服務(wù)的配套功能。要進一步增強經(jīng)營城市的理念，盤活城市資源，注重城市開發(fā)、商業(yè)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)的有機結(jié)合。加快實施縣城靚化、綠化工程，有計劃地建設(shè)一批標(biāo)志性設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，抓好北坡、千河南岸綠化，建成北坡公園和千河攔水壩，提升縣城品位和魅力。將縣城建成省際中心縣城、最佳投資縣城和最佳人居縣城。

10、進一步加快信息運輸平臺建設(shè)，為發(fā)展邊際貿(mào)易拓展空間。加快建設(shè)縣城信息服務(wù)中心，積極發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立省際之間的公共信息交換平臺，實現(xiàn)邊貿(mào)信息的互聯(lián)互通。加快發(fā)展交通運輸產(chǎn)業(yè)，以寶中鐵路、隴鳳公路、寶平高速公路為主干，構(gòu)建四通八達、高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通區(qū)位優(yōu)勢，為暢通省際間人流、物流創(chuàng)造條件。

四、加大政策扶持

11、建立專項資金。從年起，由縣財政安排一定數(shù)量的預(yù)算支出，作為建設(shè)省際邊貿(mào)新城的引導(dǎo)資金，主要用于邊貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展和流通現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)。

12、給予土地支持。投資者新辦企業(yè)需要征用土地，按照城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，由政府統(tǒng)一征用土地，優(yōu)惠出讓給企業(yè)。也可實行年租制，由企業(yè)分年度交納租金。企業(yè)一次性付清土地出讓金，可按應(yīng)繳出讓金的5%予以優(yōu)惠，一次性付清有困難的，可先期交納50%，其余部分待企業(yè)有收益后兩年內(nèi)交清。投資企業(yè)依法取得出讓的土地，在使用期限內(nèi)，擁有使用權(quán)和收益權(quán)。收購破產(chǎn)國有企業(yè)的，土地資產(chǎn)一次性計入變現(xiàn)資產(chǎn)，免收土地出讓金。

13、加大外來投資優(yōu)惠。對外來投資500萬元以上的專業(yè)批發(fā)市場或大型商城，建設(shè)期間需辦理的各類審批手續(xù)，由縣行政服務(wù)中心實行一站式服務(wù)，各種手續(xù)原則上在15個工作日內(nèi)辦結(jié)。工商注冊登記費在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上降低20%，其它項目只收工本費，手續(xù)費全免。投入使用后，投資單位直接經(jīng)營（非轉(zhuǎn)讓）繳納的新增稅收地方分成部分，3年內(nèi)由縣財政給予40%的獎勵。對外來投資大型賓館等公共設(shè)施項目，且固定資產(chǎn)投資額在500萬元以上的，自營業(yè)之日起，其營業(yè)稅地方收入部分3年內(nèi)由縣財政給予40%獎勵。外地投資者來我縣改組虧損國有和集體企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)5年內(nèi)可用稅前利潤彌補以前年度虧損；5年內(nèi)虧損彌補不完的，可再延長1至3年。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

14、加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制。建設(shè)省際邊貿(mào)新城是一項綜合性的系統(tǒng)工程，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成強大工作合力。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立健全定期研究、協(xié)調(diào)重大事項的工作機制。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系商貿(mào)企業(yè)制度，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難和問題，要把建設(shè)省際邊貿(mào)新城納入目標(biāo)考核，層層夯實責(zé)任，加強檢查督查，確保各級各部門、各個層面服從和服務(wù)發(fā)展大局，盡其所能地履行好工作職責(zé)。

15、培育開放兼容、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文環(huán)境，著力打造誠信隴州。圍繞建設(shè)省際邊貿(mào)新城，努力轉(zhuǎn)變社會成員的思想觀念、價值取向和文明素質(zhì)。引導(dǎo)人們樹立開放理念，暢開兼容胸懷，支持外來人員創(chuàng)大業(yè)、賺大錢。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人文精神，確立創(chuàng)業(yè)至上、創(chuàng)業(yè)為先的觀念，激勵全民創(chuàng)業(yè)、全民經(jīng)商。牢固樹立個人無信不立、企業(yè)無信不旺、政府無信不威的誠信觀念，使社會各個層面重規(guī)則、守合同、講信用。

16、切實保護商貿(mào)企業(yè)權(quán)益，營造良好的服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)禁向商貿(mào)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂罰款；禁止借辦理證照、年審等執(zhí)行政策之機搭車收費；對重點批發(fā)市場和商貿(mào)企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)掛牌服務(wù)制度，未經(jīng)掛牌領(lǐng)導(dǎo)同意，任何單位和個人不得到企業(yè)干擾正常經(jīng)營活動。對投資額在100萬元以上或年實際納稅額在10萬元以上的縣外投資企業(yè)，投資者的直系親屬可以自愿辦理我縣常住戶口，公安部門除收取工本費外，不再收取其它任何費用；對戶口不在我縣的投資者，其子女在入學(xué)、就業(yè)、參加社會保險方面，享受與本地居民同等待遇。

17、加大宣傳，營造濃厚的工作氛圍。宣傳部門和新聞單位要加強對建設(shè)省際邊貿(mào)新城的宣傳報道，組織和策劃一批有影響的宣傳活動，形成正確的輿論導(dǎo)向。各主管部門要主動與企業(yè)攜手，精心包裝和向外推介一批項目，確立“有節(jié)用節(jié)，無節(jié)造節(jié)”的營銷理念，全方位宣傳和展示對外形象，形成上下一心、內(nèi)外共謀發(fā)展的生動局面。