違法違規(guī)建筑整治工作意見

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近期，城市規(guī)劃區(qū)內“違法、違規(guī)”建筑（以下簡稱“兩違”建筑）呈高發(fā)蔓延態(tài)勢，嚴重擾亂了正常的城市建設和管理秩序，引發(fā)了許多社會矛盾和安全隱患，造成了不良地社會影響。為進一步做好城市規(guī)劃區(qū)內“兩違”建筑整治工作，規(guī)范城市建設行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，現提出如下實施意見：

一、提高認識，加強領導

市治建設以來，城市建設成效顯著，人民群眾的生活環(huán)境和“幸福指數”不斷提升。但與此同時，一些個人、集體無視國家相關法律法規(guī)，在城區(qū)內尤其是“城中村”違法違規(guī)建房，成為寄生在城市“肌體”上的“毒瘤”和“瘡疤”，嚴重影響了城市的整體形象、發(fā)展和重點工程推進。市委、市政府從維護廣大人民群眾的利益出發(fā)，從經濟社會的長遠發(fā)展考慮，嚴格查處“兩違”建筑，是十分及時、十分必要的正確決策，是深入落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的必然要求。

為加強城市規(guī)劃區(qū)內“兩違”建筑整治工作的組織領導

二、明確目標，突出重點

工作目標：進一步規(guī)范土地、規(guī)劃和建設管理，樹立依法用地、依法建設的觀念，杜絕“兩違”建筑增長，逐步處理“兩違”遺留問題。建立健全切實有效的土地利用和城市建設規(guī)劃長效管理機制，促進經濟社會和諧發(fā)展。

工作重點：依法拆除一批“兩違”建筑，盡快遏制住當前正在蔓延的“兩違”建設勢頭，重點是年8月13日市人民政府開展“兩違”建筑清查工作以來新增的“兩違”建筑，或發(fā)生在整治以前，性質惡劣、情節(jié)嚴重、影響較大的“兩違”建筑。

“兩違”建筑的范圍按照《江市人民政府關于在安江托口城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展違法違規(guī)建筑清查的通告》（政號）執(zhí)行。

三、區(qū)別情況、分類施策

（一）建成區(qū)：1、經市規(guī)劃部門認定，屬于尚可整改的“兩違”建筑，由相應執(zhí)法單位按照市規(guī)劃部門提出的整改意見責成建設業(yè)主在規(guī)定的時間內整改到位后，再補辦規(guī)劃報建手續(xù)；2、屬于必須拆除的“兩違”建筑，由建設業(yè)主根據有關執(zhí)法部門要求自行拆除或由執(zhí)法部門強制拆除；3、對按要求整改到位的“兩違”建筑，建設業(yè)主需要辦理房屋產權證的，由建設業(yè)主委托具有相應資質的中介機構進行房屋質量安全鑒定，鑒定合格并接受處罰后，市住房和城鄉(xiāng)建設局給予綜合竣工驗收并備案，市房產管理局給予辦理房屋產權登記手續(xù)。

（二）規(guī)劃區(qū)內集體土地上的“兩違”建筑：1、年12月31日前，對規(guī)劃區(qū)內農村集體土地上確因住房困難而形成的“兩違”建筑，給予合理補償。補償時，應堅持以下原則，由村、組、市“兩違”辦負責。（1）原居住的宅基地面積不超過規(guī)定標準；（2）新修的“兩違”建筑的宅基地面積超過規(guī)定標準的不補償；（3）不享受拆遷獎勵；（4）符合建房條件。2、對在規(guī)定時間內自行拆除的“兩違”建筑給予拆除獎勵，具體標準是：木屋150元/㎡，磚偏180元/㎡，磚木紅磚結構320元/㎡（未粉刷的280元/㎡），磚木水泥盒子磚墻結構260元/㎡（未粉刷的220㎡），磚混450元/㎡。3、對2012年1月1日后新增的“兩違”建筑一律依法拆除不予補償和獎勵。

四、加強協(xié)作、落實責任

城市規(guī)劃區(qū)內“兩違”建筑整治工作領導小組辦公室：負責城市規(guī)劃區(qū)內“兩違”建筑整治工作領導小組的日常工作，組織強制拆除行動，協(xié)調、聯(lián)系、調度各成員單位的工作，對各成員單位整治工作責任落實情況進行指導、督辦、檢查、考核。

市政府法制辦：負責與查處行動相關的規(guī)范性文件的審核，負責重大“兩違”建筑查處案件的指導。

市國土資源局：做好違法用地調查取證和認定工作，補辦經市住房和城鄉(xiāng)建設局鑒定符合城市規(guī)劃和經整改到位的違法建筑的用地手續(xù)，對作出拆除決定的，被處罰人逾期不起訴或不自行拆除的，申請市人民法院強制執(zhí)行。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責查處項目建設期間已辦理建筑工程規(guī)劃許可證但擅自改變建筑工程規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的違法建筑及未辦理建筑施工許可證和未辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)擅自動工建設的違法建筑，并負責做好違法建筑影響城市規(guī)劃程度的鑒定，并提出具體處理意見，按市人民政府統(tǒng)一安排參與強制拆除行動。

市城市管理行政執(zhí)法局：作為違法建筑執(zhí)法主體實行行政處罰，配合市國土、住建部門做好對“兩違”建筑的調查認定工作，制定強制拆除違章建筑行動方案，按照市人民政府的統(tǒng)一安排參加強制拆除行動。

市房產管理局：對“兩違”建筑不予發(fā)放房產證，已發(fā)放的要依法予以注銷。

市公安局：按照審定的強制拆除方案調度警力，負責強拆行動現場的執(zhí)法保障，做好交通、消防等工作，依法處置妨礙強拆工作的違法犯罪行為。

市人民法院：依法對違法用地建筑進行強拆。

市財政局：安排“兩違”建筑查處工作專項經費，按有關標準及時撥付拆除建筑物的相關經費。

市司法局：負責拆除“兩違”建筑的有關法律、法規(guī)宣傳。

市廣播電影電視局：負責組織新聞媒體對全市“兩違”建筑查處工作情況進行宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。

市供水有限公司：配合執(zhí)法單位對未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動工的違法建筑進行斷水。

市電力有限責任公司：配合執(zhí)法單位對未取得規(guī)劃許可證、施工許可證，擅自動工的違法建筑進行斷電。

鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)內建筑進行日常巡查、監(jiān)控，做好強拆對象的思想工作以及拆除現場群眾疏導工作，按市人民政府統(tǒng)一安排參與強制拆除行動。

五、工作要求

（一）強化責任，確保工作有序開展。各部門要根據各自的工作任務，組織人員切實做好各項準備工作，尤其是做好拆除對象的思想工作，努力做到強拆和自拆相結合，確保集中拆除任務全面完成。鎮(zhèn)人民政府要積極主動做好被拆除建筑業(yè)主的思想工作，努力減少拆除時的工作阻力，確保工作順利進行；市直各部門要大力配合，形成工作合力；有關執(zhí)法部門要在確保合法性的前提下，提高辦事效率，堅決杜絕推諉扯皮行為；市公安局要為“兩違”建筑整治行動提供強有力的治安安全保障。在拆除“兩違”建筑行動中，根據具體情況從各單位抽調工作人員參加行動。

（二）加強宣傳，營造工作氛圍。要充分利用各種媒體加大宣傳力度，把政府的決心和措施入村入戶宣講到位；要積極發(fā)揮各級基層組織的作用，形成齊抓共管的良好局面，夯實整治工作的基礎。

（三）加強督查，嚴肅工作紀律。城市規(guī)劃區(qū)內“兩違”建筑整治工作領導小組辦公室要做好督查工作，做到一周一通報，及時將整治工作情況反饋到市人民政府。對未按時完成拆除任務或工作不力影響拆除任務完成的部門，將追究其主要負責人和直接責任人的責任；對參與建設“兩違”建筑的行政事業(yè)單位干部職工，由市紀委、監(jiān)察局依法從嚴處理。