信息化建設工作意見

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我局始終高度重視信息化建設工作，全系統各單位立足于網絡、數據庫和應用系統建設，全面推進信息化建設，取得了比較明顯的成效。但目前信息化建設還存在基礎數據利用率不高，信息系統應用水平有待提升，信息化建設水平不均衡，公眾服務工作仍有待加強等問題。為進一步提升全市國土資源和房屋管理信息化建設管理應用水平，結合工作實際，現就我局信息化建設工作提出以下意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。全面落實國家、省、市關于加強信息化建設的工作部署，緊緊圍繞國土資源和房屋管理的中心工作，遵循“統一領導、統籌規劃、整合資源、強化應用”的建設方針，堅持以需求為導向、以應用促發展，實施“一個平臺、兩個市場”建設，大力推進“一張圖”工程，積極推進電子政務系統建設和應用，規范和創新國土資源和房屋管理方式，全面提升國土資源和房屋監管和社會服務水平。

（二）基本原則。一是推進整合，圍繞六大行業監管，整合現有數據資源，建立數據匯交更新制度和共享共用機制，深入開展“一張圖”核心數據庫和綜合監管平臺建設。二是推動應用，全力推進電子政務和數據開發應用，以應用為目標、以應用促發展，真正使整個信息化建設“連起來、用起來、活起來”。三是擴展服務，建立統一的對外信息平臺，加強信息的匯總和統一，提高信息更新頻率，添加交流互動欄目，加強在線服務和信息共享，建立更加實用的門戶網站和服務社會的大窗口。

二、工作制度和管理體制

（三）工作制度。根據信息化建設總體目標要求，按照集中與分散相結合的原則，在市級建設集中統一的主機房、統一的網絡中心和統一的數據匯集中心，并形成業務應用的集聚中心；市級數據中心設在房地產信息與交易資金監管中心，在有條件的區市設立鏡像分中心。在此基礎上，以集中共享的數據庫為核心，按照統一規劃，由局科技信息處牽頭集中建設各相關業務子系統，避免各自分散建設形成新的信息孤島，實現系統集中監管。

（四）管理體制。局科技信息處作為負責全局信息化和電子政務建設的主管部門，集中統一對信息化資源進行調配和管理，保證全行業各業務信息系統對等接入、資源共享。房地產信息與交易資金監管中心對全行業各業務信息系統進行服務和維護管理，保證信息化系統正常運行。為加強統一平臺的管理，由權籍處、地調辦、測繪處、登記中心、信息中心聯合成立數據成果管理工作組，測繪處、權籍處負責業務管理及指導，登記中心、信息中心負責具體實施；所有數據更新和提供應通過工作組形成統一的數據出入口，以保證“一張圖”數據的統一和權威。信息化建設中的工作流程，按照《信息化工作管理辦法》的規定執行；抓緊研究制定數據管理辦法，規范數據的生產、匯交、管理和的職責、流程及標準，完善數據管理機制。

三、建設目標和主要任務

（五）科學規劃，積極推進“一個平臺、兩個市場”和“金土工程”二期建設。充分利用“金土工程”一期業務系統建設和房地產市場信息系統建設成果，借助各項專題工程，科學做好規劃，徹底打通業務流和工作流，實現“統一認證系統、統一工作流引擎、統一GIS應用、統一數據支撐”要求，推進“一個平臺、兩個市場”建設。要在總結金土工程一期建設經驗成果的基礎上，詳細分析應用需求，加強對項目計劃、進度、建設績效的管理和監督。各市、區國土資源局（分局）要根據國土部“金土工程”二期建設方案的統一部署，開展規劃設計、方案制定等工作，確保“金土工程”二期順利實施。為保證市、區（市）兩級“金土工程”協同運轉，技術框架及設計標準的一致性，各級“金土工程技術設計方案”須經市局信息化建設領導小組審查備案后方可實施。

（六）深入開展“一張圖”工程。構建“一張圖”核心數據庫，實現信息資源的互聯共享、統一管理：建立統一測繪和調查成果的管理和更新機制，深入整合衛片及遙感影像、土地利用現狀、基礎地理、權屬登記等多源信息，實現在同一空間體系下各類國土資源和房屋信息資源的整合，全面掌握全市國土資源和房屋狀況，建立基礎數據支撐體系和更新體系；構建綜合管理服務平臺、電子政務平臺、綜合監管平臺，實現國土資源和房屋管理全業務、全流程在“一張圖”基礎上的網上審批和辦公，加速業務辦理、提升監管效能，聯動更新“一張圖”核心數據庫；同時向社會提供國土資源和房屋公共信息資源，增強管理及服務的效果。

（七）全力推動電子政務系統開發和應用。電子政務有利于提高工作效率，有利于公開透明、科學決策。目前，雖然金土工程、房地產市場、住房保障等系統已初步建成，執法監察、網上招拍掛等一批系統正在加緊建設，但還存在分散建設、建而不用、應用效果不佳等問題。各單位要以“一張圖”建設為契機，配合做好業務管理系統的整合和建設工作，強化應用。主管部門要強行推，業務部門要積極主動用，技術部門要做好支撐服務，三位一體，密切配合，通過信息化手段促進管理理念和管理方式的轉變。各單位要結合實際，制定本單位推進電子政務系統應用的辦法和實施方案；領導干部尤其是主要負責同志要以身作則，帶頭使用電子政務信息系統，發揮表率作用，早日實現無紙化辦公，全業務、全流程網上運行。市局定期組織對應用情況進行考核和評比。

（八）擴展服務，加強網站建設和管理。要建立統一的對外信息平臺，結合數據庫技術，采取統一的身份認證，形成具有良好的網站管理和可靠的信息與共享體系結構。整合各信息系統的對外服務信息，建立穩定的技術維護機制，加強信息的匯總和統一，提高信息更新頻率，搭建更加實用、便民的門戶網站。積極推進在線申報、網上辦理業務進一步擴展，努力實現土地、礦業權的網上交易。各單位要爭取建設本單位網站，形成全局系統信息共享、在線服務、信息公開的網站群。

四、組織領導和工作保障

（九）加強統一領導。各單位要把信息化工作擺上重要議事日程，列為目標績效考核的重點內容，做到年初有計劃，年終有檢查，工作有落實；要加大人、財、物投入，為信息化工作提供有力保障；主要負責同志要親自抓，帶頭使用電子政務信息系統，分管領導要靠上抓，抓落實，使信息化成果從可用可不用變成必須用，從被動的用變成主動的用。要把信息化建設和應用情況列為對各市、區國土局（分局）年度考核的一項重要內容。

（十）搞好經費籌措。信息化建設是一項投入高、周期長的基礎性、公益性工作，穩定、可靠的經費投入是保證信息化建設順利進行的重要前提。各級國土資源和房屋管理部門要健全完善經費籌措機制，采取有力措施，積極爭取相關部門支持，搞好“一個平臺、兩個市場”和“金土工程”二期立項，爭取專項資金，納入財政預算，保證國土資源和房屋管理信息化建設的必要經費投入。

（十一）加強隊伍建設。要高度重視信息化工作人才隊伍建設，打造一支既精通信息技術，又熟悉國土資源房屋管理業務的人才隊伍。要健全工作機構，沒有成立信息中心的地方要積極爭取成立信息中心，負責具體事務性技術工作；要注重培養選配人才，創造適合技術人員發揮才能的環境；要下大力氣開展信息技術和技能培訓，提高工作人員的系統應用水平，適應工作需要。

國土資源和房屋管理信息化建設是一項技術復雜、難度較大的基礎性工程，更是一項系統工程。各單位要按照本《意見》的要求，加強領導，精心組織，扎實推進信息化建設工作，促進全市國土資源和房屋管理工作水平再上新的臺階。