鄉村消防安全工作意見

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近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，各鄉鎮、各部門認真貫徹落實公安部《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字〔20xx〕24號），切實加大資金投入，扎實推進鄉村消防安全工作，基層消防組織逐步建立，消防基礎設施不斷完善，救援力量日益加強，為提高鄉村地區消防安全水平、保障經濟社會平穩發展發揮了重要作用。但從全縣火災形勢看，鄉村火災起數依然占較大比重，仍存在著鄉村公共消防設施建設滯后、維護不夠，基層消防組織不健全、管理粗放，消防宣傳工作力度廣度深度不夠、針對性不強等問題。為進一步加強鄉村消防安全工作，提升火災防控水平，經縣政府同意，現提出如下意見：

一、工作目標

按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實消防安全責任制。切實夯實鄉村消防公共基礎，建立健全基層消防組織，排查整治消防安全隱患，提升居民消防安全意識，形成并建立長效管理機制，加快提升鄉村地區火災防控水平，維護全縣消防安全平穩態勢。

二、主要任務

（一）夯實公共消防基礎

1.全面編制、落實鄉鎮消防規劃。各鄉鎮要按照標準規范要求，將消防規劃納入鄉鎮建設總體規劃，科學制定消防規劃或編制消防專篇，嚴格組織實施。

2.加強基層消防組織建設。（1）強化基層消防安全管理責任。各鄉鎮政府要建立健全消防安全組織，依托安全生產監察辦公室設置消防安全辦公室，指定消防專管員負責消防工作，依法履行消防工作管理職責。堅持加強政府管理與鼓勵社會參與相結合，將消防安全全面納入鄉村基層綜合公共服務平臺。切實落實公安派出所消防監督檢查職能、基層安全監管部門安全生產監管職能，加強對居民住宅區的物業服務企業、村（居）委會依法履行消防安全責任的情況進行日常消防監督檢查。（2）大力推進鄉鎮政府專職消防隊伍建設。充分發揮鄉鎮政府專職消防隊“一專多能”作用，綜合承擔火災撲救、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等職能，鼓勵企業、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉鎮專職消防隊建設。到20xx年底，全縣所有鄉鎮要全部按照國家標準建成有固定人員、有器材裝備、有站舍車庫（棚）、有經費保障的專職消防隊，縣消防安全委員會將組織考核驗收。縣政府對鄉鎮專職消防隊伍的管理和運行情況每年至少督查一次，將督查情況納入鄉鎮綜合考評。（3）全面加強志愿消防隊伍建設。各鄉鎮要加快推進志愿消防隊伍建設，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進行培訓，給予適當補貼和機會回報等激勵。20xx年底，常住人口超過1000人的村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托鄉村社區綜合服務設施拓展公共消防服務功能；50%以上的其他村、自然村應當基本建立志愿消防隊；有條件的村、自然村要配備具有滅火功能的車輛。

3.加強公共消防設施建設。（1）加強市政消火栓建設。各鄉鎮要全面摸排本地市政消火栓建設底數，掌握“欠賬”情況，結合市政自來水建設，將市政消火栓與市政自來水同步規劃、同步建設。20xx年底，各鄉鎮政府所在地主要道路要按標準建設市政消火栓，所有通自來水的村、自然村至少建設2只市政消火栓，未通自來水的村、自然村要依托附近池塘、河流設置天然水源取水口。（2）加強鄉村道路建設。各鄉鎮要結合鄉村道路“村村通”建設工程，加大連村入戶力度，新修道路要滿足消防車輛的通行要求（寬度不得小于4米），已建道路不滿足寬度條件的要采取措施增加寬度。道路不得設置影響消防車通行的石墩、限高等永久性路障，已設置的要予以拆除或采用可移動、易開啟的設置方式。（3）加強消防通信建設。各鄉鎮要加強消防通信建設，配齊必須的通信器材。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊要全部納入到消防力量統一調度中，實現村、自然村與鄉鎮信息互通，鄉鎮與縣消防力量實時調度。

（二）排查整治重點領域

根據鄉村地區火災形勢特點，確定以住宿與生產儲存經營合用場所、居住出租房、老舊房屋集中區域及臨時安置點、商市場、社會福利機構、寄宿制學校、高層建筑、易燃易爆危險化學品企業及勞動密集型企業等九類場所為排查整治重點，同時加強電動自行車消防安全綜合治理，運用法律、行政、經濟等手段，通過掛牌整治、層層包干、聯合督辦等方式，確保整治工作取得實效。

1.合用場所。指住宿與生產、儲存、經營合用的場所。重點整治違規住人、住宿與其他功能場所未進行物理分隔、消防設施配備不到位、安全出口和疏散通道堵塞等隱患問題。各鄉鎮要加強新建合用場所的管控工作，通過前置審批程序，指導新建合用場所將住宿部分與生產、儲存、經營部分進行物理分隔，鼓勵住宿部分采用獨立的安全出口或疏散樓梯。

2.居住出租房。指用于出租的居住房屋。要以群租房為主要對象，以城郊結合部、城中村、流動人口聚集區域為重點，重點整治違規使用明火、私拉亂接電氣線路、防火分隔不到位等隱患問題。

3.老舊房屋及臨時安置點。老舊房屋指老區、老街、老民宅等“三老”場所（參照縣城老舊小區改造條件，將老舊條件限定為20xx年12月31前建成并投入使用的老區、老街、老民宅）。臨時安置點指用于臨時安置當前無固定住所群眾所建設的安置用房。重點整治公共消防設施建設不到位、電氣線路老化及私拉亂接、消防通道堆放雜物及房屋建筑構件采用易燃材料等隱患問題。

4.商市場。指各類商品的集中銷售場所。重點整治違規住人、違規用電、違規動火、安全出口數量不足、消防通道不暢通、消防車道堵塞、未配備相應消防設施等。

5.社會福利機構。指國家、社會組織和個人舉辦的養老機構、兒童福利院。重點整治是否經過行政審批，場所設置是否符合相關技術標準，用火用電安全管理、消防設施的配備是否完整好用等。

6.寄宿制學校。指學生除了學校規定和法定放假休息時間外，在校住宿、吃飯的學校。重點整治安全疏散數量是否滿足要求，安全出口是否堵塞，用火用電管理、消防設施配備是否規范完整好用等。

7.高層建筑。指建筑高度大于27米的住宅建筑和建筑高度大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。重點整治是否經過行政審批，安全疏散、消防設施配備是否符合要求，消防設施是否保持完整好用等。

8.易燃易爆危險品場所。主要指生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫、專用車站以及充裝站、供應站等經營易燃易爆化學危險物品的場所。重點整治是否取得合法許可手續，是否違規住人，是否與周圍建筑保持規定距離，電氣設備是否符合防爆要求，儲罐裝置防雷防靜電措施是否到位。

9.勞動密集型企業。指同一時間容納30人以上，從事服裝、玩具、電子、紡織等生產加工的場所。重點整治違規住人、違規用火用電、違章搭建占用防火間距、生產倉儲功能混用、消防設施未保持完好有效等隱患問題。

各鄉鎮、各有關部門要按照國家、行業和地方消防標準組織開展隱患整治工作，對于上述九類場所要逐村逐街全覆蓋，對轄區內所有符合要求的場所進行逐一排查，逐一登記，逐一整改，各鄉鎮要專門建立辦公室，把消防排查檔案分類建檔留存（以上九類場所具體整治要求詳見附件1，排查登記表見附件2至附件5）。合用場所的排查整治要按照《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全專項整治行動方案》（太政辦秘〔20xx〕3號）的標準要求，持續做好排查整治工作。

10.電動自行車消防安全綜合治理。各鄉鎮要按照《關于開展電動自行車消防安全綜合治理工作方案的通知》（皖安辦〔20xx〕39號）、《關于印發電動自行車消防安全綜合治理工作的通知》（阜安辦〔20xx〕59號）和市房產局、市城鄉規劃局和市消防支隊《關于加強火災防范與規范電動車停放充電的通知》（阜消防〔20xx〕10號）要求，加強對電動自行車在流通銷售、維修改裝和使用管理等方面的重點整治。集中組織清理建筑內共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域違規停放、充電現象，鼓勵住宅小區、公共場所在適當位置劃定電動自行設置集中停放場所和具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設施，對新建居住類建設工程，按照省住房城鄉建設廳《關于規范電動自行車集中停放和充電設施規劃管理工作的通知》（建質函〔20xx〕10號）要求，必須配套建設電動自行車停放場所；加強宣傳違規生產、銷售、改裝和使用電動自行車的危害，曝光違法違規行為和典型火災事故，強化居民消防安全教育。

（三）加強消防宣傳培訓

1.開展消防宣傳集中培訓。各鄉鎮要定期組織政府工作人員、各部門人員、村（居）委會人員、鄉鎮安監辦人員、網格員等進行消防宣傳輪訓。圍繞消防組織建設、火災預防工作等內容，開展“四個一”培訓（組織一次消防安全檢查，開展一次消防知識授課、進行一次逃生疏散演練、體驗一次初期火災撲救）。年底前完成培訓率100%，培養一批消防工作“帶頭人”和“明白人”。

2.全面開展社會化宣傳培訓。根據《級消防安全公益性宣傳教育方案》（阜公辦〔20xx〕188號）和市政府辦公室《關于持續推進消防安全教育“七進”工作的通知》（阜政辦傳〔20xx〕53號）要求，組織網格長、消防民警、專職消防員、消防志愿者深入機關、學校、社區、家庭、企業等場所開展消防宣傳活動。針對合用場所、群租房、在建工地、裝修裝飾工程等“不放心”場所，逐戶張貼海報、發放宣傳資料、簽訂安全責任書。結合消防安全集中宣傳教育活動和“開學第一課”等主題將消防知識送進學校。要緊盯楊（柳）樹飛絮、午收、鄉鎮農村集會、節慶日等重要時段、節點，通過設置咨詢臺、發放宣傳資料、懸掛條幅、流動廣播等方式向農村群眾普及防滅火知識，提高群眾自防自救能力。

3.不斷豐富消防宣傳形式。要充分發揮基層派出所和鄉鎮專職消防隊點多面廣、置身群眾的優勢，將宣傳活動與日常監督檢查結合起來，開展“入門入戶”宣傳活動，實現《消防常識二十條》《居家消防安全掛圖》等常識性的消防宣傳知識“村村上墻、戶戶張貼、人人學習”；將消防宣傳納入治安巡邏，把專（兼）職消防員合理編入到治安巡邏隊。要充分利用社區、農村的公務欄和廣播，讓宣傳條幅掛起來、消防知識貼出來、火災提示響起來。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮要成立加強鄉村消防工作領導小組，按照《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》（廳字〔20xx〕13號）和《消防安全責任制實施辦法》（國辦發〔20xx〕87號）要求，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為具體負責人，嚴格做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。各村、有關企事業單位也要成立相應組織，由主要領導擔任組長，統籌各項工作的開展。

（二）強化工作措施。各鄉鎮要召開專題會議進行動員部署，明確各級、各部門任務，落實責任；要把各項工作列出時間表，明確責任部門，指定負責人。縣消防安全委員會將建立工作聯席會議機制，通過定期召開會議分析研判，推進工作，推動各項工作落實到位。具體工作由鄉鎮政府牽頭，明確專人負責。對于重點領域排查整治，要全面發動網格員、安監員和派出所、職能部門開展逐一排查，填寫排查記錄表，拍照留存。專職消防隊、志愿消防隊建設、市政消火栓建設、道路改造情況同樣拍照建檔。以上排查和整改情況要建立專門檔案，統一管理，每月22號前將階段排查和整改檔案的復印件和電子檔報至縣消防安全委員會辦公室留存。

（三）嚴格督導檢查?？h政府決定把鄉村消防工作開展情況納入每年的消防工作考評。各鄉鎮要對工作開展情況進行不定期督導檢查，確保工作推動有進度、開展有力度。對現有問題，要在明年2月底前全部整改完畢，形成工作報告上報縣消防安全委員會。各鄉鎮認真總結分析工作過程中的經驗教訓，制定相應的制度措施，形成長效工作機制，確保工作的持續推動，有效改善和提升鄉村地區的消防安全水平。