市工商登記制度改革實施意見

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一、放寬市場主體準(zhǔn)入

通過改革公司注冊資本及其他登記事項，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市市場主體加快發(fā)展。

（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度

1．公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在轄區(qū)工商行政管理機關(guān)登記。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況等，通過省市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

2．放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

3．公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。

4．現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實行注冊資本實繳登記制的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、保險專業(yè)機構(gòu)和保險經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制問題，在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

5．已經(jīng)實行申報（認(rèn)繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

6．鼓勵、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。

（二）實行企業(yè)年度報告公示制度

7．將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，工商行政管理機關(guān)不再對企業(yè)進(jìn)行年檢。企業(yè)須通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，每年1月1日—6月30日期間，向轄區(qū)工商行政管理機關(guān)報送上一年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。

8．企業(yè)年度報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。工商行政管理機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查，對年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并通報給公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等相關(guān)部門。

9．按照省工商登記制度改革要求，逐步改革個體工商戶驗照制度和農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

（三）放寬住所（經(jīng)營場所）的登記條件

10．放寬住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明的要求，原則上市場主體可以房地產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證等證明文件，即可辦理工商登記。

11．放寬經(jīng)營場所的登記要求，允許“一址多照”，在同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所。允許“一照多址”，市場主體在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一縣（區(qū)）工商行政管理機關(guān)登記管轄區(qū)域的，企業(yè)可以增加經(jīng)營場所，工商行政管理機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“住所”后標(biāo)注，可以不申請辦理分支機構(gòu)登記。

12．工商行政管理機關(guān)按照具體規(guī)定，對我市市場主體的住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理

13．逐步建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng)，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

14．大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

二、推進(jìn)“先照后證”試點

通過“先照后證”試點改革，理順證照關(guān)系，減少行政審批事項，提高市場監(jiān)管效率。實施“先照后證”改革是我市作為全省工商登記制度改革先行試點城市最核心的工作內(nèi)容。

（五）積極推進(jìn)“先照后證”試點改革

15．減少工商登記前置行政許可項目，市政府公布我市保留登記前置審批事項目錄和登記前置審批項目改后置審批事項目錄，保留登記前置審批事項目錄之外的前置審批事項一律改為后置審批。登記前置審批項目改后置審批事項目錄中，未列明的行業(yè)、事項及未提及的審批、監(jiān)管部門，涉及前置審批的事項也一律改為后置審批事項。

16．登記前置審批項目改后置審批事項目錄包含了部門對應(yīng)的國家級審批事項、省級審批事項、市級審批事項、縣（區(qū)）級審批事項以及部門交叉審批事項。對不屬于同級許可部門審批事項的，同級許可部門應(yīng)明確告知市場主體對應(yīng)的上、下層級審批部門，并將最終許可結(jié)果信息反饋發(fā)送至同級工商行政管理機關(guān)。

17．市場主體辦理工商登記時，除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立審批事項保留前置審批，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再由工商登記的制度。

18．申請人向工商行政管理機關(guān)申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目）；對從事許可經(jīng)營項目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目）的，市場主體需向主管部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營。工商行政管理機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”中統(tǒng)一標(biāo)注“在取得相關(guān)行政許可后，按許可部門核定的經(jīng)營項目開展經(jīng)營活動，未取得相關(guān)行政許可的，不得開展經(jīng)營活動”。

19．實行“先照后證”登記的市場主體，工商行政管理機關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)提示其申辦相關(guān)行政許可。我市的市場主體信息管理系統(tǒng)未建立起前，工商行政管理機關(guān)暫實施書面方式，抄告相關(guān)行政許可機關(guān)。市場主體應(yīng)當(dāng)及時向主管部門提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請后二十個工作日內(nèi)作出行政許可決定，法律、法規(guī)對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定，并將許可或不許可的信息書面抄告工商行政管理機關(guān)。對確不具備許可條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知工商行政管理機關(guān)，要求其到工商行政管理機關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。市場主體應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營范圍變更登記。

20．市場主體信息管理系統(tǒng)建成后，對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并需取得許可的市場主體，工商行政管理機關(guān)應(yīng)通過市場主體信息管理系統(tǒng)，向相關(guān)部門及時推送相關(guān)信息，主管部門應(yīng)通過該系統(tǒng)及時認(rèn)領(lǐng)并督促市場主體申辦許可。

21．市政府制定出臺《工商登記制度改革“先照后證”試點工作方案》、確保我市“先照后證”制度實施后，工商部門與許可部門之間，前端告知和前后端工作的順利銜接。

（六）改革行政審批制度

22．深入清理行政許可項目，進(jìn)一步推進(jìn)涉及工商登記的行政審批制度改革，主管部門實施行政許可應(yīng)主要從設(shè)施設(shè)備、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面進(jìn)行審查，除國家法律法規(guī)有明文規(guī)定外，不得以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，不得要求對注冊資本進(jìn)行驗資，不得對發(fā)放行政許可的數(shù)量和時間作出限制。

23．全面清理行政審批前置條件，對能通過事中、事后管理的行政許可項目，各有關(guān)主管部門要認(rèn)真清理研究，提出取消或保留為后置的意見，切實防止變相審批。

24．規(guī)范中介服務(wù)行為，督促中介組織公開服務(wù)流程、服務(wù)承諾、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，推進(jìn)與行政審批有關(guān)的中介機構(gòu)納入政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范運行。

三、嚴(yán)格市場主體監(jiān)管

嚴(yán)格通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過市場主體相關(guān)信息的共享和公示，進(jìn)一步擴大社會監(jiān)督，促進(jìn)社會共治，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

（七）加強市場主體后續(xù)市場監(jiān)管

25．要加強對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管，工商行政管理機關(guān)要大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法，加強對各類商品交易市場的規(guī)范管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強化商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷，嚴(yán)格規(guī)范直銷，維護(hù)經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益。

26．各有關(guān)部門要依照行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)，主管部門負(fù)責(zé)對市場主體涉及行政許可的經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。其中，經(jīng)營項目涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；經(jīng)營項目涉及多個許可審批部門的，各許可審批部門依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依法履行各自職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)取得而未取得許可審批擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的，由相關(guān)許可審批部門負(fù)責(zé)依法予以查處。工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

27．強化部門間協(xié)調(diào)配合，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機制，依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和市市場主體信息管理系統(tǒng)，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。

28．市政府制定出臺《工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》；市直涉及行政許可相關(guān)部門分別研究制定本部門《工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管實施辦法》，明確各部門對行政許可審批事項的監(jiān)管職責(zé)。

（八）加強市場主體住所（經(jīng)營場所）管理

29．工商行政管理機關(guān)根據(jù)投訴舉報，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由住建、房管、國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)、商務(wù)、文廣、城管、消防等相關(guān)部門依法管理；涉及許可審批事項的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。

30．相關(guān)行政許可機關(guān)、監(jiān)管部門按照規(guī)定，在各自職能職責(zé)范圍內(nèi)，對我市市場主體的住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行監(jiān)管。

（九）建設(shè)市場主體信息管理系統(tǒng)

31．依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以我市的工商登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，由市工商局構(gòu)建市市場主體信息管理系統(tǒng)，作為我市工商登記和各行政許可部門許可信息、監(jiān)管信息共享的載體。該系統(tǒng)由“一個中心，兩個平臺”構(gòu)成，即一個數(shù)據(jù)中心，一個企業(yè)信用信息平臺和一個部門協(xié)作監(jiān)管平臺，該系統(tǒng)同時支撐社會誠信體系建設(shè)。

32．?dāng)?shù)據(jù)中心。在市工商局中心機房建設(shè)全市市場主體信息數(shù)據(jù)中心。

33．企業(yè)信用信息平臺。在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機關(guān)將依法公示我市市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

34．部門協(xié)作監(jiān)管平臺。工商行政管理機關(guān)和各相關(guān)部門應(yīng)及時、準(zhǔn)確地通過市市場主體信息管理系統(tǒng)部門協(xié)作監(jiān)管平臺共享交換市場主體登記、備案、行政許可、年度報告、監(jiān)督管理等信息，建立監(jiān)督管理和信用約束聯(lián)動響應(yīng)機制。

35．市政府適時制定出臺《市場主體信息管理辦法》，為我市工商登記制度“先照后證”改革、市場監(jiān)管體系建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用提供有力的政策保障。各縣（區(qū)）政府要加大投入，為推進(jìn)市場主體信息管理系統(tǒng)等信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。

（十）完善信用約束機制

36．經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)提交的年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報給公安、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

37．對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。

38．建立聯(lián)動響應(yīng)機制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

（十一）強化司法救濟和刑事懲治

39．明確各級政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟。

40．支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟案件，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書、協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。

41．充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關(guān)部門要主動配合公安機關(guān)、檢察機關(guān)、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為。

（十二）強化社會組織的監(jiān)督自律和企業(yè)自我管理

42．?dāng)U大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任。積極發(fā)揮會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，強化對市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。

43．積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

44．強化企業(yè)自我管理，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，強化主體責(zé)任。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時間、數(shù)額等履行實際出資責(zé)任。