市執(zhí)法監(jiān)察意見

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積極推進執(zhí)法監(jiān)察工作的深入開展，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)要發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)職能作用。要積極爭取黨委與政府的支持,加強協(xié)調(diào),統(tǒng)籌安排,突出重點,既做好“規(guī)定動作”又要做好“自選動作”確保各項執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的完成并取得新的成效，推進我市反腐倡廉建設(shè)不斷邁上新臺階。

按照中央紀委屆二次全會、省紀委十屆二次全會和市紀委屆三次全會以及國務(wù)院和省、市政府廉政工作會議的部署，市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧為目標，全面履行職責(zé)，圍繞黨委和政府的中心工作以及群眾關(guān)心的熱點難點問題，認真開展執(zhí)法監(jiān)察工作，為爭當實踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵提供有力保證。

一、加強對土地調(diào)控政策落實情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查

（一）加強對土地管理法律法規(guī)和節(jié)約集約用地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴格依照法定權(quán)限和程序?qū)徟恋兀袑嵃凑罩醒胪恋卣{(diào)控政策供應(yīng)建設(shè)用地，嚴格執(zhí)行省委、省政府關(guān)于征地建設(shè)項目的三條紅線”著力建立土地管理和使用的長效機制。今年要以白云區(qū)被列為全國土地執(zhí)法百日行動重點地區(qū)為切入點，針對我市土地管理現(xiàn)狀開展政府部門履職和政策法規(guī)執(zhí)行等方面的調(diào)研，探索土地執(zhí)法監(jiān)督的長效機制。

（二）會同有關(guān)部門加強對國有土地使用權(quán)出讓情況的監(jiān)督檢查。完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。全面落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓規(guī)定，開展土地出讓情況專項監(jiān)督檢查，規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理，加強對農(nóng)村土地征收征用情況的監(jiān)督檢查。進一步完善經(jīng)營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓計劃、招標拍賣掛牌出讓公告、出讓申請條件和出讓結(jié)果等必須按規(guī)定向社會公開。堅決查處在經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓中弄虛作假、徇私舞弊，領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或插手經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等違法違紀行為。

（三）嚴肅查處違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題。重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)、擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，以及嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的行為。加大責(zé)任追究力度，嚴格實行問責(zé)制。

（四）積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的監(jiān)督檢查。全面落實礦業(yè)權(quán)取得和礦產(chǎn)資源有償開采制度，推進探礦權(quán)、采礦權(quán)的招標拍賣掛牌出讓。嚴肅查處探礦權(quán)、采礦權(quán)審批以及礦產(chǎn)資源開發(fā)整合中的違法違紀行為。

二、加強對節(jié)能減排和環(huán)境保護工作的監(jiān)督檢查

（一）加強對節(jié)能減排工作落實情況的檢查。落實工作責(zé)任制，嚴肅處理違反有關(guān)法律法規(guī)的問題。督促環(huán)保等部門嚴格環(huán)保審批，強化源頭控制，認真執(zhí)行省委、省政府關(guān)于環(huán)保審批“三個一律”和“五個不批”要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。督促發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門按照節(jié)能減排工作部署，落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，健全節(jié)能減排工作監(jiān)督和獎懲機制，加強對節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系落實情況的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門及時總結(jié)開展節(jié)能減排工作的經(jīng)驗做法，努力打造加強節(jié)能減排工作的執(zhí)法監(jiān)察工作品牌。

（二）加大環(huán)保執(zhí)法和整治企業(yè)違法排污的督查力度。組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全市環(huán)境保護掛牌督辦工作，每批選定掛牌督辦市屬及區(qū)（縣級市）屬企業(yè)，將社會影響較大、群眾反映強烈的環(huán)境污染問題以及當?shù)夭樘幾枇^大的環(huán)境污染問題。嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和《監(jiān)察部、國家環(huán)境保護總局關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和環(huán)保部門在查處環(huán)境保護違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》加大責(zé)任追究力度。對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的錯誤做法拒不糾正，對環(huán)境違法案件瞞案不報、壓案不查、處理不力和玩忽職守充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境健康權(quán)益的責(zé)任單位及責(zé)任人，要嚴肅追究責(zé)任。

（三）開展整治違法排污企業(yè)保障群眾環(huán)境健康專項行動工作。以打擊違法排污、保障群眾健康、消除環(huán)境隱患為著力點。按照全面突破、重點推進的要求，會同有關(guān)部門推進重點環(huán)境問題整治，排污染行業(yè)環(huán)境安全隱患，嚴肅查處建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境違法問題，切實解決群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

三、加強對工程建設(shè)招投標、國有產(chǎn)權(quán)交易和政府采購活動的監(jiān)督檢查

（一）進一步完善工程建設(shè)招投標制度。明確代建單位對工程建設(shè)項目質(zhì)量、進度、造價、合同等管理控制的權(quán)利和責(zé)任，維護業(yè)主的利益。完善工程建設(shè)管理和工程建設(shè)項目招投標制度，推進工程建設(shè)勞務(wù)市場建設(shè)，完善工程建設(shè)招投標舉報投訴處理機制，嚴肅查處招投標中的違法違紀問題。圍繞省紀委、監(jiān)察廳“六個一”工作方案的要求，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門加強建設(shè)工程交易中心建設(shè)，爭取把建設(shè)工程交易中心打造成全國一流的交易服務(wù)平臺和源頭治腐工作品牌。

（二）加強對國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門加強對產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的運作。督促有關(guān)部門進一步加強產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管工作，配合有關(guān)部門加強對國有產(chǎn)權(quán)交易方面的調(diào)研，研究和探索加強國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管的有效方式和手段，進一步健全和完善產(chǎn)權(quán)交易制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的進場率和競價率。嚴肅查處國有企業(yè)改制中轉(zhuǎn)移、隱匿、侵吞國有資產(chǎn)，低價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，以及監(jiān)管部門和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)工作人員嚴重失職、違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)的行為。

（三）加強對政府采購活動的監(jiān)督檢查。督促有關(guān)部門嚴格執(zhí)行《政府采購法》依法規(guī)范政府采購行為。進一步完善和整合政府采購工作。會同有關(guān)部門鞏固去年開展的政府采購專題調(diào)研成果，加大對政府采購工作調(diào)研力度，通過推動政府采購中心體制、機制改革，督促職能部門加強和完善政府采購中心的監(jiān)督管理。配合有關(guān)部門做好市政府采購中心和市信息工程招投標中心合并工作，實行一體化管理，集約化監(jiān)督。建立統(tǒng)一政府采購市場，將全市集中采購機構(gòu)和分散機構(gòu)統(tǒng)一進入市政府采購中心開標評審，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一操作。建立和完善采購信息化建設(shè)，完善并全面推進網(wǎng)上電子采購，實行聯(lián)網(wǎng)評審制度，并與全市行政電子監(jiān)察系統(tǒng)連接。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處政府采購領(lǐng)域違法違紀行為。

四、加強對固定資產(chǎn)投資政策和房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策落實情況的監(jiān)督檢查

（一）配合有關(guān)部門加強對固定資產(chǎn)投資政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》要求。嚴格審查各類擬建項目，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，切實規(guī)范各類招商引資活動，堅決清理違反國家有關(guān)政策的投資項目。督促落實產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，規(guī)范新開工項目管理，防止投資失誤和過快增長。嚴肅查處違反固定資產(chǎn)投資項目管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的問題，重點查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，有令不行、有禁不止的行為。

（二）加強對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》和監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)督檢查進一步做好城市住房有關(guān)工作的通知》要求。督促和會同有關(guān)部門采取專項檢查、聯(lián)合督查等形式，重點加強對解決城市低收入家庭住房困難工作落實情況的監(jiān)督檢查。重點查處國家工作人員以權(quán)謀私、玩忽職守的行為和整治房地產(chǎn)市場秩序涉及的征地、拆遷、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的失職瀆職、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗行為，為全面落實房地產(chǎn)調(diào)控的各項重大政策、措施提供紀律保證。

五、加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和對責(zé)任事故的查處

（一）加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督。會同有關(guān)部門對執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的情況進行監(jiān)督檢查。

（二）加大對安全生產(chǎn)責(zé)任事故的查處力度。對失職瀆職的要嚴肅追究責(zé)任；對事故背后存在徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等違法違紀問題，要加強與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，依法依紀嚴肅查處；要加強對事故責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查。

（三）規(guī)范和完善事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的機制和程序。加強對瞞報事故行為查處及責(zé)任追究情況的溝通協(xié)調(diào)，加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿等行為的查處力度，依法嚴懲相關(guān)責(zé)任人。