基層計生干部人事改制實施意見

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一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《人口與計劃生育法》等“一法三規”為依據，以建設一支調控有力、管理有序、服務優良、高效精干的基層計生干部隊伍為目標，按照“穩定隊伍、調整結構、提高素質、科學管理”的原則，進一步深化基層計生干部人事制度改革，優化資源配置，剝離計劃生育事業單位的行政職能，調整計劃生育行政主管部門對事業單位的管理辦法，引入競爭激勵機制，改革計劃生育部門內部管理制度，為開展計劃生育行政管理和優質服務提供堅強的人才和技術保證。

二、主要內容

1、確定機構和編制。鄉鎮計生辦屬鄉鎮人民政府內設機構，編制4-5人，計生辦主任1人。鄉鎮計劃生育服務站為全額撥款事業單位，屬鄉鎮人民政府下設機構，事業編制3-4人，服務站站長1人，服務站站長享受副科級待遇。

2、調整補充人員。各鄉鎮計生辦、計生服務站工作人員由縣人勞、衛生、計生和各鄉鎮人民政府在全縣計生和衛生系統內公開招考。原則上要求鄉鎮計生辦、計生服務站管理人員必須具有中專以上文化程度；醫務人員必須具有中級以上醫學職稱。同時，由縣人勞、衛生、計生部門共同負責，將鄉鎮衛生院的婦產科設在鄉鎮計生服務站，加強鄉鎮計生服務站的技術服務力量，實現衛計聯手，資源共享。

3、鄉鎮計生辦、服務站職責分開。鄉鎮計生辦是人口與計劃生育工作的執法主體，行使依法管理職能。主要職責是負責人口計劃與統計、計生優惠政策落實、計劃生育“三結合”幫扶、督促計劃生育節育手術的落實、流動人口計劃生育管理、計劃生育宣傳教育等。鄉鎮計劃生育服務站不承擔依法管理責任，主要從事計劃生育生殖健康宣傳教育、計劃生育技術干部培訓、節育手術的實施、計劃生育藥具管理等工作。鄉鎮計生辦是鄉鎮計生服務站的行政主管單位，對其實施督促指導、考核評估和國有資產監管等。鄉鎮計生服務站在貫徹計劃生育方針政策，完成鄉鎮計生辦下達任務的基礎上，享有內部用工、分配、財務、管理等自主權。

4、建立并實行以“四制”為主要內容的計生干部人事管理體制。

（1）實行服務站站長考任制。鄉鎮計生服務站站長任期三年，在任期間享受副科級待遇，如崗位發生變動，副科級待遇隨之取消。鄉鎮計生服務站站長要在明確其任職資格、招考程序、職責任務、任職年限、任期目標和考核管理辦法的前提下，面向計生、衛生系統公開招考。具體招考和管理工作由縣組織、計生、衛生部門和各鄉鎮人民政府共同負責。縣計生部門負責制定鄉鎮服務站站長的招考程序和辦法、招考條件、職責任務、任職年限、任期目標和考核管理辦法?？h組織部門負責按照招考條件和招考辦法實施鄉鎮服務站站長的招考工作，同已考任的服務站站長按任職年限簽定聘任合同?？h衛生部門負責積極在本系統作好宣傳動員和推薦工作。各鄉鎮人民政府根據考核管理辦法對鄉鎮服務站站長進行日常管理和考核。

（2）實行全員合同制。鄉鎮計生辦、計生服務站要實行全員合同制。即由鄉鎮人民政府同所有上崗人員簽訂崗位合同，合同期限為三年。凡未簽訂崗位合同的一律轉崗分流，由鄉鎮人民政府另行安置。鄉鎮計生辦、服務站工作人員一經確定，不得隨意變動。確需變動和調配的，要征得縣計生局同意，再由人勞部門辦理調動手續。

（3）實行目標責任制。各鄉鎮要制定本鄉鎮計生辦、計生服務站年度和中、長期目標任務，并將任務層層分解，責任到崗，任務到人，建立一整套完善的目標責任制管理體系。同時，堅持每年開展一次“六比”為主要內容的崗位練兵比武活動，提高鄉鎮計生工作人員的素質。

（4）實行績效工資制。各鄉鎮對計生辦和服務站的全體工作人員實行績效工資制，按照“以崗定責、以責定分、以分定酬”的原則，根據目標責任完成情況和日常工作表現按比例發放工資。

三、實施步驟

基層計生干部人事制度改革工作從今年月15日開始，到年底結束，具體分三個階段進行。

第一階段為宣傳動員、制定方案階段。主要任務是大力宣傳基層計生干部人事制度改革的重要性和緊迫性，統一思想，提高認識，為改革奠定良好的思想基礎；按照市委、市政府的要求，結合實際，研究制定基層計生干部人事制度改革實施方案和各項配套文件；認真組織全縣計生系統干部學習改革方案和配套文件，做好宣傳動員工作，提高廣大計生干部對人事制度改革的認識；充分發揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。

第二階段為組織實施階段。主要任務是由組織、人勞、衛生、計生部門和各鄉鎮人民政府本著“積極、穩妥、有效”的原則，精心組織，全面實施改革方案。著重理順鄉鎮計生辦、計生服務站的關系；按要求搞好鄉鎮計生服務站站長的考任；確定鄉鎮計生辦、服務站一般工作人員；簽訂計生辦、服務站全體人員的崗位合同；擬定計生辦、服務站的年度目標責任書；制定計生辦、服務站工作人員工資發放管理辦法。

第三階段為考核驗收階段。主要任務是認真對各有關單位和各鄉鎮基層計生干部人事制度改革工作進行檢查驗收和總結，查找存在問題，及時做好補救工作，使改革達到預期的目的。

四、保證措施

1、加強組織領導?；鶎佑嬌刹咳耸轮贫雀母镉煽h委、縣政府統一領導，縣組織、財政、編制、人勞、計生、衛生等部門和各鄉鎮人民政府負責實施。各鄉鎮、各有關部門要高度重視，充分認識基層計生干部人事制度改革的必要性和緊迫性，把這項工作作為計劃生育工作的治本之策，切實抓緊抓好。各鄉鎮要成立基層計生干部人事制度改革領導小組，主要領導要親自抓，負總責，確保各項改革措施落到實處。各有關部門要按照縣上的總體安排，結合各自職能，積極履行職責，加強協作配合，推動基層計生人事制度改革順利開展。

2、強化監督檢查。為了使各項改革措施落到實處，防止出現等待觀望、敷衍了事等問題，縣委督查室、縣政府督查室和紀檢、監察、考評等部門要對改革情況定期進行檢查督促，確保如期完成改革任務。

3、嚴格驗收標準?？h計生部門在制定考核方案時，要高標準、嚴要求，各項指標設置要科學合理，符合單位實際；檢查驗收要堅持標準，從嚴要求，防止改革走過程，確保改革取得實效。

4、堅決兌現獎罰?？h委、縣政府已將基層計生干部人事制度改革工作納入各鄉鎮、各部門全年的計生目標考評，對不能按時完成改革任務的單位，嚴格按有關規定實行一票否決。