有關(guān)支持中醫(yī)事業(yè)的意見
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各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔〕22號(hào))和《省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》(政〔〕22號(hào))要求，推動(dòng)市中醫(yī)藥事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地發(fā)揮中醫(yī)藥保障人民健康的作用，現(xiàn)就扶持我市中醫(yī)藥事業(yè)做出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的重大意義和緊迫性
中醫(yī)藥學(xué)是中華民族原創(chuàng)的醫(yī)學(xué)科學(xué)，具有完整的理論體系和豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)；中醫(yī)藥學(xué)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思想和人文精神。中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)衛(wèi)生資源的重要組成部分，歷史上曾為中華民族的繁衍昌盛做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，至今仍在為保障人民健康發(fā)揮著不可替代的作用。隨著人們健康觀念的更新和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥日益顯示出自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
改革開放以來，我市中醫(yī)藥事業(yè)得到快速發(fā)展，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研體系基本完善，服務(wù)總量和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、科技進(jìn)步和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的快速發(fā)展，中醫(yī)藥發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件差、技術(shù)裝備落后等問題愈加凸顯，一些中醫(yī)藥特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，特色優(yōu)勢(shì)逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；中醫(yī)藥特色診療項(xiàng)目?jī)r(jià)格不合理；全行業(yè)統(tǒng)籌管理機(jī)制不完善，中藥資源沒能充分開發(fā)，資源優(yōu)勢(shì)沒能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
各級(jí)、各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，切實(shí)解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的問題，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐，造福全市人民。
二、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民健康為宗旨，以滿足城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥需求為出發(fā)點(diǎn)，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳承與創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)能力，加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，為提高城鄉(xiāng)居民健康水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。(二)基本原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)各方面的力量，共同促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)與西醫(yī)擺在同等重要的位置，推進(jìn)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和技術(shù)水平提高；堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，促進(jìn)兩種醫(yī)學(xué)相互滲透，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、重大疾病防治、基層衛(wèi)生服務(wù)中的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)中醫(yī)、中藥、醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展。(三)主要目標(biāo)。用5年左右的時(shí)間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務(wù)體系；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)中醫(yī)藥隊(duì)伍，造就一批知名的中醫(yī)藥專家；建立起中醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭的有效機(jī)制；提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新和學(xué)術(shù)水平；打造并形成市中醫(yī)藥文化品牌，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)藥服務(wù)，確保我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展走在全省前列。
三、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
(四)完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。縣級(jí)以上政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)(含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu))。到2017年，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。繼續(xù)抓好政府主辦的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院建成中醫(yī)特色突出、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、專科優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代化綜合性中醫(yī)醫(yī)院。縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院堅(jiān)持“小綜合、大專科”的發(fā)展思路，建成中醫(yī)特色明顯、綜合服務(wù)功能較強(qiáng)的中醫(yī)醫(yī)院。加強(qiáng)各級(jí)綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設(shè)。提高鄉(xiāng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力。積極吸引社會(huì)資金，促進(jìn)民營(yíng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預(yù)防控制和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的作用。積極開展中醫(yī)“治未病”工作，探索建立中醫(yī)藥預(yù)防保健體系，加快中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。各級(jí)政府要按照國(guó)家中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完成市、縣兩級(jí)中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設(shè)備配置，改善就醫(yī)環(huán)境和設(shè)備條件，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)。2.綜合醫(yī)院要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，配齊服務(wù)設(shè)施、設(shè)備和人員。中醫(yī)床位數(shù)要不低于總標(biāo)準(zhǔn)床位數(shù)的5%，三級(jí)醫(yī)院門診開設(shè)中醫(yī)專業(yè)不少于3個(gè)，二級(jí)醫(yī)院不少于2個(gè)。醫(yī)院各臨床科室要通過與中醫(yī)臨床科室建立協(xié)作機(jī)制等形式提供中醫(yī)藥服務(wù)。3.探索中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)的體制機(jī)制和政策措施，充分發(fā)揮中醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥預(yù)防保健方法和技術(shù)。鼓勵(lì)、支持中醫(yī)醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健和亞健康診療方面的優(yōu)勢(shì)，開展中醫(yī)藥預(yù)防、保健服務(wù)。(五)強(qiáng)化基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施中醫(yī)“三進(jìn)”戰(zhàn)略，推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)和中醫(yī)藥知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心都設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員、基本中醫(yī)診療器具和必備中藥；每個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站都至少有1名能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師；每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名以中醫(yī)為主或能運(yùn)用中西兩法為群眾服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，并配備必要的中醫(yī)診療器具，為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務(wù)。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)示范中醫(yī)科創(chuàng)建工作。全面向農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。2.市級(jí)醫(yī)院要對(duì)口幫扶縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。打破行政區(qū)劃界限，允許符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，經(jīng)備案批準(zhǔn)多地點(diǎn)執(zhí)業(yè)。3.縣級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置針灸、推拿科。鼓勵(lì)綜合醫(yī)院設(shè)置的中醫(yī)科或者中西醫(yī)結(jié)合科提供針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法服務(wù)。鼓勵(lì)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供針灸、推拿等中醫(yī)非藥物療法服務(wù)。(六)促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。公立中醫(yī)醫(yī)院要遵循公益性質(zhì)和社會(huì)效益原則，深化運(yùn)行機(jī)制改革。積極開展試點(diǎn)，采取適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中醫(yī)醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，逐步解決“以藥補(bǔ)醫(yī)”問題。建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，大力改進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部管理，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高中醫(yī)藥特色服務(wù)能力。(七)完善非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有資質(zhì)的名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個(gè)體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)聘請(qǐng)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師坐堂診治疾病，方便群眾就醫(yī)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)保定點(diǎn)、科研立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
四、加快實(shí)施名醫(yī)名科名院戰(zhàn)略
(八)加快培養(yǎng)一批知名中醫(yī)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家和省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才培養(yǎng)項(xiàng)目，開展多層次的名中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，重點(diǎn)培養(yǎng)一批學(xué)術(shù)造詣高、受市內(nèi)同行公認(rèn)的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人。開展名中醫(yī)藥專家評(píng)選活動(dòng)，每5年評(píng)選一次，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的專家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選出的名中醫(yī)由同級(jí)政府給予拔尖人才待遇。(九)加快打造一批中醫(yī)名科。各級(jí)政府要加大對(duì)中醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)的投入，在全市培育并形成專業(yè)覆蓋齊全、地區(qū)分布合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的重點(diǎn)專科群體。市政府重點(diǎn)扶持中醫(yī)優(yōu)勢(shì)專科和特色專科建設(shè)，培育形成市中醫(yī)專科品牌。各縣(市)要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)特色專科建設(shè)。(十)加快建設(shè)一批中醫(yī)名院。加大對(duì)中醫(yī)醫(yī)院的投入，建成一批特色優(yōu)勢(shì)突出、管理和服務(wù)一流、具有示范帶動(dòng)作用的中醫(yī)醫(yī)院。市政府重點(diǎn)做好市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，積極支持市中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)甲等中醫(yī)院，各縣市政府至少重點(diǎn)建設(shè)1所高水平的中醫(yī)醫(yī)院。創(chuàng)新發(fā)展模式，成立市中醫(yī)醫(yī)療集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)部資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立中醫(yī)名家在集團(tuán)內(nèi)部巡回坐診、執(zhí)業(yè)和中醫(yī)制劑在集團(tuán)內(nèi)部共享的制度。
五、全面加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)
(十一)把高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)放在更加突出的位置，重視實(shí)用型人才培養(yǎng)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)一批中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專科的學(xué)術(shù)帶頭人，構(gòu)筑中醫(yī)藥人才高地，形成一支中醫(yī)功底扎實(shí)、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)知識(shí)豐富、專業(yè)技術(shù)精湛的中醫(yī)藥團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的發(fā)展。通過繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)、適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥專科、專病技術(shù)骨干、農(nóng)村、社區(qū)中醫(yī)技術(shù)人員等中醫(yī)藥實(shí)用型人才，提高基層中醫(yī)藥隊(duì)伍的整體素質(zhì)。(十二)選拔培育新一代名中醫(yī)，完善新型中醫(yī)師承教育。以臨床能力、學(xué)術(shù)傳承和社會(huì)影響為重點(diǎn)，建立市級(jí)名中醫(yī)、中青年名中醫(yī)和基層名中醫(yī)評(píng)選、考核和管理制度。各縣(市)也應(yīng)開展當(dāng)?shù)孛嗅t(yī)評(píng)選工作。1.切實(shí)抓好名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想的整理總結(jié)、繼承發(fā)揚(yáng)，為名老中醫(yī)藥專家創(chuàng)造良好的工作條件，鼓勵(lì)開設(shè)名中醫(yī)藥專家研究室、工作室。整合全市名老中醫(yī)藥專家資源，充分發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家在臨床實(shí)踐、科學(xué)研究和著書育人等方面的作用。2.鼓勵(lì)開展名中醫(yī)帶徒工作，市級(jí)名中醫(yī)應(yīng)帶教2名以上中青年骨干，每年選拔一批優(yōu)秀學(xué)術(shù)傳承人才進(jìn)入名中醫(yī)工作室進(jìn)行研修，在學(xué)習(xí)期間原單位保留工資福利待遇。(十三)建立健全中醫(yī)藥終身教育體系。不斷完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度和方法，根據(jù)不同對(duì)象，有針對(duì)性地采取崗位培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修等多種形式，開展中醫(yī)藥從業(yè)人員的全員培訓(xùn)，加快中醫(yī)藥隊(duì)伍的知識(shí)更新。(十四)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層中醫(yī)藥實(shí)用型人才培養(yǎng)。實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)，開展基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)工作。(十五)建立優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源向社區(qū)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制。在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)施大型中醫(yī)醫(yī)院專家到社區(qū)服務(wù)的“中醫(yī)專家社區(qū)巡診制”。
六、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化
(十六)大力推進(jìn)中醫(yī)藥文化建設(shè)。切實(shí)推進(jìn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)“醫(yī)乃仁術(shù)”、“大醫(yī)精誠(chéng)”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，使之成為弘揚(yáng)和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地，打造并形成市中醫(yī)藥文化品牌。(十七)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)尊重、保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。衛(wèi)生、教育、文化、科技、廣播電視、新聞出版等部門和中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)通過多種途徑在全社會(huì)宣傳中醫(yī)藥知識(shí)。中小學(xué)健康教育應(yīng)當(dāng)包括通俗易懂的中醫(yī)藥常識(shí)。
七、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
(十八)建立和完善中醫(yī)藥事業(yè)投入和補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，各級(jí)人民政府要按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，制定和落實(shí)扶持政策，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，逐步增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。要切實(shí)加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政支持力度，確保對(duì)中醫(yī)藥的投入增長(zhǎng)比例不低于對(duì)衛(wèi)生投入的增長(zhǎng)比例，各級(jí)財(cái)政要合理安排中醫(yī)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)事業(yè)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列，逐年增加對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的財(cái)政投入。1.堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，建立中醫(yī)藥服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，在定編、定崗基礎(chǔ)上，對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥技術(shù)人員的工資給予保障，以保證中醫(yī)藥便、廉優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，激勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極開展中醫(yī)藥服務(wù)。2.按照中醫(yī)藥服務(wù)的特點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整和增設(shè)中醫(yī)特色診療項(xiàng)目，適當(dāng)提高針灸、推拿、中醫(yī)正骨等傳統(tǒng)項(xiàng)目的服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。對(duì)于未列入基本醫(yī)療服務(wù)的項(xiàng)目，收費(fèi)價(jià)格可以適當(dāng)放開，鼓勵(lì)發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)的特色優(yōu)勢(shì)。3.5年內(nèi)，市政府按照國(guó)家三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院?jiǎn)挝唤ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善市中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持市中醫(yī)院爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)甲等中醫(yī)院。4.縣級(jí)政府按照國(guó)家縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)優(yōu)先啟動(dòng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目，完善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。到2014年底，我市縣級(jí)公立中醫(yī)院全部達(dá)到二級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。5.非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免及基本建設(shè)免交有關(guān)附加、配套費(fèi)用等優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，符合《劃撥用地目錄》的，依法以劃撥方式取得。(十九)制定鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的保障政策。在基本醫(yī)療保障體系建設(shè)中，研究制定引導(dǎo)參保人員有效利用中醫(yī)藥服務(wù)的政策措施。1.中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。將中醫(yī)診療技術(shù)、中藥飲片和院內(nèi)中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍。參保人員在中醫(yī)醫(yī)院以及西醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)科住院的報(bào)銷起付線降低100元，中醫(yī)藥服務(wù)費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%。適當(dāng)提高對(duì)門診、住院病人采用中醫(yī)傳統(tǒng)診療技術(shù)(針灸、推拿、拔罐等)治療的報(bào)銷比例，制定鼓勵(lì)定點(diǎn)醫(yī)院充分使用簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉的中醫(yī)藥服務(wù)的政策。2.醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、門診煎藥費(fèi)、辨證論治費(fèi)和處方調(diào)劑費(fèi)、中藥配方顆粒納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范圍，引導(dǎo)群眾享受中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務(wù)。(二十)支持中藥制劑的研發(fā)和使用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑是優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥特色服務(wù)的有效載體。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員發(fā)掘和推廣有獨(dú)特療效的中醫(yī)藥診療技術(shù)。1.鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)研發(fā)、使用安全有效的中藥制劑。將安全有效的經(jīng)驗(yàn)方制成膏、丹、丸、散等傳統(tǒng)制劑，方便群眾使用，提高中醫(yī)藥使用率。2.支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，讓更多患者受益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑可以在技術(shù)協(xié)作、對(duì)口支援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)共同使用。3.扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的配制生產(chǎn)。支持二級(jí)以上(含二級(jí))中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共建制劑室，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以委托GMP達(dá)標(biāo)的藥品生產(chǎn)企業(yè)和GPP達(dá)標(biāo)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室加工配制醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑。(二十一)堅(jiān)持中醫(yī)藥同行評(píng)議。遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，在中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審、科研立項(xiàng)、成果獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定等評(píng)審或鑒定方面實(shí)行同行評(píng)議。
八、加強(qiáng)中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
(二十二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，成立市中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。縣級(jí)以上政府要建立相應(yīng)的中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把中醫(yī)藥工作列入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府工作年度考核目標(biāo)，要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展情況納入本級(jí)政府的工作目標(biāo)進(jìn)行考核，積極推動(dòng)本地區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。(二十三)各部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，共同扶持發(fā)展中醫(yī)藥。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投入，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)改造與創(chuàng)新。科技部門要加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)中醫(yī)藥科研立項(xiàng)和資金支持力度。財(cái)政部門要研究制定投入政策，對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展給予支持，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。人力資源和社會(huì)保障部門要加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)，會(huì)同科技、教育、衛(wèi)生等部門抓好中醫(yī)藥人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)不得低于同級(jí)綜合醫(yī)院。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術(shù)推廣，抓好中藥材規(guī)范化種植基地建設(shè)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動(dòng)植物資源培育規(guī)劃，指導(dǎo)木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動(dòng)植物資源培育，抓好木本中藥材種植和藥用野生動(dòng)植物培育基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)珍貴稀有藥材的保護(hù)。質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格中醫(yī)藥技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理。衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)履行好對(duì)中醫(yī)藥工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)職能。宣傳、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、物價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門要按照各自職能分工，支持中醫(yī)藥發(fā)展。(二十四)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理體系建設(shè)。按照中醫(yī)藥的自身特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機(jī)制，強(qiáng)化中醫(yī)藥管理隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)置中醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，履行本轄區(qū)中醫(yī)管理職能。(二十五)各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的中醫(yī)藥工作方針政策，按照《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥條例》和《省中醫(yī)條例》的規(guī)定，切實(shí)履行好保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的職責(zé)。要把中醫(yī)藥工作列入政府工作的議事日程，把中醫(yī)藥發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃。要及時(shí)制定本轄區(qū)內(nèi)的具體實(shí)施細(xì)則，確保本意見的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。
