市政促進工業經濟增長的建議

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各鄉、鎮人民政府，各辦事處、農場，經濟開發區，沉湖林業科技示范區，工業園，市政府有關部門：

受國際金融危機的影響,我市工業經濟遇到了前所未有的困難。為了進一步貫徹落實國務院、省政府促進工業經濟增長的一系列措施，結合我市實際，現就扶持工業企業平穩較快發展提出如下意見：

一、加強工業經濟運行監測和服務。市經委和相關部門要加強工業經濟運行監測，對所有規模以上工業企業的增減因素和項目建設情況要進行逐一調查分析，建立臺賬。切實做好經濟形勢預測預警工作，加強信息，為企業提供決策咨詢服務。進一步改善安商服務，要從服務企業外部環境拓展到為服務企業內部管理，幫助企業開展稅務、財會、金融、經濟法規等知識培訓輔導，幫助建立現代企業制度。確定30家重點企業，由市領導和專班進行跟蹤協調服務。引導中介服務機構進入行政服務中心集中辦公，完善“一條龍”服務機制。

二、加大重大項目和新項目規劃建設力度。根據國家產業政策，積極幫助企業向上爭取項目和資金，市發改委、市經委、市科技局要指導企業進行項目策劃和制作。積極圍繞國家和省級重大科技專項、中小企業創新基金、重大新產品開發、創新能力建設、重大裝備升級改造、企業融資擔保補貼、企業技改貼息、產學研合作等項目進行申報，通過新增一批重大產業項目，加快企業技術改造、創新和產業產品結構優化升級。

支持企業新上項目和技改擴能。對企業竣工投產的新上項目和技改擴能項目，按設備固定資產實際到位額5‰的標準給予獎勵。對企業成功引進戰略投資伙伴且新增注冊資本達3000萬元以上的，市政府給予5萬元的獎勵。鼓勵企業設立技術研發中心，加強研發體系建設，提高研發水平，開發一批具有自主知識產權、擁有核心競爭力的產品。企業申報國家級和省級技術研發中心并通過驗收的，由市財政分別給予20萬元、10萬元的獎勵。

三、加大財政扶持力度。市政府2009年多方籌措1億元資金，設立專項扶助資金，支持工業企業發展。把國家、省扶持我市的縣域經濟發展專項資金、工業生產調度資金、技改貼息資金和市中小企業發展專項資金、產業集群發展專項資金、科技三項資金盡早投放企業，充分發揮資金的使用效益。

四、加大對工業企業的信貸投放。各金融機構要認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，建立健全金融機構貨幣政策執行效果綜合評價制度，切實加大對工業企業的信貸支持力度，不斷創新信貸融資品種，拓寬融資渠道，認真落實銀企對接長效活動機制，2009年要為工業企業貸款12億元以上。各金融機構要按企業擴規和生產經營的實際需要及時放貸，其中在第一、二季度按企業實際需求貸款額至少發放80%以上。在2009年財政預算中設立金融機構工業信貸獎勵專項資金，對金融機構新增工業貸款按年度進行考核獎勵。金融機構新增工業企業項目貸款另按實際額度的2-5‰給予獎勵。積極組建中小企業貸款公司，拓寬民間融資渠道，為企業提供短期貸款服務。

五、積極為中小企業提供融資擔保。市財政籌措3000萬元專項資金注入興天擔保公司，積極引導社會資本入股興天擔保公司，將興天擔保公司的資本金增加到1-1.2億元，使其融資擔保能力達到5-6億元。支持興天擔保公司加強與農發行、信用社及其他商業銀行的合作，逐步建立利率、收益風險共擔機制。興天擔保公司要積極為中小企業提供融資理財、管理咨詢和融資擔保服務，切實解決中小企業融資難的問題。

六、嚴格執行扶持企業發展的稅收征管政策。嚴格兌現政府承諾，對享受稅款先征后返優惠政策的企業，財政部門要按期足額返還應返稅款。認真做好國家出口退稅政策調整工作，積極爭取退稅指標，簡化程序，加快工業企業退稅辦理進度。認真貫徹落實國家增值稅轉型政策。對投資強度大、貢獻大的企業在土地使用稅征收上給予一定的優惠獎勵。企業符合法定減免、緩征條件的，積極向省主管部門申報、爭取。

七、強化危困企業職工的社會勞動保障服務。落實300萬元以上再就業資金，用于對企業員工進行技能培訓。建立企業間勞動力短期流動和轉移機制，千方百計為困難企業的困難職工提供救助，確保不出現大面積下崗失業。

八、切實減輕企業負擔。各地、各部門要牢固樹立“產業第一，企業至上”的觀念和過緊日子的思想，同企業一道共度難關。將以往實行“一卡制收費”和核準制管理的企業范圍由重點企業延伸到規模以上工業企業，并嚴格執行各項費收政策，該降低的一律降低，該取消的一律取消。市財政、國稅、地稅、勞動保障等部門要制定高效快捷的操作辦法，盡快落實國家、省扶持企業發展的各項財稅和勞動保障政策。

涉及企業辦理他項權證的的審批事項，一律進市行政服務中心。企業在辦理資產評估時，土地、房產等評估機構要嚴格按照市政府關于調整房地產評估收費標準和規范貸款抵押登記及土地分割辦證行為的規定收取評估費。用已評估過的資產作抵押辦理新的貸款時，若抵押物權屬、性質沒有發生變化，金融機構和抵押登記機關不得要求企業重新評估。

九、鼓勵企業開拓市場。推廣使用悅商網B2B電子商務平臺，提升營銷手段，拓寬銷售渠道。企業在開拓國際國內市場的商務活動中，凡參加高交會、廣交會、博覽會、展銷會等，經市政府同意后，每參加一次展會并設立展位的，由市財政給予補貼，其中國內展會補貼2000元，國外展會補貼5000元。

十、全力改善企業生產經營環境。市發改委、財政局、經委、環保局、國土資源局、規劃局、勞動和社會保障局要想方設法給企業予以支持。生產要素部門要向工業企業傾斜，不允許隨意對工業企業停水、停電、停氣等。嚴格控制對企業的各種檢查，嚴禁向企業亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴禁舉辦向企業收取費用的評比、授牌等活動。認真落實企業安靜生產工作日制度，除公安、安全、環保部門外，任何部門的工作人員不得隨意到工業企業檢查，確需進入的，必須以書面形式報市行政服務中心備案后方可進入，確保企業集中精力搞好生產。公安部門對擾亂工業企業正常生產秩序的各種行為要嚴厲打擊；紀檢監察部門和糾風辦要將重點企業作為經濟發展環境監測點，實行監督檢查。