民政局加強依法行政整治意見
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一、依法行政
（一）工作目標：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能基本到位，政府應對突發事件和風險的能力明顯增強；科學民主決策機制和制度初步形成，政府信息公開基本規范；權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本形成，行政處罰、行政許可、行政強制等執法行為依法規范；行政監督制度和機制逐步健全，有禁不止、有令不行的現象得到有效糾正，行政監督效能顯著提高；行政機關工作人員特別是領導干部法治意識不斷增強，依法行政能力不斷提高，政府的依法行政工作取得明顯進展。通過努力，到20*年，《綱要》確定的基本原則、基本要求在我縣政府工作中得到有效貫徹。
（二）總體要求：依法行政是依法治國的重要組成部分。全面推進依法行政，建設法治政府，是貫徹"三個代表"重要思想、樹立和落實科學發展觀、堅持執政為民的本質要求，是完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的迫切需要，是切實加強政府自身建設、不斷提高執政能力和水平的重要途徑。按照合法行政、合理行政、程序公正、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，結合我縣實際，把推進政府依法行政作為工作要點，求真務實，與時俱進，切實解決執法和監督、觀念和能力等方面的突出問題，不斷提高依法行政水平和行政效能,使我縣的依法行政水平再上一個新臺階。
二、依法行政工作任務及責任分解
（一）全面貫徹執行行政許可法，轉變政府管理職能，創新行政管理方式
1、進一步依法清理行政許可事項，規范行政許可程序和收費，建立健全對實施行政許可的監督制度。
牽頭單位：縣法制辦、監察局。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
2、繼續深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項。進一步規范行政審批中心，提高行政效能。
牽頭單位：縣發改局、監察局、審批中心。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
3、建立和完善統一受理行政許可申請、統一送達行政許可決定或行政許可決定公布制度，審查、告知、聽取意見和延長期限批準制度，有關招標拍賣、考試考核、檢驗檢疫檢測制度等。
牽頭單位：縣法制辦、監察局、審批中心。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
（二）建立健全科學民主決策機制和制度
1、制定和完善內部決策規則，明確決策權限、決策程序、決策責任，逐步健全事權、決策權和決策責任相統一的工作制度。
牽頭單位：縣府辦、法制辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
2、逐步健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。建立和完善社會公示，采取座談會、聽證會、論證會或者媒體公開等方式，主動征求、合理吸納社會公眾、人大代表、政協委員、專家學者的意見。
牽頭單位：縣府辦、法制辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
3、建立決策評估機制，定期組織對本級政府或政府部門的決策執行和結果進行跟蹤與反饋。強化行政問責制度，建立健全行政決策過錯責任追究制度，對決策失誤造成經濟損失或社會影響的進行責任追究。
牽頭單位：縣府辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
4、進一步加強政府規范性文件制定工作。改進政府規范性文件制定工作方法，擴大公眾參與程度，實現規范性文件制定工作科學化、民主化。建立健全政府規范性文件的修改、廢止、定期清理和專項清理制度。
牽頭單位：縣府辦、法制辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
5、推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力，保障公民的知情權、參與權、監督權。加快政府綜合門戶網站建設，整合電子政務網絡平臺，推進政務信息公開和政府信息部門共享。推行政府網上辦公，構建網上辦事快捷通道，提高辦事效率，降低管理成本。
牽頭單位：縣府辦、監察局。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
（三）健全勞動和社會保障制度
1、完善勞動、就業制度。積極促進就業，嚴格執行《勞動法》、《勞動保障監察條例》、《*省勞動合同辦法》和《*省企業工資支付管理辦法》等法律、法規、規章，建立健全勞動保障年檢制度、企業勞動保障年檢制度和勞動保障監察制度，完善勞動爭議仲裁制度。
責任單位：縣人事勞動社會保障局。
2、建立健全城鄉社會保險和救助體系。按照統籌城鄉發展的要求，擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，積極穩妥地實施新型農村合作醫療、被征地農民基本生活保障、養老保險等工作。進一步加大社會救助力度，完善城鄉居民最低生活保障、農村五保對象和城鎮“三無”人員集中供養以及社會困難群體在教育、醫療、住房、司法等方面的救助制度。
牽頭單位：縣人事勞動社會保障局、民政局。
責任單位：各鄉鎮政府，縣衛生局、教育局、建設局、財政局、發改局、司法局。
（四）強化行政應急管理
1、建立健全應對各種突發事件和風險的預警和應急機制，制定總體預案和各類專項預案。健全工作體系，包括信息報告體系、決策體系、防震減災體系、防災救災體系、恢復重建體系等。
牽頭單位：縣府辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
2、探索建立農村自然災害、環境保護、公共衛生等突發事件的應急機制，落實基層政府和農村自治組織在行政應急管理中的責任。
牽頭單位：縣府辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
（五）加強和改善行政執法
1、按照減少行政執法層次、適當下移執法重心的要求，理順行政執法職能，消除多頭執法、重復執法，進一步明確執法主體的職能和責任。
牽頭單位：法制辦、監察局、縣編辦。
責任單位：縣政府各有關部門。
2、完善行政執法責任制。健全行政執法案卷評查制度。規范行政處罰、行政許可、行政強制格式文書，建立統一的立卷歸檔制度。制定行政執法案卷評查規則，實行年度案卷評查，評查情況納入考核。
牽頭單位：縣法制辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
3、完善行政執法主體確認和行政執法主體資格社會公告制度，完善行政執法人員資格培訓、考試和監督管理制度。深化行政執法責任制，探索建立行政執法績效評估、獎懲機制和辦法，完善錯案責任追究制度。
責任單位：縣法制辦、監察局。
（六）建立健全高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制
1、落實各鄉鎮政府和政府部門在防范、化解社會矛盾和建設“平安*”、構建和諧社會中的職責，完善行政裁決、行政調解、人民調解、信訪等工作制度，探索解決民事糾紛的新機制，建立多元化的防范和化解社會矛盾的工作體系。
牽頭單位：縣府辦。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
2、推廣“楓橋經驗”，完善人民內部矛盾的化解機制，發揮村民委員會、居民委員會等基層群眾性自治組織的自治和協調作用。
責任單位：各鄉鎮政府，縣司法局。
3、發揮信訪工作的功能，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的問題。建立信訪與行政復議相互配合、分工分流的工作機制，建立人民調解與治安調解相結合的機制和人民調解與信訪聯動機制。
牽頭單位：縣信訪局、法制辦、公安局、司法局。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
4、完善行政賠償制度，建立健全行政補償制度，維護群眾的合法權益。探索建立行政賠償程序中的聽證、協商、和解制度。
責任單位：縣財政局、法制辦。
（七）完善行政監督制度和機制
1、全面貫徹落實《*省縣級以上人民政府行政執法監督條例》的各項制度，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。
牽頭單位：縣法制辦、監察局。
責任單位：各鄉鎮政府，縣政府各部門。
2、健全行政規范性文件備案審查制度，探索規范性文件前置備案審查。依法對公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議進行處置。
責任單位：縣法制辦。
3、加強專門監督機關的監督力度，并與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。
責任單位：縣審計局、監察局。
4、探索拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的渠道，完善監督機制，為公眾監督創造條件。規范和完善行政投訴的制度。建立行政機關與新聞媒體的工作聯系制度，發揮輿論監督作用。
責任單位：縣監察局、法制辦、信訪局。
（八）提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力
1、建立和完善領導干部學法制度，建立和完善行政機關工作人員和公務員學法制度。
責任單位：縣人事勞動社會保障局、司法局。
2、結合行政執法人員資格管理，實行行政執法人員的年度業務知識培訓，逐步提高行政執法人員的整體素質。
責任單位：縣法制辦。
3、加強普法和法制宣傳，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
責任單位：縣司法局。
三、加強領導，扎實工作，全面貫徹落實《綱要》和《意見》，大力推進我縣的依法行政工作
(一)加強領導，把《綱要》和《意見》的貫徹落實擺上重要日程。縣政府成立以縣長為組長的依法行政工作領導小組。各部門的主要領導要切實擔負起貫徹執行《綱要》和《意見》第一責任人的責任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭部門要切實擔負起統籌協調的責任，加快工作進度，堅持重大問題主動協商、共同研究，充分調動有關方面的積級性。其他責任單位要主動配合，共同完成好所承擔的任務。
(二)制定規劃，分步推進。各鄉鎮、各部門要根據《綱要》和《意見》的要求，從實際出發，提出20*年至20*年實施規劃和年度計劃，突出工作重點，明確工作時限，分步實施，整體推進，并注意抓好典型，確保《綱要》和《意見》規定的任務得到全面貫徹落實。
(三)注重制度建設，以創新精神做好工作。要抓緊制定和完善《綱要》和《意見》的配套措施，對依法行政面臨的新情況、新問題及時進行調查研究，分析對策，提出切實可行的意見。
(四)加強對貫徹實施《綱要》和《意見》的督促檢查，狠抓工作落實。各鄉鎮、各部門要完善行政監督制度和機制，拓寬監督渠道，強化社會監督。對照目標要求和工作進度，抓好日常督促檢查，發現問題及時解決。縣政府各有關部門要以高度的責任感和使命感，認真做好協調服務、督促指導、政策研究和情況交流工作，為貫徹執行《綱要》和《意見》、全面推進依法行政發揮作用。
