強化基層防空實施意見

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為深入貫徹落實全國、全省人民防空工作會議和市人民防空工作軍政聯席會議第二次會議精神，進一步加強全區基層人民防空組織建設,依法履行人民防空工作職責，鞏固和加強基層人民防空工作，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的人防建設方針，突出人防建設與城市建設同步、軍民融合式發展、防空防災一體化建設等重點，切實加強人防組織指揮體系建設和重要目標防護，加快人防工程防護體系建設和疏散體系配套建設，健全基層人防工作網絡，夯實人防工作根基，實現戰備效益、社會效益和經濟效益的統一，為全區經濟社會跨越提升、科學發展做出積極貢獻。

二、工作任務

（一）依托村居基層民兵組織，充分整合基層人民防空資源。積極整合基層民兵組織資源，建立健全基層人防組織，依法履行人防工作職責，有效組織實施戰時防空、平時防災救災工作。各辦鎮要充分發揮人防領導小組的作用，建立人防工作例會制度，及時對人防工作中遇到的新問題、新情況進行研究，利用各類載體和形式進行人防宣傳，增強國防觀念。建立辦鎮人防辦主任、工作站站長述職制度，各辦鎮主任（鎮長）要對人防工作定期講評，并納入年底軍政聯合考核。各村（居）要成立人防工作領導小組，由村（居）主任兼任組長，副組長由基層民兵組織負責人兼任，領導小組辦公室設在村（居）委會（加掛人防工作站牌子），辦公室主任由基層民兵組織負責人兼任，并確定1至2名工作人員具體負責人防工作。

（二）強化城市人防體系建設，適時修訂城市防空襲預案。修訂城市防空襲預案是落實《人民防空法》的一項重要工作內容，特別在當前世界軍事斗爭形勢日益嚴峻、我區城市建設高速發展的時期，意義尤為重大。各辦鎮、各部門要高度重視，將其納入年度工作目標，認真學習上級有關指示要求，正確理解和把握完善防空襲預案的指導思想及原則，全面領會上級防空襲預案的基本精神與意圖，根據轄區實際，以完善組織指揮機構、專業隊伍編成和部署，重點目標防護和人口應急疏散等內容為重點，修訂切實可行、操作性強的城市防空襲預案。將每年月份確定為“全區防空襲預案修訂月”，區人防辦定期組織辦鎮到人口疏散對口安置區域進行實地勘查，掌握疏散路線，摸清社情、民情及各種保障等，并及時對辦鎮《城市防空襲預案》進行修改和調整補充；在此基礎上，區人防辦相應修訂完善《區城市防空襲預案》。

（三）實行軍政聯合考核機制，確保基層人防工作落到實處。為更好地推進人防事業的蓬勃發展，確保基層人防工作順利開展并落到實處，確定自年起對各辦鎮、村居的人防工作實行軍政聯合考核，每年11月份為人防工作軍政聯合考核月，由區政府督查室牽頭、有關成員單位參加組成考核領導小組，對基層人防工作進行聯合考核，并形成長效機制。考核按照正規化建設標準并結合基層人防工作貫徹落實情況進行量化打分，排出名次，進行通報。

三、措施要求

（一）加強領導，強化責任。各辦鎮要高度重視人防工作，切實履行工作職責，積極強化抓人防工作的主體意識和責任意識，及時解決人防工作中的重大問題和難點問題，做到領導有分工、建設有規劃、任務有部署、工作有檢查，確保人防建設的各項方針政策和決策部署落到實處。

（二）落實法規，加強管理。認真貫徹落實《人民防空法》等法律法規，確保人防建設和各項工作有法可依、有章可循。健全和完善人防各項管理制度，更新管理觀念，提高管理能力，積極探索科學有效的管理模式，促進管理質量和管理水平的提升，增強人防建設的整體效能。

（三）嚴格標準，狠抓落實。要不斷適應新時期人防工作的需要，深化科學發展觀念，充分發揮基層人防在組織指揮體系建設、疏散體系配套建設、人防宣傳教育等領域的重要作用，加強總體籌劃，采取有效措施，促進人防工作協調、健康、持續發展。