強(qiáng)化全市稅收保障的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)增長，根據(jù)《省地方稅收保障條例》（以下簡稱《條例》）等有關(guān)法律法規(guī)和《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作的意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地方稅收保障工作提出如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全地方稅收保障工作的組織體系

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)地方稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照《條例》規(guī)定，原市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，原市綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室更名為市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施意見，在市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的指導(dǎo)下工作。各村（居）要設(shè)立工作站，配備兼職協(xié)稅護(hù)稅員，負(fù)責(zé)整理上報(bào)稅源信息，并協(xié)助地稅部門搞好稅源控管。

（二）明確工作職責(zé)。市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組是地方稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)者，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位落實(shí)地方稅收保障措施，對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，并按照財(cái)政管理體制保障地方稅收管理工作經(jīng)費(fèi)；各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦機(jī)構(gòu)，指定專人具體負(fù)責(zé)地方稅收保障工作，定期提供有關(guān)涉稅信息，并依法履行相關(guān)的涉稅行政協(xié)助義務(wù)，積極支持、配合地稅部門依法做好稅源監(jiān)控和稅收征管工作。

（三）完善工作機(jī)制。市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決地方稅收保障工作中存在的各類重大問題，研究地方稅收保障工作的舉措和辦法，以促進(jìn)地方稅收保障工作的有序開展；可以通過聯(lián)合發(fā)文、委托協(xié)議等方式對(duì)相關(guān)單位的協(xié)作內(nèi)容、方式、要求、責(zé)任進(jìn)行明確；要建立健全信息傳遞機(jī)制，結(jié)合實(shí)際情況，深入研究，不斷完善信息傳遞的手段和方式。

二、加強(qiáng)涉稅信息傳遞，依法履行稅收協(xié)助義務(wù)

各有關(guān)部門和單位要按照《條例》規(guī)定的法定職責(zé)，依法向地稅部門提供涉稅信息，并協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)。

（一）涉稅信息傳遞

1.市政府支持地方稅收保障信息管理平臺(tái)建設(shè)，并在資金、技術(shù)等方面予以保障，按照職責(zé)明確、流程規(guī)范、功能完備、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，積極推動(dòng)涉稅信息的互聯(lián)互通。

2.各有關(guān)部門和單位要按照《條例》要求，積極配合地稅部門做好稅收征管工作，定期向地稅部門提供有關(guān)涉稅信息，以便更好地掌控稅源信息，加強(qiáng)征管。

3.地稅部門要與有關(guān)部門約定提供涉稅信息的具體內(nèi)容、傳遞方式、時(shí)間要求及責(zé)任、義務(wù)等，依法規(guī)范涉稅信息的傳遞、使用和管理，并確保信息安全。

4.根據(jù)稅收征管需要及部門管理職能，相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)分別履行如下職責(zé)：

（1）市發(fā)改局：每季度終了后15日內(nèi)提供建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及進(jìn)度情況，續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目等涉稅信息。

（2）市經(jīng)信局：每季度終了后15日內(nèi)提供重點(diǎn)骨干企業(yè)新上投資項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目信息和限額以上企業(yè)經(jīng)營情況等涉稅信息。

（3）市質(zhì)監(jiān)局：每月終了后10日內(nèi)提供《組織機(jī)構(gòu)代碼證》發(fā)放情況等涉稅信息。

（4）市教育和體育局：每季度終了后15日內(nèi)提供教育機(jī)構(gòu)登記情況和校辦企業(yè)信息。

（5）市科技局：每季度終了后15日內(nèi)提供高新技術(shù)企業(yè)名單、經(jīng)備案確認(rèn)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓信息。

（6）市公安局：每季度終了后15日內(nèi)提供房屋租賃登記、經(jīng)營性停車場(chǎng)登記和外籍（境外）人員登記情況。

（7）市民政局：每季度終了后15日內(nèi)提供社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記情況、各種福利彩票涉稅情況；福利企業(yè)年檢終了后15日內(nèi)提供年檢底冊(cè)。

（8）市司法局：每季度終了后15日內(nèi)提供律師事務(wù)所登記批準(zhǔn)信息。

（9）市人力資源和社會(huì)保障局：每季度終了后15日內(nèi)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放情況，批準(zhǔn)企業(yè)年金的有關(guān)文件等涉稅信息。

（10）市財(cái)政局、市招投標(biāo)辦：每季度終了后15日內(nèi)提供行政事業(yè)性收費(fèi)信息，政府集中招標(biāo)采購信息，工程招標(biāo)信息，集中支付工資獎(jiǎng)金情況等涉稅信息。

（11）市國土資源局：每月終了后10日內(nèi)提供土地證發(fā)放信息，地籍及相關(guān)地價(jià)資料信息，采礦許可證發(fā)放信息，土地轉(zhuǎn)（出）讓信息，建設(shè)用地批準(zhǔn)文件等涉稅信息。

（12）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：每月終了后10日內(nèi)提供各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批信息，工程項(xiàng)目招投標(biāo)信息，建筑工程施工許可證發(fā)放信息，建筑工程施工合同備案信息，商品房預(yù)售許可證發(fā)放信息，房屋所有權(quán)證發(fā)放信息，外地建筑施工企業(yè)的管理信息以及舊村改造、市政建設(shè)項(xiàng)目信息。

（13）市環(huán)保局：每季度終了后15日內(nèi)提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況。

（14）市交通運(yùn)輸局：每季度終了后15日內(nèi)提供從事交通運(yùn)輸業(yè)的企業(yè)成立、注銷、變更信息；客貨運(yùn)車輛增減變化信息；營運(yùn)車輛的年度審驗(yàn)信息以及按年提供交通建設(shè)項(xiàng)目信息。

（15）市水利局：每季度終了后15日內(nèi)提供水利建設(shè)工程項(xiàng)目信息。

（16）市衛(wèi)生局：每季度終了后15日內(nèi)提供營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和年審信息。

（17）市文廣新局：每季度終了后15日內(nèi)提供文化經(jīng)營許可證發(fā)放信息，以及批準(zhǔn)演出活動(dòng)后2日內(nèi)提供批準(zhǔn)文件等資料。

（18）市統(tǒng)計(jì)局：每季度終了后15日內(nèi)提供規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息；每年日前，提供上年度職工平均工資信息。

（19）市物價(jià)局：每年度終了后15日內(nèi)提供核準(zhǔn)的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（20）市工商局：每月終了后10日內(nèi)提供工商登記情況，主要是各類企業(yè)開業(yè)、變更、注銷、吊銷登記以及年檢等涉稅信息。

（21）市國稅局：每月終了后10日內(nèi)提供辦理稅務(wù)登記情況，外資企業(yè)增值稅、消費(fèi)稅的征收情況以及查處稅收違法案件等情況。

（22）市審計(jì)局：每季度終了后15日內(nèi)提供涉稅審計(jì)信息、審計(jì)建議以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉稅線索等情況。

（23）市招商局：每月終了后10日內(nèi)提供招商引資項(xiàng)目信息。

（24）市文物旅游局：每季度終了后15日內(nèi)提供旅游企業(yè)登記信息。

（25）市法院：每季度終了后15日內(nèi)提供對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)、無形資產(chǎn)處置的裁定、判決、執(zhí)行、拍賣等信息，企業(yè)破產(chǎn)信息。

（26）市殘聯(lián)：每季度終了后15日內(nèi)提供《殘疾人證》發(fā)放信息。

（27）人行支行：每季度終了后15日內(nèi)提供非貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目對(duì)外售付匯情況。

（28）其他有關(guān)部門和單位：應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，向地稅部門提供相關(guān)涉稅信息，積極配合地稅部門做好地方稅收保障工作。

（二）稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)助

各有關(guān)部門要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的涉稅行政協(xié)助義務(wù)，按照源頭控管、提高效率、節(jié)約成本、減少流失的原則，在相關(guān)涉稅環(huán)節(jié)采取先稅后證、先稅后審（驗(yàn)）等有效措施，積極支持、配合地稅部門做好稅源監(jiān)控和稅收征管工作。

1.房管部門在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位和個(gè)人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明；未提交的，不予辦理登記手續(xù)。

2.國土資源部門在辦理土地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位和個(gè)人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明；未提交的，不予辦理登記手續(xù)。

3.地稅部門對(duì)有關(guān)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)依法查封、扣押后，向動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，登記機(jī)關(guān)在查封、扣押期間不再辦理該動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的過戶手續(xù)。

4.股權(quán)變動(dòng)單位辦理股權(quán)變更手續(xù)時(shí)，受理變更登記手續(xù)的工商行政管理部門應(yīng)告知其到主管地稅部門辦理稅源信息登記手續(xù)。工商行政管理部門應(yīng)積極配合地稅部門做好股權(quán)變更稅源信息登記服務(wù)工作，依法對(duì)提供資料不全的，不予辦理股權(quán)變更手續(xù)。

5.公安機(jī)關(guān)在辦理車輛年審時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位和個(gè)人提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅或者減免稅證明，并協(xié)助地稅部門做好車船稅的稅款征收工作。

6.外匯管理機(jī)關(guān)、經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的銀行在辦理服務(wù)貿(mào)易及部分資本項(xiàng)目對(duì)外付匯時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求對(duì)外付匯的境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人提交主管地稅部門開具的《服務(wù)貿(mào)易、收益、經(jīng)常轉(zhuǎn)移和部分資本項(xiàng)目對(duì)外支付稅務(wù)證明》并進(jìn)行審核；境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人不能依法提交的，不予辦理付匯手續(xù)。

7.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門在辦理國有及國有控股企業(yè)重組兼并、改組改制和破產(chǎn)等涉及國有資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）轉(zhuǎn)讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)提交地稅部門出具的稅收清算證明材料；未提交的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

8.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理外地建筑施工企業(yè)備案登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求外地建筑施工企業(yè)提交在施工地地稅部門辦理的稅務(wù)登記或經(jīng)施工地地稅部門報(bào)驗(yàn)登記的《外出經(jīng)營活動(dòng)稅收管理證明》；未提交的，不予辦理備案登記手續(xù)。工程結(jié)束后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)企業(yè)提交地稅部門出具的完稅證明；未提交的，不予進(jìn)行竣工決算。

9.地稅部門定期將欠稅企業(yè)和個(gè)人名單提供給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)將該名單中涉及人員前來辦理出境手續(xù)的情況及時(shí)反饋給地稅部門，地稅部門依法采取相應(yīng)的阻止出境措施。

10.地稅部門定期將涉外企業(yè)、境外人員的欠稅情況反饋給公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)《外國人信用等級(jí)評(píng)定辦法》有關(guān)規(guī)定，相應(yīng)降低涉外企業(yè)、境外人員的信用等級(jí)。

11.對(duì)地稅部門移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

12.地稅部門對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人依法實(shí)施賬戶開立情況查詢、存款查詢、稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。

13.行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位干部職工工資薪金個(gè)人所得稅的核算管理，依法履行扣繳義務(wù)，及時(shí)解繳稅款。對(duì)單位臨時(shí)發(fā)生的應(yīng)稅行為，要依法及時(shí)申報(bào)納稅。

14.財(cái)政部門向行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員統(tǒng)發(fā)工資時(shí)應(yīng)依法代扣代繳個(gè)人所得稅，并進(jìn)行全員全額扣繳申報(bào)。行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向個(gè)人支付與任職、受雇有關(guān)的其他所得時(shí)，應(yīng)將個(gè)人的這部分所得與財(cái)政部門發(fā)放的工資合并計(jì)算應(yīng)納稅所得額和應(yīng)納稅額，并就應(yīng)納稅額與財(cái)政部門已扣繳稅款的差額部分代扣代繳個(gè)人所得稅。對(duì)未納入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)的其他單位，由各單位直接向地稅部門辦理全員全額扣繳申報(bào)。

15.經(jīng)濟(jì)和信息化部門要配合地稅部門做好非核心業(yè)務(wù)剝離工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)使用當(dāng)?shù)匕l(fā)票，確保稅款在當(dāng)?shù)乩U納；國稅部門要積極配合、支持地稅部門做好相關(guān)企業(yè)的稅收管理工作；財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)這些行業(yè)和企業(yè)的檢查，支持、協(xié)助地稅部門加強(qiáng)稅收征管；其他部門和單位也要根據(jù)各自職責(zé)，積極做好非核心業(yè)務(wù)剝離工作的服務(wù)及政策兌現(xiàn)。

16.教育和體育、人力資源和社會(huì)保障部門要配合稅務(wù)部門將所審批的教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定統(tǒng)一使用稅務(wù)發(fā)票，應(yīng)稅收入按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期與稅務(wù)部門通報(bào)信息。

17.對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、人力資源和社會(huì)保障、科技、商務(wù)等有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消其享受資格，并將情況及時(shí)通報(bào)地稅部門。

18.地稅部門依據(jù)《稅收征管法》和《條例》的規(guī)定，可委托有關(guān)部門代征稅款，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，不得拒絕。必要時(shí)，地稅部門可以在相關(guān)交易和登記場(chǎng)所設(shè)立窗口征收稅款。

19.其他各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)。地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)把地方稅收保障工作落到實(shí)處

地方稅收保障工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門、單位務(wù)必高度重視，強(qiáng)化措施，真正把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長期的、經(jīng)常性的工作抓緊抓好。市政府已將地方稅收保障工作納入年度目標(biāo)考核范圍，并由市地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織實(shí)施。對(duì)地方稅收保障工作成效顯著的部門、單位和個(gè)人，按照稅收貢獻(xiàn)大小、視不同情況給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)的部門未按照要求提供涉稅信息或者無正當(dāng)理由拒絕協(xié)助地稅部門依法執(zhí)行職務(wù)造成地方稅收損失的，對(duì)審計(jì)移送處理書辦理不力造成稅源流失的，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人員作出處理，屬于財(cái)政撥款的單位相應(yīng)扣減單位經(jīng)費(fèi)。有關(guān)考核辦法將另行制定。