市區(qū)促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易建議

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局:

為充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的綜合性區(qū)域投融資平臺(tái)作用，促進(jìn)我市產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)健康快速發(fā)展，按照《省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）精神，結(jié)合實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，對(duì)我市實(shí)施“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，切實(shí)發(fā)揮好市產(chǎn)權(quán)交易中心作為多功能的市場(chǎng)平臺(tái)，在我市國(guó)企改革、源頭治腐和投融資服務(wù)等方面的重要作用。各有關(guān)部門，特別是主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見》精神，熟悉和掌握各項(xiàng)具體規(guī)定以及操作方法。今后，凡涉及國(guó)有資產(chǎn)和公共資源轉(zhuǎn)讓的，均要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開交易；非國(guó)有資產(chǎn)能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規(guī)范、操作透明。

二、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓一律進(jìn)場(chǎng)公開交易

市產(chǎn)權(quán)交易中心是我市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓唯一指定機(jī)構(gòu)。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》規(guī)定，市屬及各區(qū)、縣（市）所屬企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須在資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行。市產(chǎn)權(quán)交易中心必須不斷提高服務(wù)質(zhì)量，在現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等交易方式基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新交易方式，為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中實(shí)現(xiàn)保值增值創(chuàng)造有利條件。

三、公共資源項(xiàng)目統(tǒng)一公開進(jìn)行市場(chǎng)化配置

按照市監(jiān)察局、市國(guó)資委、市財(cái)政局《關(guān)于認(rèn)真做好公共資源市場(chǎng)化配置工作的通知》精神，市政公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)、依附于城市市政公用設(shè)施所從事的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門罰沒(méi)物品的處置權(quán)以及公路客運(yùn)、公交線路、出租小汽車營(yíng)運(yùn)牌照等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等各類公共資源項(xiàng)目必須進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行市場(chǎng)化配置。市產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快制定各項(xiàng)交易規(guī)則及操作程序，保證處置行為的規(guī)范化、市場(chǎng)化、透明化。

成立市公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為市國(guó)資委、市財(cái)政局、市監(jiān)察局及相關(guān)公共資源監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)資委，負(fù)責(zé)全市公共資源市場(chǎng)化配置工作的推進(jìn)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。凡涉及各項(xiàng)公共資源管理權(quán)的監(jiān)管部門，均要積極做好公共資源市場(chǎng)化配置工作，進(jìn)一步提高公共資源的配置效率。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)公開交易

按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《市市直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。市產(chǎn)權(quán)交易中心要為我市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓提供市場(chǎng)化服務(wù)場(chǎng)所，市屬及各區(qū)、縣（市）所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)（包括房屋建筑物及附屬設(shè)備、設(shè)施，機(jī)動(dòng)車及財(cái)政部門要求集中處置的資產(chǎn)）以及行政事業(yè)單位所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的國(guó)有資產(chǎn)處置和租賃，要通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心公開選擇買方及承租人。市產(chǎn)權(quán)交易中心要盡快制訂相應(yīng)的交易規(guī)則及操作流程，保證行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為公開透明、依法合規(guī)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

五、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)公開交易

按照《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》規(guī)定，非上市金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。市產(chǎn)權(quán)交易中心是省財(cái)政廳指定的承辦我省金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的唯一產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，我市監(jiān)管的金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要統(tǒng)一進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行。同時(shí)，市財(cái)政局應(yīng)積極鼓勵(lì)我市監(jiān)管的金融機(jī)構(gòu)將經(jīng)營(yíng)中形成的不良債權(quán)及抵押物通過(guò)該交易中心公開處置。市產(chǎn)權(quán)交易中心要在市財(cái)政局監(jiān)管下做好金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓服務(wù)工作。

六、推動(dòng)文化產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)公開交易

針對(duì)近年來(lái)文化類企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓逐步增加，包括動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化類產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為仍處于自發(fā)狀態(tài)的現(xiàn)狀，市文化和新聞出版部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范各類文化物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易行為，積極推動(dòng)包括文化類企業(yè)的產(chǎn)股權(quán)交易、新聞出版發(fā)行、各類版權(quán)服務(wù)等在內(nèi)的各類文化產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易。市產(chǎn)權(quán)交易中心要積極為各類文化產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供靈活、便捷的投融資服務(wù)，促進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)與金融資本有效對(duì)接。

七、加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域。市產(chǎn)權(quán)交易中心要不斷提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置的功能，在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，增加公共資源、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源、文化產(chǎn)權(quán)、行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、涉訴國(guó)有資產(chǎn)等交易品種，將服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到全社會(huì)的國(guó)有資產(chǎn)和公共資源領(lǐng)域，逐步發(fā)展成為集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等于一體，領(lǐng)先東北、聯(lián)接全國(guó)的綜合性產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)，充分發(fā)揮承擔(dān)非上市公司股權(quán)融資、孵化更多中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、新三板上市的基礎(chǔ)性資本市場(chǎng)作用，進(jìn)一步提高效率，降低交易成本，努力為企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

適時(shí)啟動(dòng)新型規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。市國(guó)資委、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)給予市產(chǎn)權(quán)交易中心相應(yīng)的資金、政策支持，滿足其全面開展多種類型、多種形式的產(chǎn)權(quán)交易以及進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等方面的需要，促進(jìn)市產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)現(xiàn)全面快速發(fā)展。

八、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管

加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的日常監(jiān)管。市國(guó)資委負(fù)責(zé)對(duì)市產(chǎn)權(quán)交易中心的培育和監(jiān)督管理工作。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)市屬金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及行政事業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，杜絕場(chǎng)外交易。工商部門要加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)外交易行為的日常監(jiān)管，加大處罰力度，切實(shí)杜絕場(chǎng)外交易行為。工商、住房保障和房產(chǎn)管理、國(guó)土資源部門在辦理國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)變更登記時(shí)，應(yīng)以市產(chǎn)權(quán)交易中心出具的交易憑證作為產(chǎn)權(quán)變更和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的證明。

定期開展國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督檢查工作。市國(guó)資委與市財(cái)政局、工商局、監(jiān)察局等部門要定期對(duì)全市產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行聯(lián)合檢查，重點(diǎn)檢查各區(qū)、縣（市）產(chǎn)權(quán)交易行為，并對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。對(duì)場(chǎng)外交易、造成國(guó)有資產(chǎn)流失和有意擾亂市場(chǎng)秩序的行為，依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅查處；對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。