基層計(jì)生干部人事改制實(shí)施意見

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以《人口與計(jì)劃生育法》等“一法三規(guī)”為依據(jù)，以建設(shè)一支調(diào)控有力、管理有序、服務(wù)優(yōu)良、高效精干的基層計(jì)生干部隊(duì)伍為目標(biāo)，按照“穩(wěn)定隊(duì)伍、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、科學(xué)管理”的原則，進(jìn)一步深化基層計(jì)生干部人事制度改革，優(yōu)化資源配置，剝離計(jì)劃生育事業(yè)單位的行政職能，調(diào)整計(jì)劃生育行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理辦法，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，改革計(jì)劃生育部門內(nèi)部管理制度，為開展計(jì)劃生育行政管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才和技術(shù)保證。

二、主要內(nèi)容

1、確定機(jī)構(gòu)和編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，編制4-5人，計(jì)生辦主任1人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下設(shè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制3-4人，服務(wù)站站長(zhǎng)1人，服務(wù)站站長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇。

2、調(diào)整補(bǔ)充人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站工作人員由縣人勞、衛(wèi)生、計(jì)生和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣計(jì)生和衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)公開招考。原則上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站管理人員必須具有中專以上文化程度；醫(yī)務(wù)人員必須具有中級(jí)以上醫(yī)學(xué)職稱。同時(shí)，由縣人勞、衛(wèi)生、計(jì)生部門共同負(fù)責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的婦產(chǎn)科設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的技術(shù)服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)計(jì)聯(lián)手，資源共享。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)站職責(zé)分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦是人口與計(jì)劃生育工作的執(zhí)法主體，行使依法管理職能。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)人口計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)、計(jì)生優(yōu)惠政策落實(shí)、計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶、督促計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)的落實(shí)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育宣傳教育等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站不承擔(dān)依法管理責(zé)任，主要從事計(jì)劃生育生殖健康宣傳教育、計(jì)劃生育技術(shù)干部培訓(xùn)、節(jié)育手術(shù)的實(shí)施、計(jì)劃生育藥具管理等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的行政主管單位，對(duì)其實(shí)施督促指導(dǎo)、考核評(píng)估和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站在貫徹計(jì)劃生育方針政策，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦下達(dá)任務(wù)的基礎(chǔ)上，享有內(nèi)部用工、分配、財(cái)務(wù)、管理等自主權(quán)。

4、建立并實(shí)行以“四制”為主要內(nèi)容的計(jì)生干部人事管理體制。

（1）實(shí)行服務(wù)站站長(zhǎng)考任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)任期三年，在任期間享受副科級(jí)待遇，如崗位發(fā)生變動(dòng)，副科級(jí)待遇隨之取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)要在明確其任職資格、招考程序、職責(zé)任務(wù)、任職年限、任期目標(biāo)和考核管理辦法的前提下，面向計(jì)生、衛(wèi)生系統(tǒng)公開招考。具體招考和管理工作由縣組織、計(jì)生、衛(wèi)生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)。縣計(jì)生部門負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站站長(zhǎng)的招考程序和辦法、招考條件、職責(zé)任務(wù)、任職年限、任期目標(biāo)和考核管理辦法。縣組織部門負(fù)責(zé)按照招考條件和招考辦法實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站站長(zhǎng)的招考工作，同已考任的服務(wù)站站長(zhǎng)按任職年限簽定聘任合同。縣衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)積極在本系統(tǒng)作好宣傳動(dòng)員和推薦工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)考核管理辦法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站站長(zhǎng)進(jìn)行日常管理和考核。

（2）實(shí)行全員合同制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站要實(shí)行全員合同制。即由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同所有上崗人員簽訂崗位合同，合同期限為三年。凡未簽訂崗位合同的一律轉(zhuǎn)崗分流，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府另行安置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)站工作人員一經(jīng)確定，不得隨意變動(dòng)。確需變動(dòng)和調(diào)配的，要征得縣計(jì)生局同意，再由人勞部門辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

（3）實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站年度和中、長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，并將任務(wù)層層分解，責(zé)任到崗，任務(wù)到人，建立一整套完善的目標(biāo)責(zé)任制管理體系。同時(shí)，堅(jiān)持每年開展一次“六比”為主要內(nèi)容的崗位練兵比武活動(dòng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作人員的素質(zhì)。

（4）實(shí)行績(jī)效工資制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)計(jì)生辦和服務(wù)站的全體工作人員實(shí)行績(jī)效工資制，按照“以崗定責(zé)、以責(zé)定分、以分定酬”的原則，根據(jù)目標(biāo)責(zé)任完成情況和日常工作表現(xiàn)按比例發(fā)放工資。

三、實(shí)施步驟

基層計(jì)生干部人事制度改革工作從今年月15日開始，到年底結(jié)束，具體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段為宣傳動(dòng)員、制定方案階段。主要任務(wù)是大力宣傳基層計(jì)生干部人事制度改革的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為改革奠定良好的思想基礎(chǔ)；按照市委、市政府的要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定基層計(jì)生干部人事制度改革實(shí)施方案和各項(xiàng)配套文件；認(rèn)真組織全縣計(jì)生系統(tǒng)干部學(xué)習(xí)改革方案和配套文件，做好宣傳動(dòng)員工作，提高廣大計(jì)生干部對(duì)人事制度改革的認(rèn)識(shí)；充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍。

第二階段為組織實(shí)施階段。主要任務(wù)是由組織、人勞、衛(wèi)生、計(jì)生部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府本著“積極、穩(wěn)妥、有效”的原則，精心組織，全面實(shí)施改革方案。著重理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、計(jì)生服務(wù)站的關(guān)系；按要求搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站站長(zhǎng)的考任；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦、服務(wù)站一般工作人員；簽訂計(jì)生辦、服務(wù)站全體人員的崗位合同；擬定計(jì)生辦、服務(wù)站的年度目標(biāo)責(zé)任書；制定計(jì)生辦、服務(wù)站工作人員工資發(fā)放管理辦法。

第三階段為考核驗(yàn)收階段。主要任務(wù)是認(rèn)真對(duì)各有關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計(jì)生干部人事制度改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)，查找存在問題，及時(shí)做好補(bǔ)救工作，使改革達(dá)到預(yù)期的目的。

四、保證措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。基層計(jì)生干部人事制度改革由縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣組織、財(cái)政、編制、人勞、計(jì)生、衛(wèi)生等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)基層計(jì)生干部人事制度改革的必要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作作為計(jì)劃生育工作的治本之策，切實(shí)抓緊抓好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立基層計(jì)生干部人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要按照縣上的總體安排，結(jié)合各自職能，積極履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，推動(dòng)基層計(jì)生人事制度改革順利開展。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。為了使各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，防止出現(xiàn)等待觀望、敷衍了事等問題，縣委督查室、縣政府督查室和紀(jì)檢、監(jiān)察、考評(píng)等部門要對(duì)改革情況定期進(jìn)行檢查督促，確保如期完成改革任務(wù)。

3、嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣計(jì)生部門在制定考核方案時(shí)，要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置要科學(xué)合理，符合單位實(shí)際；檢查驗(yàn)收要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，防止改革走過程，確保改革取得實(shí)效。

4、堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。縣委、縣政府已將基層計(jì)生干部人事制度改革工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門全年的計(jì)生目標(biāo)考評(píng)，對(duì)不能按時(shí)完成改革任務(wù)的單位，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行一票否決。