維護社會穩定工作實施意見

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一、深入開展對敵斗爭，維護國家安全和政治穩定

（一）嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力搗亂破壞活動。

深入開展反分裂、反滲透、反顛覆斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊“民運分子”、“”及其他邪教組織等境內外敵對勢力危害國家安全和政治穩定的破壞活動，嚴密防范敵對勢力煽動非法聚集活動和境外宗教勢力滲透，高度警惕和有效防止敵對分子打著“維權”旗號插手人民內部矛盾和社會熱點問題，堅決粉碎敵對勢力實施“草根運動”、“松土工程”的圖謀，堅決維護國家安全和全鎮社會政治穩定。

（二）牢牢掌握意識形態工作的領導權和主動權。

認真貫徹落實《中央辦公廳轉發<中央宣傳部關于當前意識形態領域情況和做好下一步工作的意見>的通知》精神，全面加強黨對意識形態工作的領導，切實加強宣傳思想文化陳地管理，堅決防止境內外敵對分子借宣揚西方“民主”、“自由”、“人權”觀念攻擊我社會政治制度和主流意識形態，消除“三權分立”等資金本主義政治觀點和思想的影響。粉碎敵對勢力進行“西化”、“分化”，實施“和平演變”的圖謀，防止西方宗教思想的傳播蔓延，捍衛黨的領導、捍衛社會主義政權，捍衛中國特色社會主義制度。

（三）加強重點人員教育管控。

按照“屬地負責、專群結合”原則和“一人一策”要求，各村各單位要認真落實對重點人員的教育管控責任，建立重點人員數據庫和常態化管控機制，綜合運用多種資源和方法開展教育轉化、分化瓦解、管理控制工作，嚴防其形成氣候，依法懲處頑固執意從事分裂國家、顛覆政權等敵對活動的重點人員，實現政治效果、社會效果、法律效果的最佳結合。

二、深入開展社會穩定風險評估，積極預防和妥善化解社會矛盾

（一）全面推進社會穩定風險評估工作。認真貫徹落實《省社會穩定風險評估暫行辦法》（省人民政府令第246號）精神，結合本地實際制定實施細則，推動社會穩定風險評估工作在各個領域全面落實。健全完善社會穩定風險評估專項辦法，嚴格執行社會穩定風險評估工作報告制度和備案制度，切實增強穩定風險評估的針對性和實效性。重點關注重大工程項目建設和重大政策出臺可能帶來的矛盾的問題，認真進行經濟效益和社會穩定風險“雙評估”，堅持把社會穩定風險評估作為重大事項出臺實施的前置條件和剛性程序。對未按規定進行穩定風險評估或未按要求實施，引發影響社會穩定事件的，按照有關規定嚴肅追究責任。

（二）完善“大調解”工作機制。圍繞“強化黨政主導、落實主體責任、完善制度機制、加強隊伍建設、推動銜接聯動、攻堅疑難矛盾”等重點環節，健全黨委、政府為責任主體的“大調解”工作責任體系，實行層級管理制度。規范和加強鎮、村“大調解協調中心”和調解室建設，形成延伸覆蓋各行各業的組織網絡。以貫徹實施《人民調解法》為契機，加強調解隊伍建設，就地、及時化解社會矛盾。全力突破行政調解，注重從政策和制度層面化解疑難矛盾糾紛。建立規范高效的工作制度，健全協調聯運、信息溝通和效力銜接機制。把調解優先原則落實到執法司法活動的全過程，努力實現案結、事了、人和。

（三）扎實做好教育領域維穩工作。全面推進學校綜治維穩工作體制建設，加強教育引導，使廣大師生不受錯誤思潮、偏激情緒和行為的影響，自學維護國家利益和社會穩定。著力涉及學生切身利益的問題。做好學校維穩工作，妥善處理教師績效工資和代課教師等問題，切實維護學校穩定。

（四）重點做好群體性矛盾的預防處置工作。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，及時分析研判宏觀政策調控、轉變經濟發展方式、調整經濟結構、推進新型城鎮化建設過程中出現的新情況、新問題給社會穩定帶來的影響。積極預防和妥善處置因征地拆遷、企業改制、安全生產、環境保護、社會保障等方面問題引發的群體性事件。

三、創新社會管理，著力解決影響社會和諧穩定的深層次問題

（一）創新流動人口服務管理。建立流動人口服務管理協管員隊伍。加強以出租房為重點、以社區為依托的“網格化”管理，重點做好“無業可就、居無定所、無正當生活來源”的流動人員管理工作，掌握其動態和趨向，加快實現軌跡化服務管理。健全流動人口服務管理網絡、公共服務體系和協同配合機制，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女上學、社會保障等方面的實際困難。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，落實配套政策措施。

（二）創新特殊人群管理服務。落實刑釋解救人員出監所必接必送制度，健全監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制和有關部門的安置幫教責任機制。落實幫教責任，解決好刑釋解教人員中“三無人員”的教育、救助和幫扶問題。全面試行對輕微犯罪人員的社區矯正工作，嚴防脫管、漏管和重新犯罪。做好未入學無職業青少年、流浪乞討青少年、服刑在教人員未成年子女、農村留守兒童、刑釋解教青少年等重點青少年群體的教育、管理和救助工作，建立符合未成年人身心特點的辦案機制和對未成年人的初犯、偶犯免除前科報告義務制度，為其融入社會、健康成長創造條件。加強對容易肇事肇禍精神病人的醫治和管控，強化吸毒人員動態管控。建立境外來我鎮人員信息管理系統和協作聯動機制，及時清理、遣返非法活動的境外人員。

（三）創新信息網絡建設管理。加強對互聯網、手機等新興媒體的管理，充分利用互聯網、手機短信正確引導輿論。落實電信運營企業責任，加強上網服務場所管理，全面推行網絡、手機實名制，建立電子商務監管平臺。加強網絡信息安全管理，嚴防網上失泄密事件發生。加強網絡警察、網絡宣傳隊伍、網絡評論員隊伍和網絡安全信息員隊伍建設，建立影響國家安全和社會穩定問題的網上監測、預警、引導、處突機制。及時發現、封堵和刪除違反憲法和法律的言論等有害信息，對破壞性行動信息及時落地查人、依法處理，堅決阻止通過網絡進行勾聯從事危害國家安全的活動，堅決防止利用網絡煽動群體性事件造成現實危害。

（四）創新非公有制經濟組織和社會組織服務管理。建立健全行業主管部門、業務指導單位和登記管理機關的協同管理機制，實現黨組織和工青婦組織對非公有制經濟組織和社會組織的全面覆蓋，充分發揮行業協會組織的自律作用，督促非公有制經濟組織和社會組織積極承擔社會責任，自覺保護職工合法權益。促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展，充分發揮其在經濟建設和社會建設中的積極作用。

四、扎實推進平安建設，進一步增強人民群眾安全感

（一）深化平安建設活動。健全專群組織、點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安整體聯動防控體系。嚴厲打擊刑事犯罪活動和嚴重經濟犯罪活動，重點打擊搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪、嚴重暴力犯罪，及時發現和鏟除黑惡勢力，堅決遏制重大惡性案件發生、扎實開展禁毒專項整治工作，全面遏制犯罪，爭創“無毒鎮鎮”。深化基層平安創建活動，推進行業、系統平安建設。

（二）排查整治治安重點地區和突出問題。定期分析研判社會治安形勢，確定一批重點地區和突出治安問題，實行警示和掛牌督辦，限期改變面貌。繼續加強社會治安重點地區的綜合改革和源頭治理，將其建設成為經濟發展、環境改善、安全和諧的地區。加強公共復雜場所和特殊行業管理，重點加強學校、幼兒園及周邊治安秩序整治工作，健全長效機制。

（三）加強公共安全管理。加大公共安全投入，落實安全管理責任，建立健全應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等方面的預警體系和應急處理機制，對安全事故多發領域和部位進行集中治理，堅決防止發生群死群傷特大事故。加強對槍支彈藥及易燃易爆、劇毒和放射性等危險品的管理，強化消防、交通安全和生產安全檢查，加強重大節慶活動安全保衛工作。

五、完善工作機制，促進維穩工作規范化、制度化

（一）健全情報信息收集研判機制。建好用好維穩信息系統、涉穩網絡輿情監控系統、維穩應急指揮信息系統，提高維穩工作效率，加強網絡輿情監控，增強維穩應急處置能力。在各村（社區）建立1至2名維穩信息員，構建覆蓋全面、觸角靈敏、反應快速的維穩情報預警體系，健全情報信息的收集、匯總、研判機制，提高預知預警預防能力。建立健全社情民意調查機制，抓緊建設社會動態監測系統、及時掌握傾向性、苗頭性信息，把問題解決在初始階段。

（二）完善應急處置機制。各村（社區）、各單位要成立群體性事件、大規模暴力犯罪事件和暴力恐怖襲擊事件等重大社會安全事件應急指揮部，健全處置重大社會安全事件的聯合指揮機制，確保指揮順暢、反應靈敏、協調有序、運轉高效。建立覆蓋城鎮基層的應急預案體系，開展預案推演和實戰演練切實提高一線指揮員的現場能力和一線干警的現場處置能力。高度重視社會關注的敏感案件和群體性事件的信息和輿論引導，積極回應廣大人民群眾的關切，努力形成正面輿論氛圍。

六、深入做好群眾工作，筑牢維護社會和諧穩定的思想基礎、群眾基礎

（一）切實做好干部群眾的思想宣傳工作。大力宣傳中國共產黨的光榮歷史和豐功偉績，大力宣傳各個時期、各條戰線基層黨組織和廣大共產黨員作出的突出貢獻，大力宣傳災后恢復重建的輝煌成就和中國特色社會主義制度的巨大優勢，進一步增強廣大干部群眾對黨的感情和對中國特色社會主義道路的認同，不斷鞏固廣大干部群眾團結奮斗的思想基礎。

（二）強化社會保障工作。大力發展社會慈善、社會福利、社會救助和社會保險事業，嚴格落實各項惠民政策，加快建立覆蓋城鎮居民的社會保障體系和困難群體的救助體系。

（三）加強和改進信訪工作。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾表達意愿訴求的渠道，認真解決群眾合理訴求，集中力量解決歷史上積累下來的突出矛盾，消除積案，化解積怨，努力預防和減少重復信訪、越級上訪和非正常上訪，穩妥處置非正常上訪問題，維護正常信訪秩序。完善領導接訪、領導包案、信訪聯席會議、信訪救助、信訪工作“一崗雙責”及責任追究等工作機制，推動信訪工作法制化、制度化、規范化。進一步提高干部做好群眾工作的本領，做到講話讓群眾，“聽得進”，交往讓群眾有“親近感”，處事讓群眾“信得過”，執法讓群眾“心理服”。

（四）認真踐行執法為民。集中開展革命傳統和理想信念教育，牢固樹立執法為民思想。深化教育培訓、技能練兵、作風建設“三項制度”建設，認真落實執法巡視、執法公開、作風巡察“三項機制”和重點信訪案件、命案、冤案和涉警案件領導掛牌督辦制度。積極幫助企業解決生產經營中的法律問題，加大對困難群體的司法救助、法律援助、法律服務。清理和規范收費項目，堅決取消不合理收費。積極推行司法執法公開制度，強化對執法權、司法權的監督制約，確保公正廉潔執法，維護社會公平正義。

七、加強組織領導，確保社會和諧穩定

（一）強化組織領導。全鎮成立了由黨委書記與黨委副書記（鎮長）任組長，鎮大調解中心副主任為副組長，其他黨政領導和相關部門負責人為成員的綜治維穩工作領導小組（見附件）。各村（社區）、各單位也要成立相應的組織領導機構，要嚴格落實穩定是硬任務、是第一責任的要求，將維護穩定與推動發展同規劃、同部署、同落實、同考核。主要負責同志要及時研究解決影響本村、本單位社會穩定的重大問題。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，逐級分解和逐項落實維護穩定工作的責任領導、責任部門、責任崗位和責任人，健全黨政領導干部抓維穩工作實績考核制度。各級干部要進一步轉變作風，深入基層，深入實際，積極為群眾排憂解難，辦實事、求實效。

（二）落實工作保障。積極推動基層黨組織、基層政權建設和群眾自治組織建設，加大基層人財物保障投入。有針對性地開展對基層干部和維護穩定工作人員的教育培訓，切實提高基層管理服務社會、協調利益關系、化解矛盾糾紛、維護和諧穩定的能力。要配齊配強維穩工作人員，逐年提高維穩保障經費，建立健全工作制度，明確規范職能權責，大力推進維穩辦實體化和規范化建設。加強鎮綜治維穩群眾工作中心、“大調解”協調中心建設。深入推進維穩“八有八無”鎮鎮創建工作，著力在健全工作機構，完善工作制度，規范文件資料、會議記錄、工作臺帳等方面狠下功夫，扎實推進基層維穩工作常態化、規范化，進一步夯實維穩基層基礎。

（三）逗硬考核獎懲。健全完善、認真落實每月通報、季度督查、年終考核制度，發現、整改存在問題和薄弱環節。健全完善干部考核評價體系，嚴格落實“一崗雙責”，在推動科學發展、促進社會和諧穩定的實踐中考核檢驗干部。嚴格實行維穩工作首問責任制和責任追究制，對工作失職瀆職、責任不落實，導致矛盾激化升級，引發到市赴省集訪、進京非正常上訪、個人極端事（案）件或群體性事件的相關領導和責任人必須嚴肅依規依紀逗硬追究責任。