公園改建提升意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，新區(qū)管委會(huì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升城市景觀水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，彰顯城市特色，市委、市政府決定對(duì)公園實(shí)施綜合改造提升。為規(guī)范改造提升項(xiàng)目，確保改造提升成效，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以屆中全會(huì)和省次、市次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，以打造“國(guó)際文化旅游名城”、創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城”為戰(zhàn)略目標(biāo)，按照《市城市總體規(guī)劃（—）》和“文化為魂、水系為韻、牡丹為媒、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展、生態(tài)宜居”的城市定位，對(duì)公園全面實(shí)施亮化、休閑、文化、生態(tài)、水系等五大功能提升，用現(xiàn)代手法挖掘和展示歷史文化，充分展現(xiàn)“千年帝都、牡丹花城、河洛之根、絲路起點(diǎn)”的城市特色。

二、基本原則

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、拓展功能、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”和“以產(chǎn)業(yè)養(yǎng)事業(yè)、以經(jīng)營(yíng)反哺公益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益并重”的總體要求，實(shí)施公園的規(guī)劃、建設(shè)和改造提升。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以建設(shè)生態(tài)、文明城市為主題，按照城市定位，由市規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，“一張藍(lán)圖一盤棋”，避免政出多門、自行其是，確保公園改造提升工程布局合理，風(fēng)格與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保持整體性和前瞻性。

——堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保約束。公園規(guī)劃范圍大，涵蓋內(nèi)容多，對(duì)公園景觀或功能可能產(chǎn)生重大影響的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須從城市生態(tài)、環(huán)保、防洪等大局統(tǒng)一把握，結(jié)合兩岸景觀進(jìn)行整體考慮。

——堅(jiān)持一個(gè)口徑報(bào)批。公園內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建配套項(xiàng)目必須符合公園的總體規(guī)劃，充分考慮公園的文化內(nèi)涵、城市功能和公益性特點(diǎn)，并按照規(guī)定由市園林局牽頭，統(tǒng)一申報(bào)批準(zhǔn)后，方可組織實(shí)施。

——堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)養(yǎng)事業(yè)。在滿足可行性、約束性及運(yùn)行成本的基礎(chǔ)上，公益事業(yè)社會(huì)參與，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的模式，解決建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)以業(yè)養(yǎng)業(yè)。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批

由市規(guī)劃局牽頭，會(huì)同偃師、宜陽、相關(guān)城市區(qū)以及市園林、住建、國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、文物等部門，依據(jù)《市城市總體規(guī)劃（—）》和《風(fēng)景游覽區(qū)和濱河公園總體規(guī)劃》，組織編制公園已建成的22公里和將要實(shí)施的東至偃師西至宜陽延伸段改造提升專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各相關(guān)縣（市、區(qū)）、部門和單位可依據(jù)公園改造提升專項(xiàng)規(guī)劃，在管轄范圍內(nèi)編制規(guī)劃設(shè)計(jì)總圖和單體設(shè)計(jì)方案，由市規(guī)劃局牽頭論證、評(píng)審，并在社會(huì)上公示，廣泛吸取公眾意見，履行相關(guān)程序后，再組織實(shí)施。

（二）實(shí)施五大提升，拓展公園功能

按照“國(guó)際文化旅游名城”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公園原有傳統(tǒng)單一的市民休閑綠地實(shí)施五個(gè)方面的提升，將其拓展成集觀賞休閑、旅游購(gòu)物、歷史探尋、文化體驗(yàn)、遺跡展示等功能于一體的綜合性城市公園。

1．亮化提升

市園林局負(fù)責(zé)公園亮化提升的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)和二期兩岸堤面亮化，運(yùn)用路標(biāo)廣告、像素?zé)簟⒊鞘械袼苄∑贰v史文化符號(hào)、現(xiàn)代城市生活理念標(biāo)識(shí)等多種形式，結(jié)合企業(yè)形象，宣傳社會(huì)公益，籌集亮化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)跨的大橋、引橋的照明、亮化。市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道內(nèi)二階灘地、小島、游船和碼頭等亮化。各城市區(qū)負(fù)責(zé)兩岸沿線建（構(gòu)）筑物樓體的亮化。各有關(guān)部門、單位按照現(xiàn)有管理體制，負(fù)責(zé)各自亮化設(shè)施的建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)管理和資金籌集。最終形成由市公用事業(yè)局（亮化辦）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各主管部門和城市區(qū)分別控制，兩岸樓體輪廓、天際線、橋梁、廣告、濱水碼頭、游船等層次分明、動(dòng)靜結(jié)合、平面和立體交相輝映的夜間景觀。

年牡丹文化節(jié)前要完成二期部分主體亮化。

2．休閑服務(wù)提升

（1）按照歷史文化和園林藝術(shù)并重、人文和自然和諧、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益并舉的原則，以提升休閑服務(wù)為目的，依照行業(yè)規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代、高端的服務(wù)性設(shè)施，建筑體量和建筑風(fēng)格要與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（2）本著“誰收益、誰配套建設(shè)”的原則，在規(guī)劃建設(shè)休閑服務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的同時(shí)，開發(fā)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周邊廣場(chǎng)、公廁、市政道路、路燈、給排水、供電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)管理，一并納入項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)范疇，用于彌補(bǔ)公園整體養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的缺口。

（3）選擇合適地段，增設(shè)體育健身場(chǎng)所，設(shè)置水上皮劃艇、自行車專用線、健身步道、羽毛球、踺球、瑜伽、舞蹈等健身場(chǎng)館設(shè)施，提高公園的綜合服務(wù)水平。

（4）在公園絕對(duì)控制區(qū)和相對(duì)控制區(qū)范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建服務(wù)設(shè)施，由市園林局按照相關(guān)管理法規(guī)和公園改造提升專項(xiàng)規(guī)劃申報(bào)批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制占用綠地、損壞樹木。

3．河道管理設(shè)施及水上游樂項(xiàng)目提升

（1）從現(xiàn)有的市區(qū)段橡膠壩管理房改造提升做起，突出公益性、文化性、群眾參與性。

（2）為進(jìn)一步提升改造后的橡膠壩管理房建筑物景觀功能，對(duì)建筑物進(jìn)行亮化改造。

（3）為滿足群眾的親水情結(jié)，豐富群眾生活，選擇合適地段，在不影響河道周邊生態(tài)環(huán)境、無損河道功能的前提下，拓展水上娛樂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

（4）在水務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)建設(shè)的水上游樂設(shè)施、橡膠壩管理房等項(xiàng)目，由市水務(wù)局按照相關(guān)法律法規(guī)和管理權(quán)限，盡早進(jìn)行評(píng)估并申報(bào)審批。

上述項(xiàng)目力爭(zhēng)年年底基本完工。

4.文化提升

公園文化提升主題結(jié)構(gòu)按照“三段、九區(qū)、十八景”進(jìn)行布局。“三段”指：核心景觀段（瀍河口至西苑橋）、東延伸段和西延伸段。主要景區(qū)有：大運(yùn)河遺址（含運(yùn)河塔、運(yùn)河展覽館、文化走廊和運(yùn)河碼頭景點(diǎn)）、河洛之根文化公園（含華夏之源、天樞地軸祭祖臺(tái)、姓氏文化廣場(chǎng)和名人里坊景點(diǎn)）、上陽宮遺址公園（含提象門、沐日臺(tái)、鏡花苑、百官來朝雕塑墻景點(diǎn)）、秋風(fēng)園和南岸的民俗文化片區(qū)、國(guó)花園片區(qū)等。秋風(fēng)園和民俗文化片區(qū)著力表現(xiàn)傳統(tǒng)文化以及市民參與民俗文化活動(dòng)和現(xiàn)代生活的體驗(yàn)，用書吧、酒吧、茶社等服務(wù)設(shè)施，傳承、融合、創(chuàng)新現(xiàn)代文化生活；國(guó)花園片區(qū)主要用于展示關(guān)于牡丹的詩詞、書畫、歌舞、視頻等。

5．生態(tài)提升

根據(jù)公園不同的種植區(qū)域，調(diào)整地型、地貌，注重植物的空間造型，以梅園、竹園、松柏園、百草園、蔓趣園等園中園的種植特色，形成豐富多樣的植物景觀。二階灘地綠化改造，結(jié)合駁岸優(yōu)化進(jìn)行，通過水岸、濕生、水生植物種植，減少生硬感。堤外綠化結(jié)合城市空間，拓展通往公園的綠化景觀空間，達(dá)到疏密有致的綠化效果，再現(xiàn)風(fēng)光帶上“東城桃李、秋風(fēng)、瀍壑朱櫻、午橋碧草”等盛景。

（三）樹立經(jīng)營(yíng)理念，多渠道籌措建設(shè)資金

按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，圍繞公園景觀品質(zhì)提升，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，由相關(guān)部門組織編制公園內(nèi)外的水電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，由提升項(xiàng)目的業(yè)主負(fù)責(zé)解決建設(shè)資金；休閑文化娛樂設(shè)施通過招商完成，公園內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的后期運(yùn)營(yíng)與管理都實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)互利共贏。

四、保障措施

各有關(guān)部門和單位要立足于社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一，按照總體規(guī)劃要求和規(guī)定程序，全面實(shí)施好公園的改造提升。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。公園改造提升工作在市城建提升攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立專項(xiàng)工作小組，由副市長(zhǎng)譚建忠任組長(zhǎng)，副秘書長(zhǎng)楊曉陽任副組長(zhǎng)，市規(guī)劃、園林、水務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、體育和相關(guān)縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)對(duì)公園改造提升工作的組織協(xié)調(diào)，并及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。各相關(guān)縣（市、區(qū)）、部門和單位也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保改造提升工作順利、有序進(jìn)行。

2.增強(qiáng)工作合力。公園改造提升是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作，各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，認(rèn)真調(diào)查研究，逐級(jí)審核把關(guān)，嚴(yán)格項(xiàng)目報(bào)批，抓好具體落實(shí)。要強(qiáng)化大局觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成合力。

3.強(qiáng)化日常監(jiān)管。市規(guī)劃、園林、水務(wù)等部門要按照職能，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理。建立舉報(bào)制度，對(duì)擅自違反國(guó)家、省、市法規(guī)規(guī)章和本指導(dǎo)意見進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，除立即糾正外，還要對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人予以責(zé)任追究。

4.健全保障機(jī)制。市政府已將公園改造提升列入國(guó)際文化旅游名城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金予以推進(jìn)。各級(jí)、各相關(guān)部門和單位也要逐步加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保障公園建設(shè)、管理經(jīng)費(fèi)，并建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要制定優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，積極吸引和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等民間資本以多種形式參與公園改造提升，建立多元化的籌融資機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，確保建設(shè)效果。