市對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金籌劃建議

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為加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳省財(cái)政廳關(guān)于實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌意見(jiàn)的通知》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

從2012年1月1日起，全市失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣（市、區(qū)）分級(jí)征收，市級(jí)統(tǒng)一管理，形成市級(jí)主管、縣（市、區(qū)）分管的失業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。

二、運(yùn)行模式

（一）統(tǒng)一征收管理

1、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收。市本級(jí)和縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由市、縣（市、區(qū)）地稅部門(mén)按照《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳辦法》，實(shí)行分級(jí)征收。市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面任務(wù)和全市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支情況編制年度征收計(jì)劃，經(jīng)市人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)同意，財(cái)政部門(mén)審核后，報(bào)市（地）政府批準(zhǔn)后，下達(dá)到各縣（市、區(qū)）執(zhí)行。

2、失業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任。對(duì)沒(méi)有完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃且基金發(fā)放出現(xiàn)缺口的縣（市、區(qū)），其差額部分由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。對(duì)完成當(dāng)年失業(yè)保險(xiǎn)征繳計(jì)劃后出現(xiàn)基金發(fā)放缺口的縣（市、區(qū)），首先使用各自失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余予以彌補(bǔ)；結(jié)余資金不足時(shí)，由市級(jí)統(tǒng)籌資金適當(dāng)給予調(diào)劑，調(diào)劑后仍有不足時(shí)由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)資金解決。市級(jí)統(tǒng)籌基金調(diào)劑辦法另行制定。

3、失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。市級(jí)統(tǒng)籌后，保留各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于管理本級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及上級(jí)劃撥的其他專(zhuān)項(xiàng)資金。縣（市、區(qū)）地方稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立稅務(wù)征收過(guò)渡戶(hù)，并于每月28日前將當(dāng)月征收的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額上繳到市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（二）統(tǒng)一基金支付

1、失業(yè)保險(xiǎn)基金支出程序。市級(jí)統(tǒng)籌后，各地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)須于每月3日前，向市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)當(dāng)月失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇支出計(jì)劃，經(jīng)市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯總審核后于每月10日前報(bào)市財(cái)政部門(mén)復(fù)核，市財(cái)政部門(mén)復(fù)核后于每月10日前將所需基金劃入市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到撥款后及時(shí)將基金撥付至縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)。

2、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按市、縣（市、區(qū)）兩個(gè)層次分別確定和調(diào)整，具體調(diào)整辦法及程序按照《省失業(yè)保險(xiǎn)條例》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)的申報(bào)及使用。縣（市、區(qū)）失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)本地領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員、擬培訓(xùn)人數(shù)等情況，提出使用失業(yè)人員職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼費(fèi)申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核同意后，報(bào)市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)全市失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，提出使用意見(jiàn)，由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳審批。市財(cái)政部門(mén)根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳審批資金的使用額度，將資金劃入市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶(hù)，市經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將資金撥付到各地失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

（三）統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算

實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)編制全市年度失業(yè)保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案，由市人力資源和社會(huì)保障匯總并報(bào)市財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門(mén)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，并報(bào)省財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳備案。

（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)

規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、稽核、參保繳費(fèi)記錄、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、申領(lǐng)資格審批、待遇計(jì)發(fā)、失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程全市統(tǒng)一。加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)上線運(yùn)行，確保工作質(zhì)量，提高工作效率。

（五）建立失業(yè)調(diào)控機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告制度

進(jìn)一步完善失業(yè)調(diào)控制度和失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)本地具有一定規(guī)模及經(jīng)濟(jì)上有影響力的企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確掌握失業(yè)狀況，定期對(duì)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)基金承受能力作出預(yù)測(cè)，確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇及時(shí)發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。各地人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)歷年來(lái)失業(yè)保險(xiǎn)參保登記相關(guān)材料進(jìn)行整理并歸檔立卷；對(duì)參保企業(yè)和職工登記造冊(cè)；對(duì)歷年基金征繳和待遇支付資料進(jìn)行分類(lèi)歸檔，對(duì)暫收、暫付款和欠費(fèi)進(jìn)行清理。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)基金要做到賬賬相符、賬表相符、賬款相符。

（二）財(cái)務(wù)審計(jì)階段。各地要依法對(duì)本級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和支出情況進(jìn)行審計(jì)，并形成審計(jì)報(bào)告。

（三）基金上解階段。完成失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)審計(jì)的縣（市、區(qū)），經(jīng)市驗(yàn)收工作組驗(yàn)收合格后，將失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一上解至市失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)工商銀行中央街支行營(yíng)業(yè)部。同時(shí)，各地將失業(yè)保險(xiǎn)參保單位、人員和繳費(fèi)情況等基礎(chǔ)材料報(bào)送市地方社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局。

四、有關(guān)要求

（一）精心組織實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保順利完成全市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌工作目標(biāo)。

（二）健全目標(biāo)管理制度。要按照市政府的統(tǒng)一部署，將失業(yè)保險(xiǎn)工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髂繕?biāo)管理；縣（市、區(qū)）人力資源、財(cái)政、地稅和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)，保證統(tǒng)籌工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)履蓋范圍。要充分利用市級(jí)統(tǒng)籌有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)各類(lèi)用人單位及職工參加失業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大參保履蓋面。

（四）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理。認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，維護(hù)基金安全。

（五）本實(shí)施意見(jiàn)由市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局共同組織實(shí)施。