縣政責任監查考評體系建構意見

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為進一步提高全縣各級各部門的執政能力、領導水平和工作效能，激發和調動干事創業的積極性、創造性，有效推進縣委、縣政府各項決策部署的貫徹落實，現就建立“目標責任、監督檢查、考核獎懲”三個體系，制定如下實施意見。

一、指導思想、目標要求和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹縣第十三次黨代會精神，以明細目標責任為前提，以全程監督檢查為保障，以嚴格考核獎懲為手段，切實發揮“三個體系”的引導、約束、激勵作用，進一步改進干部作風，提升執行能力，提高效率效能，為實現“建設魯西南經濟強縣”和“沖刺全市發展第一方陣”目標提供有效的制度保障。

（二）目標要求?？偟哪繕耸牵航⒂每茖W的目標責任體系引導落實，用強有力的監督檢查體系督導落實，用嚴格的考核獎懲體系檢驗落實，形成環環相扣、規范有序、有機統一的制度體系和運行機制。

一是高標準制定工作目標，責任到人到崗，建立“科學合理、重點突出”的目標責任體系，形成目標清晰、責任明確、層層落實的貫徹執行機制。

二是突出督點，創新督查方式，用好督查結果，強化日常督查、過程督查、結果督查、問責督查，建立“令出督隨、全程跟蹤”的監督檢查體系，形成覆蓋周延、一督到底、問效問責的督導促進機制。

三是科學設置考核指標，改進考核辦法，綜合運用考核結果，建立“嚴格高效，導向鮮明”的考核獎懲體系，形成鼓勵先進、鞭策后進、獎罰分明的激勵約束機制。

（三）基本原則。建立“三個體系”堅持以下原則：

1、加壓奮進、創新趕超的原則；

2、突出重點、整體推動的原則；

3、客觀公正、導向鮮明的原則；

4、簡明實用、易于操作的原則。

二、“三個體系”的責任主體

各鄉鎮（街道）（含經濟開發區，下同），經濟開發區化學工業園區、羊山古鎮國際軍事旅游度假區、魯西南商貿物流區（簡稱“三大園區”，下同）；縣直各部門單位；中央和省、市駐金有關單位；承擔全縣工作目標任務和包保或牽頭負責重大項目、重點工作的責任縣級領導；根據工作需要確定的其他有關單位及負責人。

三、建立科學合理、重點突出的目標責任體系

（一）目標責任的內容

1、各鄉鎮（街道）目標責任：由指標類和公共類兩部分組成。指標類重點是反映經濟社會綜合發展水平的指標；公共類重點是社會穩定、黨的建設、精神文明建設、統戰、依法行政、武裝工作、群眾滿意度等方面的工作目標。

2、縣直各部門單位的目標責任：按重點工作目標、職能工作目標、共性工作目標三類來制定。

（1）重點工作目標（一類）。主要是縣委、縣政府確定的年度重點工作任務。包括：縣委全委會、常委會確定的各項工作任務；縣人代會審議通過的當年《政府工作報告》確定的各項工作任務；全縣經濟工作會議及其他重要會議確定的各項工作任務；縣委、縣政府確定的“十二五”規劃及其他中長期發展戰略和縣第十三次黨代會決策部署中分解到當年的相關工作任務；縣委、縣政府確定的涉及本部門的經濟社會發展定量指標；年度內縣政府為民辦實事項目；各部門單位牽頭負責的專項工作；縣委、縣政府根據階段性重點工作追加的工作任務。

（2）職能工作目標（二類）。圍繞縣委、縣政府中心工作，根據上級業務主管部門工作部署，體現部門核心職能的年度重點工作任務；承擔的全市科學發展綜合考核任務目標；整體工作或單項工作在全國、全省、全市系統內爭先進位和創新創優的任務目標。

（3）共性工作目標（三類）。包括：黨風廉政建設、組織工作、精神文明建設、機關效能建設、信訪穩定、統戰、依法行政、下派幫扶和群眾滿意度等方面工作的任務目標。

3、“三大園區”的目標責任：由簽狀任務目標和群眾滿意度任務目標兩部分組成。簽狀任務目標重點是縣委、縣政府下達的年度固定資產投資和招商引資等任務目標。群眾滿意度主要包括縣級領導評議、全縣互評和內部測評等。

（二）目標責任制定的依據

目標責任制定要堅持定量、定性相結合，盡量突出量化指標，便于操作和考核；要具有合法性、必要性、可比性；要杜絕避重就輕、避實就虛，有意低報或漏報縣委、縣政府交辦的重點工作目標。

主要依據包括：縣委、縣政府重要決策部署和交辦事項的要求；與縣委、縣政府簽訂的責任狀；縣委、縣政府下發的各責任分工文件；上級業務主管部門的要求；市內外同類先進縣市區對應的指標或業績情況等。

（三）目標責任制定的要素

1、類別。鄉鎮（街道）按指標類和公共類確定目標責任類別。縣直部門單位按一、二、三類（即重點、職能、共性三類工作目標）確定目標責任類別?！叭髨@區”按簽狀任務目標和群眾滿意度確定目標責任類別。

2、名稱。根據本部門單位應履行的主體職能要求和與此相關聯的工作任務，概括提煉出目標主體。

3、指標。對完成任務的數量、質量和效果等結果性內容以定量指標和定性要求的方式確定。在目標責任體系中，要合理設置量化指標的占比。

4、時限。任務目標完成的最后時限。

5、爭先進位工作目標。主要是在國家和省、市各類考評表彰中爭取先進、提升位次等工作目標。包括上年度本單位在全市考評中的位次；本年度要達到（或前移）的位次；本單位列入國家和省、市每年表彰獎勵的有關項目；創造的經驗、成果在全國和省、市系統范圍內推廣或成為先進典型。

（四）目標責任制定的程序

按準備、申報、審核、反饋、下達5個環節進行，具體如下：

1、準備。年初，各鄉鎮（街道）根據縣委、縣政府工作安排部署，結合自身實際，確定年度工作目標；縣直各部門單位根據縣委、縣政府決策部署及相關會議、文件要求，結合本部門職能工作，梳理形成年度工作目標。

2、申報。各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位把形成的年度工作目標，經主要負責人簽字和加蓋公章后，在規定時間內報縣考核辦、縣發改局和承擔各項考核的職能部門。

3、審核。鄉鎮（街道）年度工作目標，由縣考核辦、縣發改局組織承擔各項考核的職能部門進行審核；縣直部門單位年度工作目標，由縣考核辦組織評估小組進行評估審核，并報縣委、縣政府分管領導審查。

4、反饋。縣考核辦組織承擔各項考核的職能部門與各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位溝通相關調整意見，各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位根據反饋意見對本單位年度工作目標進行修改、補充和完善。

5、下達。各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位年度工作目標，經反饋修改后，報縣督查考核委員會研究審定。經批準后，縣考核辦組織承擔各項考核的職能部門下達各鄉鎮（街道）年度工作目標；縣考核辦負責下達縣直各部門單位年度工作目標。下達的工作目標任務，由縣督查辦備案，作為年度監督檢查的依據。

（五）目標責任的調整

1、年度工作目標一經確定，一般不作調整。鄉鎮（街道）工作目標確需調整的，須報經縣督查考核委員會批準，并報縣考核辦、縣督查辦和承擔各項考核的職能部門備案；縣直部門單位年度工作目標確需調整的，須報縣委、縣政府分管領導同意，經縣督查考核委員會批準，報縣考核辦、縣督查辦備案。

2、縣委、縣政府和上級部門提出新的責任目標，由縣考核辦會同承擔各項考核的職能部門予以下達。

（六）目標責任的分解和落實

1、分解任務。各級各部門要把目標責任轉化為具體工作任務，形成主體清晰、責任明確、權責統一的執行機制。各鄉鎮（街道）要根據年度工作目標，圍繞“誰來辦、怎么辦、何時辦結”等關鍵環節，進行細化分解，明確責任人、責任單位和工作要求。縣直各部門單位要將年度工作目標分解落實到班子成員和各科室，明確標準要求、節點任務、完成時限等。

2、落實責任。縣級領導工作責任，按照各自分工及縣委、縣政府確定的重點工作分工方案執行，負責承擔目標任務和重大項目、重點工作的總謀劃、總協調和總調度。鄉鎮（街道）年度工作目標的責任分工，由鄉鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）確定。縣直各部門單位主要負責人對本部門單位年度工作目標負總責，是第一責任人，負責確定班子成員責任分工和具體落實。各責任人對分工的工作要制定具體工作方案，逐級細化分解到人、到崗，一級抓一級，層層抓落實。

四、建立令出督隨、全程跟蹤的監督檢查體系

（一）監督檢查原則

一是堅持黨委統籌協調與各方合力推進相統一。發揮黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，明確黨委抓督查、促落實的主體地位，統籌各方、分級負責、形成合力。

二是堅持突出重點與兼顧全面相統一。注重對事關全局的工作目標、重大項目、重點工程、重要事項的督查，以重點帶動全盤。

三是堅持責任分解與責任追究相統一。對黨委重大決策部署，及時分解明晰責任，全程督辦，嚴格問責。

（二）監督檢查內容

1、各責任縣級領導、各鄉鎮（街道）、縣直各部門單位和“三大園區”承擔的各項目標任務、重大項目、重點工作的落實完成情況。

2、縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會和縣委、縣政府重要會議、文件等決策部署的落實完成情況。

3、事關全縣經濟社會發展的工業項目、城市建設重點工程、招商引資項目、新興產業項目、現代農業項目、服務業項目、社會事業項目等推進建設請況。

4、縣委、縣政府領導重要批示、交辦事項和調研檢查工作、現場辦公時提出的重要工作意見的辦理情況。

5、對各職能部門單位實施考核的過程、結果及考核反饋問題整改落實情況。

6、縣委、縣政府確定納入督查范圍的其他工作。

（三）完善監督檢查工作運行機制

1、督查立項?？h督查辦根據縣委、縣政府重要決策、重要文件、重要會議安排部署和縣考核辦下達的年度工作目標，對確定的目標責任和重大項目、重點工作進行立項督查。

2、實施督查。主要采取以下方式進行：

（1）全縣科學發展現場觀摩會督查。召開全縣科學發展現場觀摩會，對各鄉鎮（街道）、“三大園區”經濟社會發展情況進行現場觀摩、點評，會議評議結果折算后計入考核總分。

（2）縣督查考核委員會督查。一是縣督查考核委員會每季度召開一次調度會議，聽取責任縣級領導或牽頭部門單位主要負責人承擔目標任務和重大項目、重點工作推進落實情況的匯報，并進行評議。二是縣督查考核委員會適時開展集中督查行動，深入重點工作現場或工程施工現場，實地查看工作形象進度，聽取匯報，進行現場評議。經縣督查考核委員會評議為落實不力、措施不當、進度不理想的，由縣督查辦進行通報批評，并下達限期整改通知書，督促牽頭部門單位和負責人抓好工作落實。

（3）調度督查?？h督查辦按照全程監控、過程督查原則，根據目標任務和重大項目、重點工作立項的工作計劃及時間節點，進行跟蹤督導調度。

（4）現場督查。縣督查辦不定期組織縣人大代表、縣政協委員、群眾監督評議員、新聞媒體等，到重點工作現場或項目工程施工現場進行實地核查，并將核查情況報縣督查考核委員會。

（5）暗訪抽查?？h督查辦不定期隨機抽取部門目標任務和重大項目、重點工作，直接深入現場進行暗訪暗查，切實掌握實情，并報縣督查考核委員會。

3、報告反饋。各責任縣級領導、牽頭部門單位要定期向縣督查考核委員會報告目標任務和重大項目、重點工作的推進措施、形象進度、落實效果等情況。不能按時完成的要書面報告原因。

4、定期通報?？h督查辦定期收集、匯總、整理、分析各部門單位完成目標任務和重大項目、重點工作的進展情況，并進行公開通報。

5、結果考核。對目標任務和重大項目、重點工作的完成和落實情況，由縣考核辦按照目標責任體系制定的工作目標和考核獎懲體系的有關規定，組織承擔各項考核的職能部門實施考核。

6、檢查認定。縣督查考核委員會對職能部門單位實施考核的過程和結果進行監督檢查，根據縣督查辦日常督查、抽查和核實的情況，對考核結果進行評議認定，提出有關意見，確?？己私Y果公正準確。經縣督查考核委員會評議后，由縣考核辦公室報縣委常委會研究審定。

（四）加大監督檢查結果運用力度

一是督查結果與年度考核結合。對工作落實迅速、措施得力、目標任務完成效果明顯的部門單位和負責人，進行通報表揚，按照考核獎懲體系的有關規定，在年度考核中加分，給予表彰獎勵；對工作落實不力、效果較差的部門單位和負責人，進行通報批評，一年內受到兩次通報批評的，取消評先樹優資格，并在年度考核中扣分。

二是督查結果與干部任用相結合。將目標任務和重大項目、重點工作推進落實的工作績效作為干部選拔任用的重要依據。

三是督查結果與問責相結合。對履職不到位、工作不負責、目標任務不落實或弄虛作假的部門單位和負責人，對工作懈怠、配合不力的協辦單位和負責人，經縣督查考核委員會研究后實行問責，視情分別由紀檢監察部門、組織部門依據相關規定進行問責和組織處理，問責及處理結果通過新聞媒體公布。

五、建立嚴格高效、導向鮮明的考核獎懲體系

（一）考核原則

堅持科學性、客觀公正性，突出導向性、激勵性和可行性，并與全市科學發展綜合考核指標體系有機銜接。

一是導向性原則。按照“建設魯西南經濟強縣”和“沖刺全市發展第一方陣”的目標要求，突出對經濟工作和社會穩定工作的考核，加大招商引資和大項目建設工作的考核權重，充分發揮考核的“指揮棒”作用。

二是激勵性原則。指標設置既立足實際，經過努力能夠完成，又體現創新趕超、跨越發展的要求，激勵鄉鎮（街道）、縣直部門單位和“三大園區”迎難而上、爭先進位。

三是可行性原則。充分考慮指標統計的可取性和真實性，使指標可采集、可量化、可對比，在評價方法上注重客觀、適用、可行，做到重點突出、簡明扼要、易于操作、公平公正。

（二）考核分類

1、鄉鎮（街道）。包括經濟開發區（魚山鎮）在內的13個鄉鎮（街道）。

2、縣直和駐金部門單位按照工作性質不同分成黨群系統部門單位、經濟和城鄉建設部門單位、政務和社會事業部門單位、司法執法監督部門單位、中央、省、市駐金單位五類。經濟開發區化學工業園區、羊山古鎮國際軍事旅游度假區、魯西南商貿物流區單獨設定考核標準進行獎懲。

（三）考核內容

1、鄉鎮（街道）。采用千分制考核，分為四大類指標。（1）經濟發展。主要包括年度經濟工作目標（財政稅收、固定資產投資、大項目建設、招商引資等重點經濟指標）和全縣科學發展現場觀摩、全縣經濟社會發展爭先進位、全縣農業農村工作及六大重點工程、鼓勵支持引導全民創業大力推進民營及鎮村經濟發展、鼓勵農村居民和外來人口進城入鎮購房居住就業創業等重點工作任務完成情況，緊扣“建設魯西南經濟強縣”和“沖刺全市發展第一方陣”的目標要求，突出考核“四比”，即比收入（地方稅收）、比投入（固定資產投資）、比增長（增量、增幅、質量等）、比位次（爭先進位）。（2）社會信訪穩定工作。主要包括社會穩定、社會治安、社會管理、信訪工作、安全生產等內容。突出考核“一降”，即信訪上訪量下降。（3）政治建設。主要包括黨風廉政建設、組織工作、精神文明建設、統戰工作、依法行政、武裝工作等。（4）群眾滿意度。主要包括縣級領導評議、全縣互評、內部測評等。突出考核“一升”，即群眾滿意度上升。

2、縣直和駐金部門單位。采用千分制考核，分為三大類指標。（1）年度工作目標。包括按照由單位自報并經縣督查考核委員會審查確定的年度工作目標完成情況。（2）機關建設。主要包括黨風廉政建設、組織工作、精神文明建設、統戰工作、社會穩定、依法行政和下派幫扶工作等。（3）群眾滿意度。主要包括縣級領導評議、全縣互評、“雙評”評議、內部測評等。

3、“三大園區”。采用千分制考核，分兩大類指標。（1）簽狀任務完成情況。重點是縣委、縣政府安排部署的固定資產投資、招商引資等任務完成情況。（2）群眾滿意度。主要包括縣級領導評議、全縣互評和內部測評等。

（四）考核程序

1、目標確定。年初，根據目標責任體系的有關規定和要求，制定責任目標。

2、日?？己恕３袚黜椏己说穆毮懿块T單位要切實加強日?？己?，對鄉鎮（街道）和縣直部門單位有關工作進展情況及時進行調度檢查。

3、民主評議。承擔考核職能的部門單位要按照確定的民主評議辦法，適時組織各項民主評議。

4、年終考核。（1）召開民主測評會議。鄉鎮（街道）、縣直部門單位主要負責人作班子和個人述職述廉述德報告，與會人員填寫測評表；（2）個別談話。主要聽取對領導班子和領導干部的綜合評價意見；（3）調查核實。對有關情況特別是對干部群眾反映比較大或意見分歧較大的問題，要進行調查核實；（4）綜合分析。提出考核意見，進行考核匯報。

5、征求意見。就有關工作分別征求紀檢（監察）、政法、檢察、信訪、辦公室、人口計生、環保、安全生產、食品藥品監管、節能、減負等有關部門的意見。上述部門單位應于每年1月底前，將上年度具有否決事項的單位、干部名單及事由等材料報送縣考核辦。

6、綜合評定。承擔考核職能的部門單位分別將考核情況報縣考核辦。縣考核辦綜合匯總各方面考核情況，醞釀提出綜合考核結果及獎懲建議，經縣督查考核委員會研究同意，報縣委常委會研究決定。

7、結果公示?？h委常委會研究確定綜合考核結果后，在一定范圍內進行公示。

8、考核反饋。領導班子的綜合考核情況，由考核部門向被考核單位主要負責人或領導班子集體反饋；領導干部的綜合考核情況，一般先由考核部門向所在單位主要負責人反饋，再由單位主要負責人向領導干部反饋，特殊情況下也可以由考核部門直接向領導干部反饋。領導班子和領導干部應當根據考核反饋意見，結合領導班子民主生活會，認真總結分析，對存在問題提出整改措施。

（五）考核結果運用

進一步突顯考核工作的導向性和激勵約束作用，堅持精神激勵和物質獎勵相結合，加大對考核結果的運用力度，考核結果與干部獎懲、使用、教育培訓以及干部問責相結合，充分調動各方面的積極性。

六、加強對“三個體系”建設的組織領導

（一）提高對“三個體系”建設重要性的認識。在全縣建立“三個體系”，是貫徹縣第十三次黨代會精神的重大措施，是提高黨員干部執行能力、推進工作落實的積極探索和重要實踐，關系全局，影響長遠。各級各部門要充分認識建設“三個體系”的重要性和必要性，統一思想，提高認識，加大工作力度，強化責任落實，全面完成縣委、縣政府交辦的各項目標任務和重點工作。

（二）健全完善組織領導機構。成立縣“目標責任、監督檢查、考核獎懲”三個體系建設領導小組，統領“三個體系”建設工作，組織指導“三個體系”具體實施工作。成立縣督查考核委員會，統領全縣督查和考核工作。委員會下設爭先進位辦公室（簡稱縣爭先辦）、督查辦公室（簡稱縣督查辦）、考核辦公室（簡稱縣考核辦）?？h爭先辦負責對全縣經濟社會發展各項指標完成情況進行調度分析，并將意見、建議及時向各鄉鎮（街道）和有關部門反饋。縣督查辦負責督促檢查各責任縣級領導、各級各部門貫徹執行縣委、縣政府重要決策、重要文件、重要會議情況和承擔目標任務、重大項目、重點工作實施完成情況；對未按要求落實的單位及相關負責人進行通報批評，提出問責建議；對職能部門單位實施考核的過程結果及考核反饋問題整改落實情況進行監督檢查?？h考核辦審查確定各鄉鎮（街道）、縣直部門單位、“三大園區”年度目標責任，負責對其承擔的目標任務、重大項目、重點工作完成情況及領導班子、領導干部的年度考核，并依據考核結果提出獎懲建議。

（三）加大“三個體系”實施力度?？h爭先辦、縣督查辦、縣考核辦和承擔各項考核的職能部門按照“三個體系”實施意見要求，制定具體實施辦法，以科學、配套、系統的工作制度和規范確?？h委、縣政府各項決策部署在基層得到有效落實。堅持與時俱進，及時總結基層和外地創造的先進經驗，在實踐中不斷加以創新、豐富和完善“三個體系”建設，使其不斷適應新形勢、新任務、新要求。