做好財稅工作實施意見
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今天會議的主題是：全面貫徹落實省、市財稅工作會議精神，總結(jié)年的財稅工作，安排部署今年的財稅工作，確保全面完成今年各項財稅工作任務(wù)。市四大家領(lǐng)導(dǎo)對這次會議非常重視，就今年的財稅工作進行了認(rèn)真研究，并出臺了相關(guān)的工作措施。下面，根據(jù)會議的安排，我講兩個方面的意見。
一、科學(xué)應(yīng)對，干事創(chuàng)業(yè)，增強財稅發(fā)展的危機意識
年，我市財稅工作緊緊圍繞增收目標(biāo)，不斷強化工作職責(zé)，努力克服年初冰雪災(zāi)害、全球金融危機，以及政策性減收等諸多困難，堅持依法治稅，科學(xué)理財，在支持改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定方面做了大量的工作，并取得了較好的成效。具體來講，主要有四個方面的顯著特點：一是財政收入任務(wù)增幅較快。年，全市共完成財政總收入26472萬元，同比增長22.1%。其中，完成地方固定收入18987萬元,同比增長19.9%。地方固定收入中的稅收收入完成9889萬元,同比增長26.3%,占地方固定收入的52.1%,同比提高了2.6個百分點。二是財政保障作用發(fā)揮較好。堅持“整合資源謀發(fā)展、集中財力辦大事”的方針，合理配置財力，靈活調(diào)度資金，按照公共性原則，突出人員工資發(fā)放、民生改善，保證了每月1200萬元的人員工資和0萬元的運轉(zhuǎn)經(jīng)費及時撥付。同時，財政資金安排進一步向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、社會保障、弱勢單位、企業(yè)改制、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，較好地體現(xiàn)了財力分配的公平、公正。三是財政管理改革步伐加快。出臺了進一步加強財政管理的26條措施，增強了預(yù)算約束。進一步加強財政投資評審、政府采購、國庫集中支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民、社會保障等資金管理，提高了管理效益。加強土地儲備市場管理,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓，土地市場管理秩序得到有效規(guī)范；開展了全市財政監(jiān)督與會計信息檢查，進一步規(guī)范了市鄉(xiāng)兩級和各部門的財政財務(wù)行為。四是財政爭資力度明顯加大。年，共爭取上級一般性轉(zhuǎn)移支付9288萬元，同比增加4072萬元；爭取“五獎兩補”等緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付2621萬元，同比增加724萬元。兩項合計增加4796萬元,其中凈增財力4350萬元。爭取開發(fā)銀行貸款資金2449萬元；爭取“普九”化債資金控制額度25萬元；爭取支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展試點資金300萬元、村級公益事業(yè)一事一議建設(shè)財政獎補試點資金100萬元；爭取移民開發(fā)資金1200萬元；爭取各項惠農(nóng)補貼資金6783萬元，全部通過一卡通存折發(fā)放到農(nóng)戶，維護了社會大局穩(wěn)定。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，財政運行中還存在著一些不容忽視的問題。一是增長乏力。主要表現(xiàn)在：收入增長乏力，特別是含稅經(jīng)濟成份不大，骨干稅源缺乏；財稅征收增長乏力。二是形勢嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：收入增長的形勢嚴(yán)峻，特別是因金融危機、政策調(diào)整導(dǎo)致收入減少；支出增長的形勢嚴(yán)峻，尤其是政策調(diào)整導(dǎo)致新增支出因素增多；資金調(diào)度形勢也相當(dāng)嚴(yán)峻。三是保障偏低。主要表現(xiàn)在：重點保障水平偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍較困難，重點工程建設(shè)資金捉襟見肘等等。我們必須高度重視這些矛盾和問題，堅定信心，沉著應(yīng)對，順利推進各項工作。
二、明確目標(biāo)，奮力趕超，堅定財稅發(fā)展的責(zé)任意識
年是新中國成立周年，是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年。做好今年的財稅工作，意義深遠，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。根據(jù)年初預(yù)算安排，今年，全市要實現(xiàn)財政總收入29649萬元，比上年增長12%。其中地方固定收入20249萬元，上劃中央兩稅6916萬元，上劃所得稅2484萬元。地方固定收入中稅收收入安排11599萬元，增長17.3%。圍繞這一目標(biāo)，今年財稅工作要突出抓好以下五個方面的工作。
（一）奮力抓收入，確保穩(wěn)中有快。金融危機的影響已擴散到實體經(jīng)濟。對我市的沖擊和影響不容低估，工業(yè)增速回落，產(chǎn)業(yè)投資放緩，商貿(mào)消費緊縮，財政增收困難。對此，我們決不能視而不見、盲目樂觀，更不能望而生畏、無所作為，而要保持清醒，臨危思進，危中尋機，科學(xué)應(yīng)對，突圍發(fā)展。因此，全市各級各部門一定要堅定信心，增強緊迫感，對財稅收入任務(wù)，絕不能討價還價，決不允許任何部門單位、任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)不接受任務(wù)。當(dāng)前，最緊要的任務(wù)就是要大抓財稅收入“雙過半”。今年一季度，我市共完成財稅收入8184.8萬元，占計劃任務(wù)的27.6%，比上年同期增長7.1%。其中，完成地方固定收入6641.7萬元，比上年同期增長23.5%，上劃中央兩稅收入1143.6萬元，上劃所得稅收入399萬元。距過半任務(wù)還差6639.7萬元。雖然過半絕對數(shù)額不是很大，但難度很大。因此，要求各級各部門一定要集中精力，集中時間，組織收入入庫，確保稅收收入、非稅收入都要做到“時間過半，任務(wù)過半”。具體來講就要“出新招、強實效、保增長”。
一要突破常規(guī)出新招。要詳細(xì)分解目標(biāo)任務(wù)，盡快在全市范圍內(nèi)開展稅源調(diào)查活動，對稅源情況進行拉網(wǎng)式排查，掌握全市每一家企業(yè)每周的生產(chǎn)動態(tài)，澄清稅源，適時調(diào)度。最大限度地挖掘征收潛力，杜絕跑、冒、滴、漏，確保稅款及時、均衡、足額入庫。認(rèn)真抓好企業(yè)所得稅匯算清繳和征管范圍調(diào)整的新政策落實，嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅分類預(yù)征政策，健全土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格按照新標(biāo)準(zhǔn)及時足額征收到位。
二要創(chuàng)新制度強實效。嚴(yán)格考核制度，重點考核收入總量、市鄉(xiāng)兩級收入、5個分享稅種和均衡入庫進度，對收入總量未達標(biāo)、市鄉(xiāng)兩級收入未達標(biāo)的單位在目標(biāo)管理考核中實行一票否決。完善激勵機制，進一步完善“我為財政增收作貢獻”制度，重點獎勵增收大戶和業(yè)績突出的財稅工作人員；進一步完善干部聯(lián)點、聯(lián)企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展；進一步完善“陽光定稅”，加大依法治稅力度，啟動市場和家居裝修等行業(yè)稅收征管。
三要齊心合力保增長。切實做到“優(yōu)勢優(yōu)先、整體推進”，狠抓征管品牌不松勁，確保重點稅源不滑坡。在綜合治稅上，充分利用政務(wù)中心這一平臺，切實加強與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，強化部門工作考核，充分調(diào)動部門協(xié)稅護稅的積極性。在房地產(chǎn)稅收一體化管理上，在堅持用好房地產(chǎn)稅（費）一體化軟件的同時，實行機控、票控、聯(lián)控三結(jié)合，全面加強對大型工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅源分析、預(yù)測和監(jiān)控；進一步鞏固二手房、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的“聯(lián)網(wǎng)控管、先稅后證”管理模式；抓好房屋出租稅收征管工作。在車輛稅收一條龍管理上，進一步澄清欠稅底子，強化清欠舉措；加大非法客運市場的打擊力度。在個體工商戶稅收征管上，實行陽光定稅、以票管稅、以機控稅“三結(jié)合”，著力提高飲食服務(wù)行業(yè)的稅負(fù)。
（二）努力爭資金，確保穩(wěn)中有增。各級各部門要放下架子、想盡辦法，積極為經(jīng)濟發(fā)展、財政增收作貢獻。要跳出財政抓財政，跳出臨湘爭支持，跳出當(dāng)前謀長遠，跳出日常工作鉆政策。
一要圍繞政策爭資金。中央出臺的一系列政策措施，有利于促進臨湘加強技術(shù)改造和創(chuàng)新，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于吸引資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，蘊含著許多后發(fā)趕超良機。要吃透政策。對國家和省里出臺的每一項刺激經(jīng)濟的政策，要及時消化吸收、用好用足；要認(rèn)真研讀中央一號文件，密切關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型、燃油稅改革、縣級基本財力保障機制、轉(zhuǎn)移支付改革等大的政策調(diào)整，向政策要效益。特別是要有前瞻意識，凡事必先計較、謀籌必勝，然后可行。目前中央、省里的扶持經(jīng)濟發(fā)展、擴大內(nèi)需的政策遠遠沒有出足，我們要坐下來沉心想一想，還有哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域政策沒有涉及，提前做好項目儲備，爭取時間，爭取主動，打好有準(zhǔn)備之仗。要借鑒政策。凡是外地的好政策、好作法都可以拿來，為我所用。要整合政策。加強部門溝通協(xié)調(diào)，打好組合拳，充分發(fā)揮政策的整體效應(yīng)。要創(chuàng)新政策。破除發(fā)展制約瓶頸，把政策效用發(fā)揮極至。在依靠國家投資、招商引資的同時，利用國家適度寬松的貨幣政策，加大對地方發(fā)展的信貸支持力度，加強政、銀、企合作，實現(xiàn)三方共贏。
二要鍥而不舍爭資金。我們要有一種鍥而不舍、永不言敗、永不放棄的精神。要用一往無前的韌勁、鉆勁，主動出擊，加大跑部進廳的力度，加強與上級主管部門的聯(lián)系與溝通，及時搜集掌握信息，積極跟蹤落實項目。
三要有的放矢爭資金。在準(zhǔn)確把握中央的投資政策和投資方向的基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合臨湘的實際，有重點、有針對性地抓項目、爭項目，要突出圍繞交通、農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目來爭取資金。力爭年上級補助資金有較大增長。
（三）盡力控支出，確保穩(wěn)中有緊。要重點保障以下的必要支出：?；鶎诱?quán)運轉(zhuǎn)資金有序到位；保工資政策調(diào)整和津補貼發(fā)放到位；保民生資金及時到位；保重點項目建設(shè)資金能夠到位；保應(yīng)急性資金迅速合理到位。除此之外，要千方百計節(jié)約財政支出，嚴(yán)格執(zhí)行加強財政管理的26條措施，勤儉辦一切事業(yè)。經(jīng)市政府研究決定，由財政局牽頭，監(jiān)察局、審計局等部門參加，對有行政事業(yè)性收費、罰沒非稅收入征收的公安局、發(fā)改局、房產(chǎn)局、國土局、建工站、規(guī)劃局、勞動保障局、水利局、法院、林業(yè)局、衛(wèi)生局、運管所、環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保局、教育局、人防辦、廣播局、交警大隊、檢察院、市場管理中心、人事局、編委、安監(jiān)局、計生局等24個單位進行專項檢查，達到規(guī)范收費行為，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的目的。對這項工作，檢查單位要認(rèn)真細(xì)致，被查單位要全力配合，確保此次檢查取得成效。就節(jié)支工作，這里我再明確兩點。
一是做到“四個從嚴(yán)”。從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位公務(wù)購車和用車經(jīng)費，確保零增長；從嚴(yán)控制財政性基建投資項目的審批，所有基建投資項目必須通過立項、審核、預(yù)決算等程序;樓堂館所建設(shè)嚴(yán)格按照中辦發(fā)［2007］11號文件執(zhí)行,原則上凍結(jié)審批；從嚴(yán)控制行政事業(yè)單位新增人員，確保按市委要求實現(xiàn)全市財政供養(yǎng)人員總量負(fù)增長；從嚴(yán)控制津補貼發(fā)放，要嚴(yán)格按照公務(wù)員津補貼實施方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，任何單位不得以任何理由擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或增加項目發(fā)放津補貼，待財力狀況好轉(zhuǎn)后再逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
二是做到“六個壓縮”。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費開支，壓縮公務(wù)消費開支，進一步壓縮會議費、接待費、差旅費、郵電費、水電費、學(xué)習(xí)考察經(jīng)費。要嚴(yán)格會議審批程序，從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和規(guī)模，提倡少開會、開短會、合并開會，切實提高會議效率。嚴(yán)禁用公款大吃大喝，揮霍浪費，嚴(yán)格控制接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)，簡化迎送程序，實行定點接待，嚴(yán)格控制陪餐次數(shù)和陪餐人數(shù)；嚴(yán)禁各單位之間相互宴請。其他各項公務(wù)經(jīng)費都要做到能壓則壓、該減則減、當(dāng)緩則緩，從嚴(yán)控制。總之，一定要把節(jié)儉放在第一位，要牢固樹立“節(jié)儉也是增收”的思想，充分認(rèn)識到節(jié)儉是最現(xiàn)實的增收，也是最重要的增收。
（四）全力挖財源，確保穩(wěn)中有大。每一輪經(jīng)濟波動期，往往就是各種經(jīng)濟要素重新組合、產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整期。目前的金融危機，臨湘完全可以抓住機遇，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納項目、資金、人才和技術(shù)，形成新的競爭優(yōu)勢。
一是提升產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)。突出做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。重點抓好化工、農(nóng)藥、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拉動相關(guān)企業(yè)發(fā)展壯大，不斷強化產(chǎn)業(yè)集群對全市經(jīng)濟的支撐作用。要圍繞化工產(chǎn)業(yè)壯大企業(yè)。全力支持國發(fā)精細(xì)擴產(chǎn)、宏源化工開工、金葉肥料拓展市場。要圍繞建材產(chǎn)業(yè)培育企業(yè)。支持海螺水泥項目建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)；支持兆邦陶瓷擴大生產(chǎn)線，增加產(chǎn)能；支持發(fā)達陶瓷、新美陶瓷兩家企業(yè)加大投資力度，加快建設(shè)步伐。要圍繞配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)。引導(dǎo)凡泰礦業(yè)、湘螢礦業(yè)做大做強。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升企業(yè)。盡力扶持興和發(fā)紡織、東祥油脂、十三村等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，創(chuàng)品牌，拓市場。
二是強化招商增后勁。擴大經(jīng)濟總量，關(guān)鍵靠招商引資、靠新上項目。要進一步形成招商引資的濃厚氛圍，調(diào)動全市上下、全社會的力量抓招商、參與招商，重獎?wù)猩逃泄θ藛T。要進一步拓寬招商引資的視野，不管是國內(nèi)國外，還是省內(nèi)省外；不管是獨立項目，還是與現(xiàn)有企業(yè)的嫁接項目，只要是在本市之外的、只要有新項目的都算招商引資，都要加大引進力度。重點引進符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有一定科技含量、經(jīng)濟環(huán)保的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三是優(yōu)化環(huán)境重服務(wù)。市場經(jīng)濟條件下，任何生產(chǎn)要素都可以引進，唯獨經(jīng)濟環(huán)境要靠自己營造。優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境是政府及其部門的頭等大事。各級各部門要最大限度地為企業(yè)松綁，少檢查多服務(wù)，讓投資者、經(jīng)營者安心、舒心創(chuàng)業(yè)。決不能動不動就查企業(yè)的賬、停企業(yè)的產(chǎn)。要打破常規(guī)，特事特辦。只要上面許可，可以越級申報；只要項目基本要素具備，就允許先申報，后補辦手續(xù)。要市場準(zhǔn)入，嚴(yán)禁伸手。凡進企業(yè)檢查，一律實行先行審查批準(zhǔn)制度；嚴(yán)禁以任何名義向企業(yè)伸手拉贊助、搞攤派，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，而且單位主要負(fù)責(zé)人要負(fù)連帶責(zé)任。由市優(yōu)化辦牽頭，每季度對經(jīng)濟環(huán)境進行一次測評，隨機抽查企業(yè)和社會群體對行政執(zhí)法部門的評價。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行測評，測評結(jié)果排出名次，及時向社會公布，一年內(nèi)兩次排名末位的單位主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）合力推改革，確保穩(wěn)中向前。改革是發(fā)展的永恒主題。只有通過改革，才能創(chuàng)新破解發(fā)展難題，著力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機制。
一是推進國庫集中支付改革。擴大國庫集中支付改革試點面，從今年7月1日起，擴大到市直行政單位。財政部門要加強銜接，任何單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時，逐步將各類專項資金納入國庫集中支付范圍，盡可能減少再次分配。
二是推進農(nóng)村綜合改革。積極推行“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”和“村帳鄉(xiāng)代管”改革，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、深化農(nóng)村義務(wù)教育改革、“普九”化債、減輕湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。按照村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點的要求，探索農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公益事業(yè)建設(shè)新機制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要推行村干部工資財政統(tǒng)發(fā)，著力增強鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)職能，建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。關(guān)于“普九”化債，這里，我再著重強調(diào)三點。1、明確責(zé)任，有的放矢。通過一年多來的債務(wù)清理、核實、數(shù)據(jù)上報，上級已鎖定我市“普九”債務(wù)余額為6183萬元。債務(wù)結(jié)構(gòu)分三塊，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4012萬元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)化解；學(xué)校2135萬元，由教育局負(fù)責(zé)化解；市直農(nóng)林場36萬元，由市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)化解。這是上級確定的債務(wù)余額，任何單位和個人都無權(quán)變更，必須不折不扣的完成。2、密切配合，形成合力。各級各部門要充分認(rèn)識到“普九”化債的重要性和緊迫性，要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到化債是為了爭取更多上級資金上來，統(tǒng)一到臨湘大局的穩(wěn)定上來。教育、財政、審計、監(jiān)察、經(jīng)管等單位要發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，把實事做好、做實、做細(xì)。3、嚴(yán)格考核，嚴(yán)明紀(jì)律。從六縣市化債進度來看，我市化債工作遠遠落在后面，形勢非常嚴(yán)峻，極為被動，后段必須主動出擊，迎頭趕上。要實行目標(biāo)管理考核，實行一票否決，明確各單位一把手為第一責(zé)任人。按照省、市的統(tǒng)一口徑，結(jié)合我市實際，按客觀因素進行資金分配，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)按農(nóng)業(yè)總?cè)丝凇W(xué)校個數(shù)、學(xué)生人數(shù)、校舍面積、債務(wù)余額進行計算分配；對學(xué)校按該校合計學(xué)校個數(shù)、學(xué)生人數(shù)、校舍面積、債務(wù)余額進行計算分配；對農(nóng)林場按農(nóng)業(yè)人口、債務(wù)余額進行計算分配，對化債成績突出的單位，給予一定的獎勵經(jīng)費。同時，我再明確“四個不準(zhǔn)”。不準(zhǔn)弄虛作假，必須實事求是，客觀公正；不準(zhǔn)混淆政策界限，具體到我市時間是1993年1月1日至1996年12月31日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、學(xué)校、教育主管部門用于完成農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，所發(fā)生的與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)；不準(zhǔn)失職瀆職、徇私舞弊、截留挪用；不準(zhǔn)虛報冒領(lǐng)、騙取獎補資金，造成資金損失和不良社會影響，以及產(chǎn)生新的債務(wù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
三是推進支農(nóng)資金整合改革。實行申報項目自下而上、集中審批的辦法，科學(xué)分配資金，減少人為因素干擾。實行資金整合、集中安排、統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。
四是推行政府采購統(tǒng)一管理。實行“管采分離”，將政府采購納入預(yù)算管理，明確采購預(yù)算的編報范圍、內(nèi)容、程序和要求。實行會務(wù)和特殊接待集中結(jié)算，招標(biāo)定點賓館，簽訂合同，跟蹤監(jiān)控；深入開展工程采購，重點抓好城建、交通、水利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等采購，提高財政資金使用效益和精細(xì)化管理水平。
同志們，做好今年的財稅工作，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅定必勝的信心，創(chuàng)新工作舉措，以昂揚的工作狀態(tài)，務(wù)實的工作作風(fēng)，嚴(yán)明的工作紀(jì)律，強力推進各項工作，確保全面完成和超額完成全年的各項財稅工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接新中國成立周年！
