村鎮建設實施工作意見

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一、嚴格程序，加強規劃、設計、施工管理，全面推動村鎮建設健康發展

（一）村鎮建設管理

規劃管理

1、鎮規劃區內的土地利用和各項建設必須符合鎮總體規劃和詳細規劃，服從規劃管理。任何單位和個人必須服從鎮人民政府根據鎮規劃作出的調整用地的決定。

2、鎮規劃區內的建設工程項目在申請計劃部門批準時，必須附有縣建設局的選址意見書。

3、在鎮規劃區內進行建設需要申請用地的，必須持建設項目的批準文件和村“兩委”土地選用“重大事項申報表”，向鎮村建辦申請定點，由鎮村建辦根據規劃核定其用地位置和界限，并提出規劃設計條件的意見，建設方須提供詳細規劃、工程設計文件，報縣建設局審批。縣建設局審核批準的，發給建設用地規劃許可證。建設單位和個人在取得建設用地規劃許可證后，方可依法申請辦理用地批準手續。

4、建設規劃用地批準后，任何單位和個人不得隨意改變土地使用性質和范圍。如需改變土地使用性質和范圍，必須重新履行規劃審批手續。

5、在鎮規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須持有有關批準文件向鎮村建辦提出工程規劃許可證的申請，由鎮村建辦對工程項目施工圖進行審查，并提出是否發給建設工程規劃許可證的意見，報縣建設局審批。縣建設局批準的，發給建設工程規劃許可證。建設單位和個人在取得建設工程規劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續。

6、在鎮規劃區內建臨時建筑，必須經鎮村建辦批準。臨時建筑必須在批準的使用期限內拆除。如國家和集體需要用地，必須在規定期限內拆除。禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施。

7、鎮村建辦有權對鎮規劃區內的建設過程是否符合規劃要求進行檢查。被檢查者應當如實提供情況和材料，檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。

設計管理

1、在規劃區內，凡生產建筑、公共建筑、市政公用設施，以及二層以上的住宅，必須由取得相應設計資格證書的單位進行設計，或者選用通用設計、標準設計。

2、鎮規劃內的建設工程的設計，應當符合鎮規劃的要求，與建設工程所在地的周圍環境相協調，保持地方特色和民族風格，體現時代特點。

3、建設工程設計應當貫徹適用、安全、經濟、美觀的原則。

4、經過審查批準的設計文件，不得擅自更改。確需更改的，必須征得審批機關的同意。

（二）宅基地管理

農民新建或翻新住宅，需持家庭戶口簿、個人申請上交戶口所在村兩委，村兩委會確定是否符合審批條件，符合的提交每月5日議政日會議討論并確定選址四至，按村級重大事項向鎮申報。通過的填報《宅基地批辦申報表》并上報國土分局。然后由分局工作人員、村兩委負責人、分管宅基地村干部、村安監員到現場審核是否符合審批條件、村莊規劃，四至是否明確，四鄰是否同意。條件具備的，由分局工作人員定點定高放線，再次明確四至。并填報《選址意見書》、《村鎮建筑工程承包合同書》（三份）、《農民建設申請用地報告書》（兩份）、《土地設定〈變更〉登記申請表》，縣國土局、建設局審批后及時發放到村。村兩委、分管宅基地村干部、村民小組長負責全程監督，國土分局工作人員再到現場審核。

二、提高認識，突出重點，全面加強限額以下村鎮建設工程的質量安全監督管理

（一）加強施工管理

1、鎮規劃區內的建設工程開工實行施工許可證制度。建設單位和個人應當根據《建設工程施工現場管理規定》的規定，取得施工許可證，并由縣建設局、鎮村建辦工作人員到現場定位放線后，方可開工。

2、凡在鎮規劃區內承建工程項目的施工企業，必須持有《施工企業資質登記證書》或者《資質審查證書》，并到鎮村建辦登記后，方可按照規定的經營范圍承建工程。嚴禁無證或者越級承建工程。在鎮規劃區從事建筑施工的個體工匠應當到鎮村建辦辦理登記手續。

3、施工企業和個體工匠必須保證施工質量，按照有關的技術規定進行施工，使用符合工程質量要求的建筑構件和建筑材料。

4、縣建設局、鎮村建辦負責對施工質量進行監督檢查，并督促有關部門或建設單位對建設項目進行竣工驗收。凡驗收不合格的，不得交付使用。

（二）加強限額以下的村鎮建設工程管理

對限額以上的村鎮建設工程，即投資額在30（含）萬元以上或者建筑面積在300（含）平方米以上的項目，縣建設局將嚴格按照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準實施監督管理。

對限額以下的村鎮建設工程，即投資額在30萬元以下或建筑面積在300平方米以下的公共建筑、市政基礎設施、生產性建筑、農民自建住宅，縣建設局已委托鎮政府（辦事處）對其質量和安全進行監督管理。限額以下工程的建設方應當委托具有相應資質的設計和施工企業進行設計和施工，村建辦等單位要進一步加強設計、施工的資質管理、“村鎮建設工程承包責任書”管理，同時也要加強對工程的施工許可、地基驗槽、基礎驗收、砌筑墻體、安裝預制板、拌制混凝土、防水層施工、搭拆腳手架、竣工驗收備案等重要工序方面的管理和技術服務。

要進一步抓好村鎮建設工程的質量安全清查工作。對未依法取得規劃、建設審批手續的在建工程，必須立即停止施工，完善手續并確認無質量安全隱患后，方能繼續施工。對已審批的在建工程，要逐個排查。凡不符合國家相關技術規范的必須立即停工整改。對已竣工使用的工程，發現有質量隱患的，要立即停止使用并請有資質的檢測機構進行質量鑒定，確認無質量安全問題后方可投入使用。鎮駐地的建設工程質量安全清查由村建辦、安監站、國土分局負責，其它建設工程質量安全清查由工程所在的村負責，清查情況于5月31日前報村鎮建設辦公室。

三、加強領導，常抓不懈，積極探索城鄉建設管理的長效機制。

我鎮成立村鎮建設管理工作領導小組，明確責任，村建辦、安監站、國土分局、地稅分局、工程所在轄區的村等單位要認真履行職責，貫徹執行國家和省有關工程建設各項法規和政策。進一步加強村鎮建設管理機構和隊伍建設，每個村莊都要設一名村莊建設助理員，助理員須由村兩委成員兼任，助理員名單由各責任區匯總于5月31日前報村建辦，村建辦、安監站、國土分局負責組織培訓并幫助開展工作。加大管理工作覆蓋面，逐步建立起鎮——村相結合的村鎮建設工程質量安全巡查報告制度。每一項工程都要建立一份詳實的巡查檔案。巡查的重點要放在工程規劃選址、工程設計、工程結構質量和施工安全方面，要加大對工程地基驗槽和主體結構施工過程以及涉及結構安全的建筑材料的巡查力度，及時發現問題解決問題。在監督巡查過程中，要堅持服務和監督并重的原則，對工程的設計、施工提供必要的技術指導。