建設(shè)講話

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同志們：

市政府召開這次全市建設(shè)工作會議，主要目的是貫徹落實市委三屆二次全會和全省建設(shè)工作會議精神，總結(jié)去年工作，部署今年工作，推動全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。下面我講幾點意見。

一、*年全市建設(shè)工作回顧

*年是“十一五”開局之年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞年初制定的工作目標任務(wù)，認真貫徹科學發(fā)展觀，團結(jié)奮斗，開拓進取，各項建設(shè)事業(yè)都取得了新進展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念進一步明晰，城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用明顯增強。按照修編第四版《*城市總體規(guī)劃》的要求，對城市人口規(guī)模、用地規(guī)模、水源、對外交通、基礎(chǔ)設(shè)施等重大問題進行了專題研究，確定了規(guī)劃基本數(shù)據(jù)，完成了《*市“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展專項規(guī)劃》、《東關(guān)延河南岸環(huán)境整治與景觀規(guī)劃》等8個專業(yè)、詳細規(guī)劃的編制和評審，城市詳細規(guī)劃覆蓋面進一步提高。各縣區(qū)普遍加強了縣域規(guī)劃編制和修訂工作，全市建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制已基本完成。各級規(guī)劃管理水平也有新的提高，規(guī)劃執(zhí)法力度加大，違法建設(shè)整治效果明顯，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作步入規(guī)范化、科學化、法制化軌道。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。*年市區(qū)完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資約4.92億元，集中建成了一批基礎(chǔ)性、功能性、生態(tài)性市政設(shè)施。全年共開工修建各類住房152.07萬平方米，完成投資11.11億元，其中經(jīng)濟適用住房102.47萬平方米，完成投資7.77億元。按照新的項目管理辦法，部分計劃項目的可研論證等前期基礎(chǔ)工作進展順利，為今年盡快實施建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。三是新農(nóng)村建設(shè)起步良好。*年全市新農(nóng)村試點村建設(shè)累計投入3992萬元，深入開展了“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動，寶塔、延川、志丹、黃陵等縣區(qū)的整治工作已取得一定成效，涌現(xiàn)出了寶塔區(qū)王家溝村、任家園則村，子長縣十里鋪村、中莊村，吳起縣小口則村、雙灣澗村，黃陵縣秦家源村、上官村，洛川縣百馬莊村、南月合村、清池村等一批舊村整治和移民搬遷的示范村。延川縣永坪鎮(zhèn)、子長縣十里鋪村、洛川縣百馬莊村被省建設(shè)廳評為先進示范村鎮(zhèn)。四是城市管理服務(wù)水平不斷提高，以污水、垃圾處理為重點的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)進一步加快，市民最關(guān)心的行路難、排水難、如廁難等問題得到有效緩解，城市管理和執(zhí)法工作進一步加強，城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化水平明顯提高，城市品位得到有效提升，連續(xù)7年蟬聯(lián)省政府授予的城市環(huán)境綜合整治工作先進市，市城管局被評為全國城市管理“十佳”標兵單位。五是建設(shè)事業(yè)各項改革有了新的突破。住房貨幣化分配已進入實質(zhì)性啟動階段，住房公積金歸集面進一步擴大，市政公用行業(yè)市場化改革進展明顯，建筑業(yè)企業(yè)改制工作穩(wěn)步推進。六是人民群眾的切身利益得到維護。各縣區(qū)都能高度重視解決清欠、拆遷等熱點、難點問題，全市清理拖欠工程款任務(wù)已于第一季度提前完成，防止拖欠的長效機制已基本建立。城鎮(zhèn)房屋拆遷安置工作進一步完善，市區(qū)拆遷遺留問題基本解決，依法拆遷、文明拆遷得到全面貫徹，有效保障了群眾的合法權(quán)益。七是對全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出重要貢獻。全市建筑業(yè)實現(xiàn)增加值10.29億元，同比增長12.2%，2萬多名建筑業(yè)從業(yè)人員中絕大多數(shù)來自農(nóng)村，有力地推動了市委、市政府確定的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工程的實施。這些成績的取得確實來之不易，這既是各級黨委、政府和社會各界關(guān)心支持的結(jié)果，也是建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工開拓進取、同心協(xié)力、扎實工作的結(jié)果，在此，我代表市委、市政府向全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也應(yīng)看到，全市建設(shè)工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是影響城鎮(zhèn)化進程的主要問題，城市交通擁擠，供水、供氣、供暖形勢嚴峻，污水、垃圾處理仍然處于較低水平。二是城市規(guī)劃、管理等綜合執(zhí)法手段不硬，方法單一，監(jiān)管力度不夠，城市面貌和人居環(huán)境有待進一步提高。三是農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)相對滯后，公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重，建設(shè)管理水平參差不齊，治理農(nóng)村居住環(huán)境的任務(wù)艱巨。四是建設(shè)行業(yè)各項工作的成效與群眾的期望還有一定差距，行業(yè)職能轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風建設(shè)還需要不斷加強。這些問題，都有待于我們在今后的工作中認真研究解決。

二、全面正確把握形勢，深入貫徹落實科學發(fā)展觀

市委三屆二次會議對今年全市經(jīng)濟發(fā)展形勢作了深入分析，提出了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù)。研究部署今年建設(shè)工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確分析和把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展形勢，統(tǒng)一思想認識，明確發(fā)展理念，這樣才能統(tǒng)籌全局，突出重點，牢牢掌握工作主動權(quán)，不斷開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面。

第一，充分認識經(jīng)濟又好又快發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵，堅決貫徹中省宏觀調(diào)控政策。堅持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的必然要求。又好又快發(fā)展的內(nèi)涵，一方面是要求強力推進跨越發(fā)展，另一方面也明確了發(fā)展是要建立在質(zhì)量效益基礎(chǔ)上的發(fā)展，是以質(zhì)的躍升為主。這就要求我們在今后的建設(shè)工作中，既要埋頭苦干，又要吃清發(fā)展在不同階段的側(cè)重，這樣才能不折不扣地貫徹中、省、市的各項決策部署，正確處理城鄉(xiāng)建設(shè)與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持有保有壓方針，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，充分認識能源資源節(jié)約和環(huán)境治理的迫切需要，切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展思路。我市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的時期，也是資源消費強度較高的時期，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾越來越突出，影響人民群眾生活的環(huán)境突發(fā)事故時有發(fā)生，如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，不僅現(xiàn)在難以承受，而且將來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的目標最終也難以全面實現(xiàn)。當前落實中央“把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的三個抓手”的政策，對我們建設(shè)系統(tǒng)來講，就是要從科學編制城鄉(xiāng)規(guī)劃著手，實現(xiàn)城鎮(zhèn)節(jié)約集約發(fā)展；從市政公用事業(yè)改革著手，實現(xiàn)節(jié)約資源，保護環(huán)境；從優(yōu)化設(shè)計和產(chǎn)業(yè)化著手，實現(xiàn)建筑節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和永續(xù)利用，只有切實轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。

第三，充分認識提高城鎮(zhèn)綜合承載能力的重要作用，積極促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中央提出，推進城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。這既是對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是新時期對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。我們必須充分認識到，縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距是一個漸進的過程，只有充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)控作用，堅持把項目建設(shè)作為推進城市發(fā)展的重要載體，下大力氣提高城市綜合承載能力，吸納更多人口就業(yè)定居，形成具有一定規(guī)模的市場、產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，帶動城市周邊區(qū)域發(fā)展，最終促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四，充分認識建設(shè)系統(tǒng)在構(gòu)建和諧社會中的重要職責，著力促進社會發(fā)展和解決民生問題。建設(shè)系統(tǒng)工作直接關(guān)系群眾切身利益，是讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果、促進社會和諧發(fā)展的重要橋梁紐帶之一。要堅持把維護和發(fā)展群眾利益作為推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，牢記立黨為公、執(zhí)政為民，高度關(guān)注民生、民情、民意，正確處理跨越發(fā)展與維護群眾利益的關(guān)系，認真解決好關(guān)系群眾切身利益的各類現(xiàn)實問題，努力使廣大群眾在推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展中得到新的更多的實惠和好處。

第五，充分認識完善城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制的長遠意義，大力推進建設(shè)行政管理體制改革。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，加快城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新，要以轉(zhuǎn)變職能和提高行政效能為核心，打破影響跨越發(fā)展的體制、機制障礙，革除影響跨越發(fā)展的各種束縛，充分激發(fā)全社會的積極性和創(chuàng)造性，充分利用區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外先進生產(chǎn)要素，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用行業(yè)廣泛引資融資，不斷為推進跨越發(fā)展注入新的生機和活力。

三、認真做好*年各項工作

*年，我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：以市委三屆二次全會和全省建設(shè)工作會議為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持用*精神建設(shè)*，強力推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展，努力構(gòu)建和諧*，加快以“三山兩河”為主的城市建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，加強城市執(zhí)法管理，創(chuàng)建城鎮(zhèn)宜居環(huán)境，加快新農(nóng)村建設(shè)，加強重大項目建設(shè)，積極推進城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要預(yù)期目標是：城市化水平達到38.5%，城市集中供熱普及率達50%，生活垃圾無害化處理率達50%，污水處理率達67%，城市建成區(qū)綠地率達28%。

實現(xiàn)以上目標，必須從以下五方面入手做好工作。

（一）加強規(guī)劃編制，嚴格規(guī)劃管理

1、認真編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則，加強規(guī)劃編制工作，將“中國革命圣地，歷史文化名城，陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位貫穿到新一輪總體規(guī)劃中；聘請國內(nèi)一流專家對“三山兩河”整治進行咨詢，在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上，進一步完善“三山兩河”治理規(guī)劃；委托高水平的規(guī)劃編制單位，編制新一輪《近期建設(shè)規(guī)劃》；廣泛征求專家以及各方意見，確定*城市建筑風格；充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，科學指導(dǎo)全市城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣區(qū)也要加快城鎮(zhèn)詳規(guī)的編制工作，使縣城和重點鎮(zhèn)的詳規(guī)覆蓋率提高到90%以上。今后，城鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)，要嚴格按照有規(guī)劃搞建設(shè)、無規(guī)劃不得搞建設(shè)的原則進行。

2、提高規(guī)劃管理效能。嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃中的強制內(nèi)容，不得擅自調(diào)整已批準規(guī)劃的強制性內(nèi)容，確須調(diào)整的，需經(jīng)原批準機關(guān)確認同意后，才能編制調(diào)整方案，調(diào)整后的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃必須按照規(guī)定的程序重新審批；加強城市“五線”（道路紅線、綠地綠線、水體藍線、文物紫線、基礎(chǔ)設(shè)施黃線）管理，確保居住和公共建筑的日照間距、配建綠地和停車位達到規(guī)定指標，保障城市公共利益和群眾權(quán)益；處理好城市建設(shè)與歷史文化名城保護的關(guān)系，修編和實施好歷史文化名城保護規(guī)劃，加強革命舊址保護以及革命舊址周邊環(huán)境的保護，突出圣地特色。

3、加強行政執(zhí)法，嚴肅查處違法建設(shè)行為。繼續(xù)推進清理整頓市區(qū)違法建設(shè)專項整治工作，對頂風違法修建的，要依法加大打擊的力度；盡快處理好市區(qū)遺留違法建設(shè)問題，切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性；加大對建筑市場各類違法違規(guī)行為的查處力度，堅決糾正在招標投標、質(zhì)量和安全責任落實中的違規(guī)行為，開展建筑節(jié)能設(shè)計檢查，建立健全建筑市場誠信行為管理體系。

（二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

1、以*城區(qū)“三山兩河”治理為重點，切實彰顯*城市特色。*城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，對全市城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的輻射帶動作用。市三屆二次全會對以“三山兩河”治理為重點的中心城市建設(shè)作了全面部署，今年要全面完成“三山兩河”治理規(guī)劃論證工作，加快實施“三山”綠化，重點實施鳳凰山綠化。同時要認真論證編制“兩河”污染治理方案，實施城市污水收集工程，加快延河水景工程建設(shè)。在實際工作中要注意把握五點：一是要把握城市定位，突出*城市風格。“三山兩河”治理必須緊緊圍繞“中國革命圣地、歷史文化名城、陜北黃土風情文化、適宜人居”的城市定位組織實施，通過各個治理項目建設(shè)，從整體上充分展示*“中國革命圣地”的精神風貌，努力彰顯*的歷史文化和陜北黃土風情文化特色，全面打造城在山中，山在城中，人在山水中的城市格局。二是要堅持以人為本，體現(xiàn)人文關(guān)懷。實施以“三山兩河”治理為重點的城市建設(shè)，根本目的是改善城市居民的生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。因此，無論是制定規(guī)劃、組織建設(shè)還是實施管理，都要堅持從群眾工作和生活需要出發(fā)，堅持從小事和細節(jié)抓起，處處體現(xiàn)尊重人的需要、服務(wù)人的需要、滿足人的需要的理念和精神，努力為廣大市民提供一個設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、服務(wù)周到的工作生活環(huán)境。三是要科學規(guī)劃、分步實施。規(guī)劃一定要有科學性、前瞻性，要對歷史負責、對未來負責。規(guī)劃要一步到位，治理和建設(shè)要分步進行。規(guī)劃不僅要明確總體任務(wù)，還要明確年度目標，各項規(guī)劃要力爭在今年上半年完成。規(guī)劃沒有出來前，對于已經(jīng)明確、成熟的治理建設(shè)項目，如山體綠化、河道清理、治理污染等，要不等不靠，抓緊實施。規(guī)劃一旦確定，要嚴格按規(guī)劃組織實施，堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。四是要堅持依法辦事，維護群眾利益。“三山兩河”治理，不可避免地涉及房屋拆遷和土地征用等事項，這些都與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。我們一定要充分考慮群眾利益，嚴格執(zhí)行有關(guān)政策，切實把好事辦好。五是要建管結(jié)合、鞏固成果。“三山兩河”治理難，管護更難。一定要在制定治理規(guī)劃的同時，同步考慮建立相應(yīng)的管理機制，把治理區(qū)納入城市管理總體布局，充實管護力量，落實管理責任，切實把現(xiàn)有和新的治理成果鞏固好、利用好，保證建成的景點、設(shè)施長期有效的發(fā)揮效益。

2、繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。項目建設(shè)是推進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的重要載體，各級政府和建設(shè)行政主管部門都要高度重視項目建設(shè)工作。今年城建系統(tǒng)初步計劃續(xù)建和新開工項目共13個，總投資10億多元，要完成迎賓大道延伸二期、西環(huán)線道路、韓家窯則道路改建、火車站站前廣場建設(shè)、寶塔橋改建等工程。各項目建設(shè)單位要按照工作安排，盡快完成規(guī)劃設(shè)計、資金落實和招標投標等前期準備工作，按時開工建設(shè)、按計劃竣工。各項目都要實行領(lǐng)導(dǎo)負責制，分管項目的行政部門一把手是項目建設(shè)的第一責任人，項目實施單位法定代表人是項目建設(shè)的直接責任人。項目建設(shè)主管部門及主要領(lǐng)導(dǎo)對項目建設(shè)中遇到的問題，要主動協(xié)調(diào)，積極化解矛盾，及時溝通聯(lián)系。要加強對西北川核心地段青少年宮、科技館、圖書館、城市公園、學校等一批建設(shè)項目的管理，督促各業(yè)主單位按照規(guī)劃要求，加快施工進度，盡快完善和實現(xiàn)西北川規(guī)劃的各項功能，通過建設(shè)亮點工程、精品工程，使西北川區(qū)域早日亮起來、活起來。計劃、財政、國土、征遷、供電、電信等部門也要積極配合，在項目立項、資金撥付、土地征用、房屋拆遷、桿線遷移等方面給予大力支持，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。各縣區(qū)也要結(jié)合各自實際，抓早動快，安排好縣區(qū)重點項目建設(shè)，按時全面完成各項建設(shè)任務(wù)。

3、深入推進新農(nóng)村建設(shè)。要注重研究出臺推進新農(nóng)村建設(shè)的具體政策措施，加快制定和實施全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要和縣區(qū)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、居民建設(shè)規(guī)劃，把指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的理念與方法逐步推廣到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中，在抓好原有試點的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展“千村百鎮(zhèn)”建設(shè)整治活動，再實施一批重點村建設(shè)。一是要重點加強縣城建設(shè)。以培育城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)為重點，加快形成以市區(qū)、縣城為中心的城鎮(zhèn)體系，輻射帶動周邊區(qū)域發(fā)展。二是繼續(xù)抓好重點鎮(zhèn)建設(shè)。按照集中財力辦大事的原則，繼續(xù)抓好2個國家級、9個省級、18個市級重點建制鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展工作，各縣也可確定重點鎮(zhèn)，通過大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)功能，吸引廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。三是要著力抓好村莊村容整治。村莊整治的著力點要放在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件上，努力達到村容整潔、路面硬化、飲水達標、廁所衛(wèi)生、塘渠清潔、垃圾集中、設(shè)施配套、村風文明的目標。各縣區(qū)今年都要完成村莊布局規(guī)劃和居民建設(shè)規(guī)劃，抓好城中村、城郊村的改造，要注意從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，總結(jié)試點經(jīng)驗，防止急于求成、大拆大建和形式主義，真正把好事辦好。

4、加大城市建設(shè)投融資力度。城投公司要繼續(xù)發(fā)揮投融資平臺作用，在事關(guān)*經(jīng)濟發(fā)展的交通、旅游及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面爭取更多的發(fā)展建設(shè)資金，多領(lǐng)域、多渠道搞好建設(shè)融資工作。要認真做好中心街改造工作，加快西北川基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成火車站站前廣場建設(shè)工程，開工建設(shè)朗潤居和西北川兩個安置小區(qū)，全面做好今年的項目建設(shè)工作。要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，努力降低資產(chǎn)負債率，靈活運用資本金，積極吸納、引進民間資本，共同參與城市建設(shè)。要加強與計劃、財政等部門其他項目借款單位的聯(lián)系，嚴格按照政府與國家開發(fā)銀行信用合作項目《資金管理辦法》及《項目管理辦法》，安全使用和按期償還信貸資金，樹立企業(yè)誠信品牌。

5、不斷提高工程建設(shè)管理水平。各級建設(shè)行政主管部門要進一步健全勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)質(zhì)量保證體系，強化對涉及群眾生命財產(chǎn)安全的住宅工程、直接影響公眾安全的公共建筑工程和基礎(chǔ)設(shè)施工程的質(zhì)量監(jiān)督。要在建設(shè)項目中認真落實抗震、防火、防洪、防污等城市綜合防災(zāi)的有關(guān)規(guī)定，嚴格審核把關(guān)。要加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，努力消除各種隱患，確保不出現(xiàn)重大安全事故。今年，全市要繼續(xù)開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的活動，進一步提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。工程建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)也要向村鎮(zhèn)延伸，逐步提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理水平。

6、全面推進建筑節(jié)能工作。新建建筑節(jié)能設(shè)計合格率、施工執(zhí)行率都須達到100%，在建商品房開發(fā)項目執(zhí)行節(jié)能公示率達到100%。對未經(jīng)確認登記的建筑節(jié)能材料不得使用，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設(shè)工程項目，不予頒發(fā)施工許可證。對達不到建筑節(jié)能設(shè)計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。要大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，啟動低能耗、超低能耗的綠色住宅和公共建筑的示范工程，有計劃地推進現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造，今年要完成2.5萬平方米改造工作任務(wù)。

（三）加強住房建設(shè)管理，提高住房保障水平

1、大力實施安康居住工程。要加快面向中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，特別是中低價位、中小套型的供應(yīng)。今年，我市將開工建設(shè)各類住房170.15萬平方米，總投資達11.12億元，其中經(jīng)濟適用住房136.66萬平方米，投資8.39億元。市區(qū)要重點做好虎頭園、柳林溝、燕溝、紅化溝、王良寺二期經(jīng)濟適用住房小區(qū)和楊家?guī)X廉租窯洞居住小區(qū)建設(shè)工作，緩解中低收入家庭住房緊張矛盾。要高度重視拆遷安置房建設(shè)，在保證重大建設(shè)項目順利實施的同時，切實改善被拆遷居民的住房條件。特別是要加快推行廉租房制度，各縣區(qū)都要積極行動起來，切實落實好這一國策，為城市最低收入和住房困難家庭解決住房困難提供重要保障。

2、積極穩(wěn)妥地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控。各縣區(qū)、各級房地產(chǎn)行政主管部門要繼續(xù)認真落實中省宏觀調(diào)控政策，科學編制房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，合理確定開發(fā)建設(shè)規(guī)模，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費，促進住房市場供求相對平衡。要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革，穩(wěn)步啟動住房貨幣化分配，搞好行業(yè)調(diào)查研究工作，加快房地產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè)，努力搞好房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模的宏觀調(diào)控，防止房價大起大落。在工作中要注意通過把好三個關(guān)口，落實政府對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控措施。一是把好土地供應(yīng)管理關(guān)口。根據(jù)房地產(chǎn)市場需求，通過土地利用預(yù)審、經(jīng)營性土地招拍掛、經(jīng)濟適用住房用地政府行政劃撥等手段，管好房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的源頭。二是把好銷售管理關(guān)口。要進一步完善銷售管理辦法，嚴格執(zhí)行商品房預(yù)售制度和經(jīng)濟適用房銷售規(guī)定，嚴厲打擊各種非法預(yù)售行為。三是把好規(guī)劃引導(dǎo)關(guān)口。要通過嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止房地產(chǎn)開發(fā)盲目增長和過熱現(xiàn)象，維護好購房者權(quán)益，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

3、進一步改善住房消費環(huán)境。一是要加強住房公積金管理，擴大公積金覆蓋面，加大公積金貸款力度，支持住房消費，增強風險防范意識，完善監(jiān)管機制，嚴禁違規(guī)購買國債，嚴禁發(fā)放項目貸款，嚴禁非法挪用，促進全市住房公積金數(shù)量上規(guī)模，管理上水平，效益大提升。各縣區(qū)都要認真落實住房公積金制度，財政好的縣可進一步提高公積金覆蓋面和繳存比例，財政困難的縣年內(nèi)必須啟動。二是要進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。開展專項整頓，嚴肅查處開發(fā)銷售中的違法違規(guī)行為，培育信息公開透明的房地產(chǎn)市場，營造誠信健康的消費環(huán)境。三是積極啟動住房二級市場。要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，抓緊研究制訂管理二級市場的有效措施，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，努力降低二手房上市門檻，進一步落實好各項優(yōu)惠政策，加大二手房信貸支持力度，攜手為住房二級市場“松綁”、升溫。四是積極推進和規(guī)范物業(yè)管理。要加快推行物業(yè)管理招投標制度，培育一批規(guī)模大、信譽好的品牌企業(yè)，提高物業(yè)管理水平。在舊住宅區(qū)整治改造中，要配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，為實施物業(yè)管理創(chuàng)造條件，進一步擴大物業(yè)管理覆蓋率。要加強住房專項維修基金的歸集、使用和管理，保障住房及時維修和正常使用。

（四）加強城市管理，提高城市服務(wù)功能

1、加強城市綜合管理工作。要本著“鞏固、完善、提高”的原則，鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，進一步提升城市品位，改善城市面貌環(huán)境。要不斷深入開展城市環(huán)境綜合整治工作，認真抓好市容市貌整治、環(huán)境衛(wèi)生管理、城市河道綜合治理、園林綠化工程、暢通工程建設(shè)、背街小巷改造、城市點亮工程和水、暖、氣的供應(yīng)等八項工作，做好15條巷道改造，8條排洪渠建設(shè)，新建10個公廁，新建改造公交車候車點遮雨棚，加快城區(qū)第二垃圾場、建筑垃圾消納場、糞便處理場建設(shè)，特別要下硬茬把整治活動擴展到山體居民住宅區(qū)，努力營造“平面整潔、立面規(guī)范、空間協(xié)調(diào)、動態(tài)有序、安全舒適、文明和諧”的優(yōu)美人居環(huán)境。市環(huán)境綜治辦公室要繼續(xù)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，堅持從建立健全長效機制入手，搞好市容環(huán)境綜合整治工作，加大宣傳力度，提高市民文明素質(zhì)，規(guī)范市民日常行為，力爭使我市繼續(xù)蟬聯(lián)“全省城市環(huán)境綜合整治先進城市”，爭創(chuàng)全省文明城市、全國衛(wèi)生城市和全國優(yōu)秀園林城市。

2、加快市政公用事業(yè)改革。這是今年我省建設(shè)事業(yè)改革的一個重點。各縣區(qū)和各級建設(shè)部門要在去年探索和工作的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，以更加積極嚴謹?shù)膽B(tài)度，深入研究解決市政公用行業(yè)存在的問題，運用市場機制加快推進公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、多元化和規(guī)模化。城管部門要繼續(xù)努力工作，積極推進熱電廠產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和污水處理廠特許經(jīng)營改革，促進天然氣公司與中石油管道公司的合作經(jīng)營和第二熱電廠前期工作，加快完成液化氣供應(yīng)處、自來水公司、供熱公司改制準備工作，在確保企業(yè)正常運行的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。各縣區(qū)也要按照這一思路，結(jié)合實際加快公用事業(yè)改革步伐。

3、加強城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能建設(shè)。要切實搞好城鎮(zhèn)供氣、供水、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施管理工作，進一步提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。要加強水源地建設(shè)，認真研究*城區(qū)中長期供水水源方案，力爭開工建設(shè)引黃工程，解決水源短缺問題，保障城市供水安全。延河上游的吳起、志丹、安塞縣要加快建設(shè)垃圾處理場和污水處理廠，確保水源地安全潔凈。要加強城市供水水質(zhì)監(jiān)測，確保供水質(zhì)量安全。要加快城鎮(zhèn)集中供熱建設(shè)，提高供熱保障能力，保障居民冬季采暖需求。要加強與延長石油集團公司的溝通，做好液化氣的平穩(wěn)供應(yīng)，確保城鄉(xiāng)用氣需求。要加快天然氣二期輸配工程建設(shè)，努力爭取氣源配置，不斷擴大用戶區(qū)域，保障城鎮(zhèn)長遠發(fā)展。

（五）充分體現(xiàn)執(zhí)政為民的思想，認真做好征遷管理工作。要切實保障重點項目的征地拆遷工作，及早介入，吃透情況，提前制訂切實可行的補償安置方案，按時完成征遷任務(wù)，保障項目順利實施。要加強征遷管理，認真執(zhí)行征遷法定程序，落實征遷補償政策，切實保護被征地拆遷人的利益。要加強拆遷安置工作，做好拆遷安置房的建設(shè)，縮短過渡期，確保每個拆遷戶都能安置到位。大型建設(shè)拆遷項目原則上不搞突擊拆遷，要按照先安置后拆遷的原則，先建設(shè)好安置用房，再實施拆遷建設(shè)。要建立健全征遷信訪工作責任制，對赴省進京上訪、重復(fù)上訪、集體上訪要落實責任單位和責任人，及時依法協(xié)調(diào)處理，限期解決，切實營造良好的征遷環(huán)境。需要強調(diào)的是，各縣區(qū)要嚴格按照國務(wù)院和省市征地、拆遷條例及辦法的規(guī)定，把城市建設(shè)和征地、拆遷規(guī)模與自身財力、民力所能承受的程度統(tǒng)一起來，科學制定征遷計劃，合理確定年度征遷規(guī)模，把征地拆遷負面影響控制到最小范圍。各級征遷管理部門也要嚴把征遷審批關(guān)，對建設(shè)手續(xù)不齊全、資金不落實的項目，一律不得批準拆遷。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風，努力實現(xiàn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展

城鄉(xiāng)建設(shè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，人民群眾十分關(guān)注。在這個領(lǐng)域，各種矛盾也比較突出。從一定意義上講，城建工作的管理水平、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)作風，代表著政府的形象，全市建設(shè)系統(tǒng)干部職工要切實強化自身素質(zhì)，提高工作效率，依法行政，扎實工作，努力開創(chuàng)建設(shè)工作的新局面。

（一）切實加強對城鄉(xiāng)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要進一步明確自身在建設(shè)工作中的職責和任務(wù)，牢固樹立大局觀念和全局觀念，相互支持，密切配合，加強對項目和資金的管理，集中力量辦大事，齊心協(xié)力辦好事。要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)的組織機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制。市委、市政府已成立了幾個相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)重點項目、重大工程的建設(shè)工作，各縣區(qū)也應(yīng)視情況學習借鑒。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變工作作風，經(jīng)常深入基層、深入群眾，開展調(diào)查研究，了解情況，解決問題，努力掌握新形勢下指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的主動權(quán)。要進一步完善考核機制，建立起能上能下的用人機制，對工作不力、責任心不強、威信不高、群眾意見較大的，該調(diào)整的調(diào)整，該撤換的撤換。

（二）提高工作效率。各級建設(shè)部門都要認真貫徹落實《行政許可法》，切實加大行政審批制度改革，進一步精減行政審批事項，提高工作效率，真正把工作重心轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，對該管的事一定要管住、管好，不該管的事絕不要伸手亂管。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，強化依法行政，建立和完善建設(shè)系統(tǒng)便民服務(wù)體系，在規(guī)劃審批、資格審驗、招標管理、征地拆遷、供水、供氣、供熱、物業(yè)管理、市政維護、房屋交易等行業(yè)推行標準化服務(wù)，不斷改善投資環(huán)境，吸引更多外商和區(qū)外資金參與*的建設(shè)和發(fā)展。

（三）加強黨風廉政建設(shè)。要認真學習市紀委二次全會精神，繼續(xù)推行黨風廉政建設(shè)一把手負責制，把黨風廉政建設(shè)做為大事來抓，常抓不懈。要按照市委“筑防線、保廉潔、樹形象”主題教育活動要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并重、注重預(yù)防的方針，深入構(gòu)建警示訓械防線，把黨風廉政建設(shè)的責任落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)、每位黨員干部身上。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要管好自己，凡是要求別人做到的自己首先必須做到，禁止別人做的自己堅決不做。要繼續(xù)擴大先進性教育成果，積極探索促進城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展的長效機制，針對權(quán)力運行中的關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)，加強制約和監(jiān)督，確保各級建設(shè)部門依法行政，努力以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。從事紀檢監(jiān)察工作的同志要敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，切實做到不為名利所惑，不為物欲所誘，不為人情所擾。希望建設(shè)系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部都能夠勤政嚴謹，廉潔從政，樹立并保持良好的個人品格和社會形象。

同志們，*年建設(shè)工作各項任務(wù)十分艱巨，責任重大。希望各縣區(qū)政府和建設(shè)系統(tǒng)各部門要認真貫徹落實市委三屆二次全會和全省建設(shè)工作會議的部署，統(tǒng)一思想，振奮精神，進一步增強依法行政能力，努力提高服務(wù)和管理水平，全面完成今年建設(shè)工作的各項目標任務(wù)，為促進*經(jīng)濟繁榮和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越發(fā)展做出新的更大貢獻！