發展煙農專業合作社意見

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為加強現代煙草農業建設，推動煙農專業合作社發展，促進烤煙產業發展、煙農增收和農村穩定，根據《中華人民共和國農民專業合作社法》、《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》和《州市人民政府關于大力發展煙農專業合作社的意見》(政發號)精神，現就加快發展全縣煙農專業合作社提出如下意見。

一、發展煙農專業合作社的目的意義

煙農專業合作社是在農村土地家庭承包基礎上，煙葉生產者及其生產服務提供者自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。煙農專業合作社是新時期加快推進現代煙草農業專業化服務的重要載體。大力發展煙農專業合作社，是對農村以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的進一步完善，有利于從根本上解決基層煙草服務組織斷層問題，有效提高煙農組織化、職業化程度和煙草產業化水平；有利于創新農村經營機制，推動農村生產要素的合理配置，促進農業結構戰略性調整，確保煙農持續增收；有利于推進基層民主管理，提升農民素質，充分調動種煙農戶種植煙葉的積極性，加快推進社會主義新農村建設。各鄉鎮各有關部門要統一思想認識，強化工作措施，把發展煙農專業合作社作為大事切實抓緊抓好，確保全縣煙農專業合作社持續健康發展。

二、發展煙農專業合作社的指導思想和目標任務

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國農民專業合作社法》、《省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》為依據，緊緊圍繞發展現代煙草農業和建設社會主義新農村，以煙農增收為目標，以做大做強烤煙產業為重點，按照“因地制宜、多元創辦、政府支持、部門指導、市場取向、依法規范”的思路，著力培育發展煙農專業合作社，努力提高煙農組織化程度和烤煙產業化水平，促進煙區發展，扎實推進社會主義新農村建設。

（二）目標任務。圍繞我縣烤煙產業規劃布局，力爭通過5年時間的努力，實現90%以上的種煙農戶自愿加入煙農專業合作社；90%以上的煙葉生產及生產資料、生產技術通過煙農專業合作社組織生產、配送和服務；90%以上的重點產區基本實現煙農專業合作社全覆蓋。各重點產煙鄉鎮要按照總體目標，具體制定煙農專業合作社的發展規劃，做到一年大示范、三年大推廣、五年全覆蓋。

三、發展煙農專業合作社的基本原則

（一）堅持以家庭承包經營為基礎。切實保障農民對土地的承包經營權，保護農民的生產經營自主權和家庭財產關系。按照依法、自愿、有償的原則，加快推進農村土地承包經營權流轉，發展農業適度規模經營。

（二）堅持民辦、民有、民管、民受益。以煙農為主體，尊重煙農意愿，加入自愿，退出自由；實行民主管理、民主決策、民主監督。

（三）堅持因地制宜，分類指導，多形式發展。積極引導農民立足當地烤煙優勢產業和主導產業，鼓勵農村專業大戶、集體經濟組織、基層服務組織和農村經濟能人領辦、創辦煙農專業合作社。按照連片經營不受行政轄區限制的原則，切實推進烤煙產業規模經營，最終實現一個烤煙基地單元建一個或幾個煙農專業合作社的目標。

（四）堅持市場運作與政府引導相結合。各鄉鎮各有關部門要認真履行職責，堅持以服務為宗旨，積極為煙農專業合作社的發展創造條件，提供有效扶持；不得統包大攬、行政包辦。

（五）堅持“四有五化”管理。加強對煙農專業合作社的規范管理，“四有”即有明晰的產權、有完善的服務體系、有民主的管理制度、有合理的分配機制；“五化”指生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化。

四、加大煙農專業合作社的扶持力度

（一）做好登記服務。設立煙農專業合作社，應依照《中華人民共和國農民專業合作社法》的規定，依法到工商行政管理部門辦理工商登記，符合規定條件的按工作程序頒發煙農專業合作社法人營業執照。獲得營業執照的煙農專業合作社依法到縣質量技術監督局辦理組織機構代碼證，到稅務部門辦理稅務登記證。各登記機關應按國家規定減免有關費用，為煙農專業合作社登記提供便捷有效的服務。

（二）加大公共財政投入。對于符合政策扶持范圍的煙農專業合作社，按《嘉禾縣人民政府關于加快培育發展農民專業合作社的意見》（嘉政發〔2009〕9號文件）有關規定執行優惠政策。從年起縣財政按煙葉稅5‰提取設立煙農專業合作社發展專項扶持資金，主要用于補貼煙農專業合作社所管理的育苗工場、烘烤工場及煙水配套項目建后維修管護。煙草部門要根據行業有關規定設立專項扶持補貼資金，用于育苗、翻耕、植保、烘烤、分級、運輸等生產環節的補貼，支持煙農專業合作社發展，推進煙農專業合作社晉檔升級。各鄉鎮每年要安排一定的資金支持煙農專業合作社的發展。

（三）組織農業項目實施。煙基建設、水利建設、農業綜合開發、扶貧開發、移民開發、國土整理、蔬菜基地建設、科技推廣、退耕還林、優質增產糧食工程項目、農業標準化示范區、全程農機化示范區、農民培訓工程、沼氣工程、測土配方施肥、農民素質教育等國家支持發展的農業和農村經濟建設項目，要優先向煙農專業合作社服務區傾斜，可依法委托有條件的煙農專業合作社組織實施，并按規定享受獎勵和補貼政策，充分調動煙農專業合作社實施農業項目建設的積極性?？h煙草部門要逐步取消“業務外包”，將涉及煙葉生產的外包業務直接轉交給煙農專業合作社承擔實施。

（四）提供信貸服務支持。縣農村經濟管理局要協調縣信用聯社、農業銀行嘉禾縣支行等金融部門對煙農專業合作社逐一建立檔案，開展煙農專業合作社的信用等級評定工作，建立農業貸款綠色通道，采取“宜戶則戶，宜社則社”的辦法，對符合貸款條件的煙農專業合作社優先給予支持，允許煙農專業合作社依法以不動產等形式進行抵押貸款。同時，建立涉農貸款風險補償基金，解決生產資金貸款難的問題。保險公司要結合煙農專業合作社的特點，開發有針對性的保險產品，積極為煙葉生產、經營等環節提供各類保險服務，落實和擴大政策性保險的品種和覆蓋面，切實提高理賠服務水平，增強煙農專業合作社抗風險能力。

（五）落實稅收優惠政策。煙農專業合作社享受國家規定的稅收優惠和農民專業合作組織轉移支付資金扶持；優先享受國家和煙草部門提供的農機購置補貼。煙農專業合作社組織煙葉育苗、機耕、植保、烘烤、分級、運輸等生產全過程享受農業生產用電、用油優惠和優先保障。煙農專業合作社成員優先享受煙草災害保險即投保理賠和災害補損。

（六）鼓勵引進專業人才，加強技術支持。鼓勵大中專畢業生到煙農專業合作社工作，縣人才流動服務中心等服務機構要為其實行人事。鼓勵大學生“村官”和農業科技人員或選派科技特派員到煙農專業合作社任職、兼職、擔任技術顧問或從事農業技術開發、技術承包、技術服務，允許按貢獻大小取得相應報酬，科技特派員在原單位的待遇不變；職稱評聘、考核任用等與在崗農技人員同等對待。各鄉鎮要為轄區內的煙農專業合作社配備一名輔導員，具體指導煙農專業合作社規范化建設和產業化經營。

五、工作要求

（一）加強工作指導?？h烤煙生產收購領導小組要切實加強對煙農專業合作社建設工作的領導。各鄉鎮要相應成立煙農專業合作社建設工作領導小組。各鄉鎮各有關部門要把煙農專業合作社建設工作納入重要議事日程，根據實際，制定工作措施，明確工作任務，落實工作經費，明確專門工作人員，建立健全指導和服務的工作機制、工作規程和工作責任制，積極主動開展工作，提高指導煙農專業合作社發展的能力和水平?？h農辦、縣農村經濟管理局、縣煙辦、縣煙草公司等部門要加強對煙農專業合作社的指導，認真總結煙農專業合作社建設中的先進經驗和典型，抓好示范引導，促進其更好更快發展?？h工商行政管理部門要主動上門跟蹤服務，規范煙農專業合作社的工商登記和管理。

（二）完善考核機制。進一步完善煙農專業合作社考核工作機制，把發展煙農專業合作社工作納入今后農業農村工作的目標管理年度考核，把對發展煙農專業合作社的扶持力度和發展規模作為衡量各鄉鎮農業農村工作優劣的一個重要指標。具體考核辦法由縣農村經濟管理局提出意見，報縣政府審定后實施?？h直各有關部門要立足部門職能，制定支持、指導、服務煙農專業合作社的具體工作措施。

（三）搞好監測評比。建立健全煙農專業合作社的動態監測機制。對通過工商行政管理部門登記取得法人資格的煙農專業合作社，根據其“四有五化”標準和實際服務能力進行綜合評價，符合標準的，由縣政府授予“嘉禾縣煙農專業合作社示范社”稱號?！凹魏炭h煙農專業合作社示范社”的監測評估實行一年一定，對監測評估不合格的煙農專業合作社財政專項扶持資金不予支持，對符合“四有五化”標準和服務能力強的煙農專業合作社給予重點扶持。監測評估具體辦法由縣農村經濟管理局制定。