建設項目巡查制度

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建設項目巡查制度范文第1篇

一、責任分工

監(jiān)察大隊和各中隊負責對本轄區(qū)內(nèi)各級審批部門審批的建設項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負責全市建設項目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導。

二、建設項目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容

1.建設項目施工期監(jiān)察重點

⑴建設項目地點是否與批準的位置一致；⑵項目建設內(nèi)容有無變化，包括建設性質(zhì)、建設規(guī)模、采用的設備和工藝、使用的原料等；⑶建設項目環(huán)境保護設施是否已按環(huán)評批復意見完成設計；⑷環(huán)評報告書（表）中規(guī)定建設的環(huán)保設施有無施工計劃，設備定貨是否到位；⑸施工現(xiàn)場是否采取了相應的污染防護措施等。

2.建設項目試生產(chǎn)前監(jiān)察重點

⑴與建設項目配套的污染防治設施是否與主體工程同時建成并具備試生產(chǎn)條件；⑵有污染物排放的建設項目其排污口是否進行了規(guī)范整治，應安裝自動監(jiān)控裝置的是否安裝；⑶環(huán)評批復有關(guān)污染防治措施是否全部落實；⑷是否制定了相應的環(huán)境應急預案；⑸污染物風險防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治設施操作規(guī)程和運行管理制度；⑺是否已向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)申請，是否未經(jīng)環(huán)保部門批復擅自進行試生產(chǎn)。

3.建設項目試生產(chǎn)期監(jiān)察重點

⑴試生產(chǎn)有無經(jīng)過環(huán)保部門批準；⑵生產(chǎn)能力是否達到驗收要求；⑶污染防治設施是否同時調(diào)試或運行，處理能力是否滿足生產(chǎn)負荷；⑷安裝自動監(jiān)控裝置的，其運行、數(shù)據(jù)傳輸情況是否正常；⑸遇有異常排污情況有無及時向環(huán)保部門匯報并采取相應防范措施；⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實到位，是否進行了排污申報登記；⑺是否取得排污許可證；⑻環(huán)保管理機構(gòu)、管理制度是否健全；⑼有無在規(guī)定時限內(nèi)申請環(huán)保驗收。

建設項目現(xiàn)場監(jiān)察時要根據(jù)項目所處的時期選擇相應的《建設項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》＊現(xiàn)場填寫，對沒有達到要求的企業(yè)提出整改要求。

三、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)巡查

環(huán)境監(jiān)察各部門負責每季度對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進行巡查，重點巡查區(qū)域內(nèi)建設項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況，監(jiān)察過程中也要填寫《建設項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，同時建立動態(tài)表格《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況明細表》＊，方便對開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)建設項目的管理，每季度填寫《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設項目環(huán)境監(jiān)察季報表》＊，報到監(jiān)察辦公室。

四、建設項目竣工環(huán)保驗收現(xiàn)場監(jiān)察

接到環(huán)評審批部門建設項目驗收通知后，監(jiān)察人員應提前查閱現(xiàn)場監(jiān)察記錄，做好驗收準備，驗收時現(xiàn)場填寫《建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》＊，并由建設項目負責人簽字。對未通過竣工環(huán)保驗收的建設項目，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)環(huán)評審批機構(gòu)提出的整改意見，對建設單位落實情況進行督查。

五、環(huán)境違法行為查處

環(huán)境監(jiān)察各部門負責對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評審批機構(gòu)轉(zhuǎn)交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的：未批先建項目、批建不符項目、未經(jīng)批準即進行試生產(chǎn)項目、超期試生產(chǎn)項目、未通過竣工環(huán)保驗收即投入正式生產(chǎn)等未執(zhí)行“三同時”制度的建設項目進行現(xiàn)場檢查核實，對企業(yè)違法行為進行調(diào)查取證，提出處理建議，征求環(huán)評審批機構(gòu)意見后，依法予以處理處罰。企業(yè)違法行為調(diào)查取證材料需要移交給環(huán)評審批機構(gòu)的，要填寫《建設項目環(huán)境違法行為現(xiàn)場取證材料移交單》＊。

六、建設項目環(huán)境監(jiān)察工作步驟

（一）信息資料收集分類

監(jiān)察部門收到環(huán)評審批部門移交的建設項目后，根據(jù)項目對環(huán)境影響程度進行分類登記。

第一類建設項目：⑴編制環(huán)評報告書的建設項目；⑵編制環(huán)評報告表且涉及化工、農(nóng)藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設項目；⑶環(huán)評批復要求配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目；⑷市局以上審批的建設項目；⑸進入試生產(chǎn)的建設項目。

第二類建設項目：編制環(huán)評報告表但環(huán)評批復中未要求配套建設配套建設污水處理設施、廢氣污染防治設施、噪聲污染防治設施的項目。

第三類建設項目：⑴編制環(huán)境影響登記表的項目；⑵不涉及環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境生態(tài)的房地產(chǎn)建設項目。

第四類建設項目：停緩建和連續(xù)超過六個月未開工的建設項目。

（二）制定工作計劃，按規(guī)定頻次跟蹤監(jiān)察

1、第一類建設項目進行重點性監(jiān)察，每月1次；

2、第二類建設項目進行一般性監(jiān)察，每季度一次；

3、第三類建設項目可通過電話詢問等方式了解項目進度，必要時進行現(xiàn)場監(jiān)察；

4、第四類建設項目在由建設單位提供書面報告后，可暫停監(jiān)察，待重新開工后再按分類等級進行監(jiān)察。

（三）相關(guān)資料歸檔

日常監(jiān)察工作完成后，要及時將相關(guān)資料整理歸檔。建設項目檔案應包括：項目環(huán)評文件及其批復，試生產(chǎn)申請及批復，驗收申請及批復，施工期、試生產(chǎn)前期、試生產(chǎn)期《建設項目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，《建設項目竣工驗收環(huán)境監(jiān)察登記表》，違法行為取證和查處材料等。第一類建設項目要按照一廠一冊的形式整理歸檔，第二、三類建設項目資料可根據(jù)實際情況整理歸檔。

七、建設項目環(huán)境監(jiān)察工作報告制度

環(huán)境監(jiān)察各部門要按照省總隊《省建設項目環(huán)境監(jiān)察工作方案（試行）》要求，及時上報建設項目環(huán)境監(jiān)察月報、季報、年報。

月報：監(jiān)察大隊和各中隊每月3日前將上月建設項目環(huán)境監(jiān)察情況及市局以上審批建設項目進展情況和《建設項目環(huán)境監(jiān)察月報表》＊報到監(jiān)察辦公室，監(jiān)察辦公室每月5日前將上月全市環(huán)境監(jiān)察情況和月報表匯總后上報市環(huán)保局。

建設項目巡查制度范文第2篇

為進一步加強和規(guī)范全鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設和發(fā)展，確立科學規(guī)劃體系和嚴格規(guī)劃實施制度，促進合理布局、節(jié)約用地、科學發(fā)展，現(xiàn)就全鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導、明確職責

為維護規(guī)劃的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性，規(guī)范用地審批程序，鎮(zhèn)成立規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組成員名單如下：

領(lǐng)導小組下設辦公室，由孫秀輝同志兼任辦公室主任，孔海濱、孔秀明等同志任辦公室副主任，辦公地點設在村鎮(zhèn)建設管理服務中心。

鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理領(lǐng)導小組負責制訂全鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理政策，實施規(guī)劃和建設管理，進行建設項目規(guī)劃審查和管理。鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理領(lǐng)導小組辦公室負責建設目的初審以及規(guī)劃控制建筑區(qū)外村民建房的審批，實施建設項目的監(jiān)督監(jiān)察，進行違章建筑的查處及領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

各村要建立健全建設管理機構(gòu)，加強規(guī)劃修編、建設管理和監(jiān)督檢查工作。要劃片落實監(jiān)管責任人，建立巡查制度、舉報制度，確保轄區(qū)內(nèi)無違建。

二、界定權(quán)限、從嚴審批

1、蕪太公路、雙望公路兩邊30米以及胥河兩岸20米為禁止建筑區(qū)。禁止建筑區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴建永久性建筑物和構(gòu)筑物，現(xiàn)有建筑物必須分類清理，逐步拆除。

2、蕪太公路、雙望公路、胥河沿線禁止建筑區(qū)邊線向外延伸200米為控制建筑區(qū)。控制建筑區(qū)范圍內(nèi)的新增建設項目，必須依據(jù)控制性詳規(guī)進行規(guī)劃管理。

3、游子山風景區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、東壩工業(yè)配套園區(qū)、蕪太公路、雙望公路、胥河沿線控制建筑區(qū)內(nèi)所有建設項目及村民建房、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)工農(nóng)業(yè)項目，由鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理領(lǐng)導小組辦公室提出初審意見，報鎮(zhèn)規(guī)劃和建設管理領(lǐng)導小組審核。

4、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)在上述規(guī)定范圍外的村民建房，由各村根據(jù)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃報鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理服務中心和鎮(zhèn)國土資源管理所初審，初審通過后，報鎮(zhèn)規(guī)劃和建設領(lǐng)導小組辦公室審查批準。

三、強化責任，嚴格監(jiān)管

1、按屬地管理原則，各村要對本村范圍內(nèi)的違法用地，違法違章建筑加大巡查力度。凡未依法取得規(guī)劃許可證或未按照規(guī)劃許可證進行建設的，由監(jiān)管責任單位責令停止建設，限期改正；逾期不改正的必須依法。

2、建管中心、集鎮(zhèn)辦、市容中隊要按照鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村建設管理領(lǐng)導小組審查意見，加強對建設項目的監(jiān)督，加大巡查力度，嚴格控制違法搭建和破墻開店。

建設項目巡查制度范文第3篇

關(guān)鍵詞：土地管理；生產(chǎn)規(guī)模；土地監(jiān)察；審批；規(guī)劃

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0250-1

為認真貫徹落實國務院《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以實行最嚴格水資源管理制度為中心，加快“節(jié)水型”社會建設的步伐，應建立水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配置的新格局，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。

1 嚴格實行用水總量控制

凡新建、改建、擴建的建設項目、各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須首先進行建設項目水資源論證；嚴格地下水管理和保護，加強地下水動態(tài)監(jiān)測，控制地下水開采總量；加大用水計量管理，嚴格水資源有償使用。工業(yè)、服務業(yè)和城市居民生活用水必須安裝計量設施，嚴格按計劃用水，以量計征水資源費，超計劃用水實行累進加價收取水費和水資源費。

2 加強用水效率控制，全面推進節(jié)水型社會建設

加大中水利用率。城鎮(zhèn)生活、大型工礦企業(yè)及各工業(yè)園區(qū)必須建設深度處理的污水處理廠，實施中水利用。新建大型文化、教育、賓館等以及建筑面積超過2萬平方米以上的住宅小區(qū)，必須配套建設中水回用設施；加快實施“一礦一池一園區(qū)”戰(zhàn)略。全市所有煤礦配套建設一定容量的蓄水池，把礦坑排水作為灌溉用水充分利用起來；加快節(jié)水技術(shù)改造。大面積實行滴灌、噴灌新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用率。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；強化用水定額管理。加強對煤化工企業(yè)及高檔洗浴、洗車等服務業(yè)節(jié)水管理。建設工業(yè)節(jié)水示范工程，推廣先進的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，全面提高水的重復利用率。

3 嚴格控制入河排污總量

確立水功能區(qū)限制納污紅線，就是要對區(qū)域、流域入河湖排污總量實行嚴格控制，將入河湖排污從定性變?yōu)槎浚颗欧艑⑹軕土P。確定主要河流的納污總量和主要污染物控制指標。嚴格控制管理入河排污口設置。抓緊制定和完善入河排污口的登記、審批和監(jiān)督管理辦法，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。

4 加強河道管理重新煥發(fā)河流活力

河道是天然水流流通的通道與載體，既有不可替代的生態(tài)功能，又有十分重要的資源功能，健康的河流不僅是保障防洪安全、生態(tài)環(huán)境安全的需要，也是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。近年來，我們通過采取非法采砂專項整治活動等措施，河道面貌有了明顯好轉(zhuǎn)。但在利益的驅(qū)使下，非法采砂、非法侵占河道、超量排污等現(xiàn)象依舊存在，致使河流功能衰減，河流自身生命系統(tǒng)出現(xiàn)危機，影響到了廣大人民群眾的生產(chǎn)和生活。進一步加強河道管理，重新煥發(fā)河流活力和生機迫在眉睫。保障河流健康活力是河流管理者的光榮職責和神圣使命，也是全社會的共同義務

4.1 要廣泛宣傳河道管理的法律法規(guī)

讓每個水利工作者都知道，加強河道統(tǒng)一管理、管好河道是國家法律賦予各級水行政主管部門不可推卸的責任。讓廣大公民都知道污染河道，就是毀壞我們的家園。侵占河道、毀壞河道，阻礙行洪，人不給水出路，水就不給人活路。善待河道，保護河流是保障我們子孫萬代生存的唯一選擇。

4.2 嚴把涉河建設項目審批關(guān)

堅持在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，切實加強河道管理，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設項目審批管理，嚴格實行建設項目審查許可制度，嚴把建設項目的審查、審批、許可關(guān)，明確審批權(quán)限，實行分級負責，同時制定相關(guān)的配套管理辦法和監(jiān)督檢查制度，嚴格按照規(guī)劃和規(guī)范進行審查，堅持依法審批，杜絕越位審批，杜絕越權(quán)審批。

4.3 堅持“以防為主，查防結(jié)合，以查促防”的原則

完善河道巡查制度，落實河道巡查責任，實行河道巡查“三結(jié)合”（即河道巡查與運行觀測相結(jié)合，河道巡查與詢問調(diào)查相結(jié)合，河道巡查與群眾舉報相結(jié)合），做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

4.4 提高執(zhí)法能力，加大執(zhí)法力度

積極開展非法采砂專項整治活動和河道管理執(zhí)法檢查活動，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴厲打擊亂挖濫采等非法采砂活動，嚴肅處理侵占、擠占河道的違法行為，徹底消除河道行洪障礙和各種隱患，維護良好的河道管理秩序和生態(tài)環(huán)境，讓河流充滿生機、充滿活力。

5 切實加強水資源執(zhí)法監(jiān)管，保障城鄉(xiāng)供水安全

加強地表水與地下水、水量與水質(zhì)、原水與再生水的統(tǒng)一管理，落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設規(guī)劃同意書、洪水影響評價等制度，加大飲用水源保護力度，強化對取水許可和二次供水的監(jiān)督檢查，堅決查處危害水源安全和私采地下水的違法行為；按照建設國家節(jié)水型城市的要求，嚴格洗車、洗浴等高耗水行業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范節(jié)水設施設備運行、使用，全面提高城市用水效益和市民節(jié)水意識。

6 切實加強水土保持執(zhí)法監(jiān)管，促進生態(tài)環(huán)境建設。

建設項目巡查制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：國有建設用地；審批；監(jiān)管

中圖分類號：U412.1+4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01

一、建設用地批后監(jiān)管“難”的原因分析

《國務院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》中強調(diào)，要強化建設用地合同管理，完善建設項目竣工驗收制度，加強對節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管。各地在政策執(zhí)行中，之所以存在執(zhí)法不力、監(jiān)管不到位等落實監(jiān)管政策“難”的問題，主要有以下幾個方面的原因：

（一）思想認識不到位，是“重供地審批、輕利用監(jiān)管”的根源。土地管理制度改革以來，隨著土地管理法制化進程的深入，在國家土地宏觀調(diào)控政策的指導下，建設項目用地審批制度更加規(guī)范和完善，各級地方政府依法供地和依法用地的觀念不斷增強，審批項目用地工作已步入了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道，得到了廣泛重視和加強。而在供地之后，由于對用地單位的跟蹤監(jiān)管涉及到國土、城建、規(guī)劃、房產(chǎn)等多個政府部門，我們國土部門和用地單位則往往認為如何開發(fā)建設是城建、規(guī)劃部門的事，與土地部門關(guān)系不大。因而，在主觀上忽視了對建設用地的批后跟蹤監(jiān)管。

（二）政府部門之間配合不力，直接影響著建設用地批后監(jiān)管制度的落實。對建設用地的批后監(jiān)管，主要是跟蹤核查用地單位對土地出讓合同、劃撥決定書的履行情況，監(jiān)督建設項目依法用地，并將其作為建設項目竣工驗收的一項內(nèi)容。在實施核查和竣工驗收時，尤其是對容積率、建筑密度、住宅面積凈密度、投資強度等開發(fā)利用指標的核查，不僅需要規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等部門的積極配合和相互支持，而且需要專業(yè)技術(shù)人員參與。但往往是政府部門之間或技術(shù)協(xié)作單位之間各自為政、相互推諉扯皮，需要做大量的協(xié)調(diào)和溝通工作。

（三）監(jiān)管體制不健全，是建設用地批后監(jiān)管不到位的關(guān)鍵。就我們國土部門而言，目前的管理體制和經(jīng)費保障機制還不適應全程跟蹤監(jiān)管的需要。在管理體制上，市、縣國土資源部門對建設用地批后監(jiān)管的業(yè)務歸口屬于局機關(guān)的土地利用管理科室，而機關(guān)科室的人員編制只有1至2人，人員編制的緊缺，嚴重影響著管理職能的到位和業(yè)務工作的開展。繁重的監(jiān)管任務，只有交給轄區(qū)的國土資源管理所。而基層國土所又往往是人員文化素質(zhì)不高，很難勝任業(yè)務工作。在監(jiān)管工作經(jīng)費和交通車輛保障方面，因?qū)儆谌粘９芾砉ぷ鳎瑹o法申請專項工作經(jīng)費，轄區(qū)國土所開展監(jiān)管工作的經(jīng)費和交通車輛難以保障。尤其是在中心城區(qū)的國土資源管理所，由于所里非編制人員多，工資多屬于非財政供給，建設用地批后監(jiān)管工作更是難以開展。

（四）人情與社會關(guān)系，是建設用地批后監(jiān)管“難”的影響因素。現(xiàn)實生活中，用地單位都有著復雜的社會關(guān)系。在實施建設用地批后監(jiān)管過程中，往往會觸及到違規(guī)用地單位或個人的切身利益，來自社會各階層的人情關(guān)系，也會使建設用地批后監(jiān)管工作難以到位。

二、強化建設用地批后監(jiān)管的工作措施

實行最嚴格的土地管理制度，全面落實國家的節(jié)約集約用地政策，不僅要嚴格控制建設用地增量，而且要盤活挖潛存量建設用地，努力提高土地利用效率。對于建設用地的開發(fā)利用和管理，既要嚴格用地項目的立項審批和產(chǎn)業(yè)用地準入，嚴把建設用地供地審批關(guān)，又要加強對建設用地批后的監(jiān)管，從強化建設用地合同管理入手，完善和落實建設項目竣工驗收制度，加強對節(jié)約集約用地工作的全程監(jiān)管。實施對建設用地的批后監(jiān)管，應當著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念。市、縣國土資源管理部門要認真學習國家的土地管理和節(jié)約集約用地政策，深刻領(lǐng)會加強建設用地批后監(jiān)管的重要意義，提高思想認識，轉(zhuǎn)變用地和管地的傳統(tǒng)觀念，增強做好建設用地批后監(jiān)管的責任感和緊迫感。同時，要加強政策法規(guī)宣傳，增強社會各界依法用地和節(jié)約集約用地的意識，引導用地單位依法依規(guī)用地，提高建設用地的利用效率。

（二）改革體制，理順關(guān)系。要切實加強對建設用地的批后監(jiān)管工作，必須改革管理體制，理順工作關(guān)系。一是要增加機關(guān)編制，充實機關(guān)業(yè)務科室的技術(shù)力量，定崗定責，強化批后監(jiān)管。二是要改革財政供給體制，增撥專項工作經(jīng)費，解決好一線巡察監(jiān)管工作人員的生活保障。三是理順管理科室、執(zhí)法監(jiān)察隊伍和基層國土所之間的工作關(guān)系，提高監(jiān)管工作效率。

（三）加強溝通，部門聯(lián)動。開展建設用地批后監(jiān)管工作，是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府相關(guān)職能部門和用地單位。市、縣國土資源部門要積極主動地與規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等政府職能部門進行溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)處理好與各職能部門之間的工作關(guān)系，形成部門協(xié)作、聯(lián)動監(jiān)管機制，強化動態(tài)巡查和跟蹤監(jiān)管，共同抓好建設項目竣工驗收工作。要把建設項目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況作為項目竣工驗收的重要內(nèi)容。建設項目沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，規(guī)劃、城建、房管等部門不得通過項目竣工驗收。

建設項目巡查制度范文第5篇

一、總體目標

通過此次專項執(zhí)法行動，全面掌控全市海洋環(huán)境保護動態(tài)，在海洋環(huán)境保護違法案件查處上實現(xiàn)新的突破；全面落實岸段負責制，完善海洋工程建設項目監(jiān)管機制，逐步健全對海洋造成污染的污染源監(jiān)控體系；探索建立海洋環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，充分發(fā)揮海洋執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)督員的作用，進一步提高執(zhí)法效率；加大海洋法律法規(guī)的宣傳力度，進一步提高全社會的海洋環(huán)境保護意識；加強隊伍建設，提高執(zhí)法隊伍海洋環(huán)境保護執(zhí)法能力、監(jiān)管手段，實現(xiàn)海洋環(huán)境保護執(zhí)法檢查工作的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，進一步推動海洋執(zhí)法工作向縱深發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

為確保此次專項執(zhí)法行動的有效開展，市局成立“碧海2009”專項執(zhí)法行動領(lǐng)導小組，李愛學副局長任組長，副組長由市海監(jiān)支隊、市局海洋管理與環(huán)境保護科、海洋環(huán)境監(jiān)測站有關(guān)領(lǐng)導組成，無棣沾化兩縣海洋與漁業(yè)局分管海監(jiān)工作的局長任成員（名單見附件），負責組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌專項執(zhí)法行動的開展，研究執(zhí)法政策，督辦重大案件查處。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體工作由市支隊承擔。

無棣、沾化海監(jiān)大隊要成立相應的領(lǐng)導組織，制訂轄區(qū)執(zhí)法行動實施方案。

三、行動原則及組織形式

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導與分級負責相結(jié)合。市支隊統(tǒng)一領(lǐng)導此次執(zhí)法行動，全市各級海監(jiān)機構(gòu)根據(jù)我市岸段負責制的要求，分級負責，具體組織實施。

（二）執(zhí)法與審批相結(jié)合。按照審批權(quán)限，開展海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查工作。市支隊負責對市級審批的海洋工程建設項目的登記建檔與執(zhí)法檢查，縣予以配合；各縣海監(jiān)機構(gòu)負責對同級人民政府審批的海洋工程建設項目登記建檔與執(zhí)法檢查。

(三)嚴格執(zhí)法與服務海洋相結(jié)合。行動中，各級海監(jiān)機構(gòu)要貫徹《國家海洋局關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的意見》精神，強化監(jiān)督服務、力求通過開展監(jiān)督檢查實現(xiàn)事前介入、送法上門，積極宣傳法律法規(guī)和國家政策，服務和指導海上作業(yè)活動者自覺遵守海洋環(huán)境管理規(guī)定，保護海洋資源和環(huán)境。

（四）對上級審批的海洋工程建設項目可以實行指定監(jiān)管的原則，由有上級海監(jiān)機構(gòu)指定項目所在地的海監(jiān)機構(gòu)實施監(jiān)管，上級海監(jiān)機構(gòu)實施監(jiān)督。

四、行動內(nèi)容

“碧海2009”專項執(zhí)法行動定位為海洋環(huán)境保護專項執(zhí)法行動。重點對海洋工程建設項目開展執(zhí)法，同時對海洋自然保護區(qū)、海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)、重點排污口等領(lǐng)域加強監(jiān)控，查處違法行為。

（一）海洋工程建設項目執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》《*海洋行政處罰規(guī)程》等法律法規(guī)及規(guī)范性文件組織實施執(zhí)法行動。重點任務：

1、在現(xiàn)有海洋工程建設項目普查登記所獲得的本底數(shù)據(jù)的基礎上，進一步核實海洋工程項目本底資料，按照規(guī)定要求完成海洋工程建設項目登記建檔工作。

2、實施新建、改建、擴建海洋工程建設項目動態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管，重點對已審批開工項目逐一進行檢查，主要檢查項目遵守海洋環(huán)境影響評價制度情況、遵守環(huán)保設施“三同時”制度情況、圍填海工程使用的填充材料符合有關(guān)環(huán)保標準情況、海沙開采工程污染防治情況、有效防治侵蝕和淤積海岸措施落實情況、污染物排放與處置情況、污染物事故預防和處理措施落實情況等。

3、依法查處各類海洋工程環(huán)境違法行為。按照有關(guān)海洋環(huán)境法律法規(guī)明確的職責，重點查處海洋工程建設項目環(huán)境影響報告未經(jīng)核準擅自開工建設、環(huán)保設施未申請驗收或經(jīng)驗收不合格即投入運行、違法向海洋排放或棄置污染物、違反規(guī)定造成重大海洋環(huán)境污染事故行為。

（二）海洋生態(tài)保護執(zhí)法

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環(huán)境保護條例》、《海洋自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法行動。

由省總隊聯(lián)合*市支隊、無棣縣大隊對*貝殼堤島及濕地自然保護區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。

（三）重點排污口監(jiān)視

依據(jù)《海洋環(huán)境保護法》、《*海洋環(huán)境保護管理條例》等法律法規(guī)組織實施執(zhí)法檢查。重點加強陸源污染物入海排污口和深海離岸排放排污口監(jiān)視。

五、政策要求

1、專項行動重點查處海洋環(huán)境違法大案、要案，以下兩類違法案件列入“碧海案件”：對個人處以5000元以上，對單位處以5萬元以上罰款的案件；嚴重損害海洋生態(tài)環(huán)境、社會影響惡劣的案件。

2、根據(jù)省總隊下達的“碧海案件”查處任務，結(jié)合我市執(zhí)法實際，要求市級海監(jiān)隊伍查處不少于2個“碧海案件”，縣級海監(jiān)隊伍查處不少于1個“碧海案件”。

3、各級海監(jiān)機構(gòu)應積極爭取海洋行政主管部門環(huán)保職能部門的支持與指導，加強與海洋環(huán)境監(jiān)測等部門的技術(shù)支持與協(xié)作，強化行政審批與執(zhí)法工作效果。

4、行動中，各縣海監(jiān)大隊應于每月2日前將“碧海2009”階段性工作，上報市支隊，由市支隊上報省總隊。

六、行動方式及行動安排

（一）執(zhí)法巡查和普查登記階段：4月20日-6月15日

縣級海監(jiān)機構(gòu)根據(jù)本《方案》制定具體實施方案，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域開展執(zhí)法巡查，同時對海洋工程建設項目登記建檔，海洋工程項目登記建檔工作應于2009年上半年全部完成，有關(guān)登記項目及擬作為“碧海案件”的情況，于六月初前報市支隊。（《海洋工程建設項目檢查登記表》由國家總隊統(tǒng)一制作，待下發(fā)后使用）

（二）實施處罰階段：6月15日-10月15日

在執(zhí)法巡查過程中發(fā)現(xiàn)的海洋違法行為立案查處。立案情況及查處過程中遇到疑難問題要及時上報市支隊，市支隊予以指導協(xié)助，同時對案件的查處過程市支隊將予以督察。

（三）行動總結(jié)：10月15日-11月15日

1、行動總結(jié)。各單位要對專項執(zhí)法行動實施情況進行系統(tǒng)的總結(jié)，并于11月10前書面報市支隊。