政府加強法制工作的意見
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政府法制工作是社會主義法制建設的重要組成部分，是依法治國的重要內容和依法行政的主體工程，是政府工作的重要基礎。加強政府法制工作，對于促進政府職能轉變，提高政府管理水平，保障我市經濟社會快速健康發展和構建和諧具有十分重要的意義。從國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的“基本建設法治政府”到黨的十八大報告提出的到“基本建成法治政府”，這是全面推進政府依法行政工作的新舉措和新任務，同時，也對各級政府依法行政提出了更高的要求。自《全面推進依法行政實施綱要》貫徹實施以來，我市的依法行政工作取得了重要進展，政府法制工作獲得了長足發展，但與法治政府的建設目標相比，仍然存在差距，一些制約政府法治建設的深層次問題并未得到根本解決。這些問題的存在，在一定程度上妨礙了經濟社會的全面發展，直接影響和制約了法治政府建設的進程。解決這些問題，實現法治政府建設目標，必須遵照黨的十八大精神，切實加強政府法制工作。
二、政府法制工作思路和總體要求
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會及系列講話精神為引領，深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，緊緊圍繞法治建設目標，切實增強依法行政意識，以制度創新、機制創新、體制創新和方法創新為動力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，“在全省競相發展中率先實現次級突破、率先實現全面小康”、加快建成法治政府提供堅實的法治保障。
三、完善政府法制工作機制，推進重大決策依法依規
（一）加強政府及政府部門重要文件法制把關。對擬提交市政府常務會討論的行政決策事項，應先由起草部門法制機構（專職法制人員）進行合法性審查，然后報市政府，由市政府法制辦開展合法性審查并出具審查意見書報市政府。政府各部門依法定職權作出的行政決策事項，由部門法制機構或專職法制人員負責合法性審查，并出具審查意見報所在部門。行政決策事項未經合法性審查的，不得上會討論。
（二）加強重大投資事項法律審核。建立健全重大投資事項內部決策審查機制，使法制機構（專職法制員）成為重大投資必經的審核程序。對所有以政府或行政部門名義簽訂的合同文書，尤其是數額較大的投資、國有資產轉讓等合同，在簽署前應由法制機構（專職法制員）從法律角度審核把關，并就合法性、可操作性、存在風險等向決策部門報告審查意見，為國有資產運行提供法律保障。
（三）加強部門決策事項備案審查。強化市政府法制辦與各縣（區）、市級各部門法制機構（專職法制員）的溝通銜接。由法制機構（專職法制員）在本單位、本部門重大決策事項發文后，負責將文件報送至法制辦備案審查，形成承辦部門法制機構和政府法制辦兩級審查制度。對備案審查發現的問題，及時反饋并落實整改。
（四）加強政府及政府部門法律顧問隊伍建設。積極完善政府法律顧問制度，各級政府及政府各部門普遍建立以法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問團，并使其作用得到有效發揮。明確法律顧問資政的范圍，推動法律顧問積極參與權力運行，為政府重大決策、推進依法行政、處置突發事件提供法律意見。全力做好法律顧問的聘用和管理工作，幫助政府在法治的框架內更好地使用權力。
四、理順行政執法體制，推進行政執法規范有序
（一）規范執法主體行為。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格。實行行政執法人員定期培訓考核和年度審核制度，對已取得執法資格的行政執法人員每年要定期進行知識更新培訓，考核合格后方能對其執法證件進行年檢。執法證件沒有經過年檢，仍舊使用的執法人員，一經發現要追究其責任并可取消其執法資格，探索建立執法過程記錄制，倡導為行政執法人員配備執法記錄儀，將執法活動置于陽光之下。鼓勵行政執法人員采用柔性執法，在合理合法的范圍內創新執法。
（二）監督落實執法責任。建立健全不同部門及機構、崗位人員執法責任和責任追究機制。加強執法監督，細化并制定具體行政執法裁量標準、范圍、種類，完善執法程序，明確操作流程，進一步規范行政執法裁量權。加強對行政執法的檢查考核，完善行政執法評議考核制度。認真組織行政執法案卷評查活動，各部門每年應定期對本部門本年度行政執法案卷進行檢查和抽查，發現問題及時處理和糾正，要高度重視通過案卷評查考核來提高行政執法部門和行政執法人員的執法質量。政府法制機構應定期對同級政府部門行政執法案卷開展評查。
（三）加快執法體制改革。理順城管執法體制，重點在食品藥品安全、工商質監、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設等領域探索綜合執法，在有條件的領域試點推行跨部門綜合執法。健全行政執法和刑事司法銜接機制，進一步細化和完善案件移送標準和程序，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。
五、強化政務公開，推進行政權力公開透明
（一）推行權力清單、責任清單、負面清單制度。全面梳理政府部門現有權責，及時更新權力清單，并通過網站等政務平臺向社會公布。嚴格落實“行政權力進清單、清單之外無權力”，推進政府事權法律化、規范化。權力清單應根據事權相匹配原則不斷優化。依據權力清單，積極主動向社會公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。積極探索推行行政責任清單，明確部門職責邊界，切實加強事中事后監管。嚴格執行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。
（二）拓寬信息公開領域。堅持公開為原則、不公開為例外，不斷擴大政府信息公開范圍，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。倡導以政務微博、微信等新媒體手段信息。依法依規開展依申請公開工作，及時回應群眾關切。
（三）完善權力透明運行。通過定期跟蹤檢查，及時發現行政權力事項風險點，督促配套風險點防控措施。對目前普遍存在的行政處罰未完全實現上網辦理的問題，各行政執法部門要加強自查自糾，政府法制機構要督促各部門糾正并整改。以信息化手段推進政務公開，通過網上平臺落實行政執法公示制度，不斷加強行政執法人員資格管理信息化建設，及時更新完善健全行政執法人員管理數據庫。
六、完善體制機制建設，推進矛盾糾紛妥善解決
（一）完善行政調解機制。建立健全以政府法制人員為主體、各部門相互配合的行政調解工作機制。依托“大調解”平臺，不斷完善行政調解與人民調解、司法調解的聯動工作機制，形成調解工作合力，提升調解效率水平。
（二）完善行政復議制度。市、縣（區）政府建立行政復議委員會，整合復議資源，力求在復議體制機制創新方面取得進展，不斷提高行政復議的辦理質量和效率。按照《中華人民共和國行政復議法》的要求，落實行政復議專項經費、充實行政復議專職機構辦案人員，保證一般行政復議案件不少于2人辦理，重大疑難案件不少于3人辦理。各級政府要為行政復議工作配備必要的辦公設備和調查取證的交通工具，核撥必要的辦案經費。加強對行政復議人員的培訓考核，提高行政復議人員素質，并在培訓的基礎上逐步實行行政復議工作人員資格制度。探索建立健全行政復議與法院、信訪、監察等部門行政糾紛解決方式和問責的銜接機制。
（三）完善行政應訴制度。支持法院依法獨立行使審判權，認真做好行政應訴工作。建立行政負責人出庭應訴制度，對重大、群體性以及涉及行政賠償的行政訴訟案件，行政機關負責人必須出庭應訴。行政訴訟案件較多或行政執法任務較重的行政機關，每年應組織本機關工作人員或行政執法人員至少旁聽一次行政審判。各縣區及市政府各部門法制機構應當指定專人負責《行政應訴案件統計報表》的統計工作，在規定時間內上報市政府法制辦。
七、加強行政監督，推進行政行為規范化
（一）加強對規范政府共同行為法律實施情況的監督。市、縣（區）政府法制機構要加強對行政處罰法、行政許可法等規范政府共同行為法律實施情況的監督檢查，對檢查中發現的問題，依法及時予以糾正。加強對部門之間行政爭議的協調解決，確保法制統一，提高行政效率。
（二）強化行政執法監督。完善行政決策責任制度，建立重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制，制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對決策嚴重失誤或依法應該及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人和相關責任人的法律責任。完善經常性監督措施，落實定期執法檢查制度。加大行政執法監督力度，采取聽證匯報、座談會、專題研討、調閱案卷、個案監督等多種形式，從規范行政執法行為、執法程序和執法環節入手，對行政執法主體資格、執法人員的執法行為等有關法律、法規和規章貫徹執行情況乃至行政執法文書的制作進行嚴格監督檢查。對人民群眾普遍關注的、影響較大的行政執法中的熱點、難點問題要重點監督并依法糾正，嚴格落實執法責任追究制。市、縣（區）政府及政府各部門的法制工作機構（專職法制員）要在行政執法監督工作中，認真總結經驗，深入調查研究政府層級監督存在的問題及產生的原因，提出完善制度和解決意見，不斷創新執法監督方式。
（三）完善并嚴格執行行政賠償和補償制度。認真落實《中華人民共和國國家賠償法》，依法實施行政賠償。探索在行政賠償程序中引入聽證、協商和和解制度，切實保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償和補償的合法權益。
（四）建設政府法制信息網站。市、縣（區）政府法制機構要建立政府法制信息網站，及時向社會政府法制信息。要把政府法制網站作為向公眾提供政府法制信息、促進公眾參與、宣傳依法行政的重要窗口，利用網絡媒體交互性強等特點，通過開展網上舉報、投訴等，構建公眾參與行政執法監督的有效平臺，不斷拓寬政府與公眾間的信息溝通渠道
八、強化政府法制培訓工作，推進法治能力建設
（一）完善領導干部學法制度。市、縣（區）政府及政府各部門應完善領導干部定期學法制度。每年，政府常務會前學法應達到24次、法制專題講座應達到2次以上。按照分級推進的原則，逐步建立領導干部任職前法律知識考核制度。
（二）完善行政機關公務人員法律培訓制度。政府法制機構和人事部門要協同配合，根據國家和地方新制定、修改的法律、法規、規章情況，通過行政學院等培訓機構對行政機關公務人員定期進行憲法、規范政府共同行為的法律以及履行職責所必需的法律知識的培訓，加強公務員崗位執法正反兩方面典型案例的學習，促進各級行政機關工作人員進一步確立依法行政觀念，提高依法行政能力和水平。
九、切實加強對政府法制工作的領導，推進法制隊伍建設
（一）加強組織領導。市、縣（區）政府及政府各部門要切實加強對政府法制工作的領導，善于發揮法制機構的法律參謀助手作用，主要負責同志要親自抓政府法制工作，每年至少聽取2次政府法制工作匯報，研究、解決政府法制工作方面的重要事項和工作開展中的困難。法制工作原則上由政府及政府各部門常務副職具體分管。各級法制機構負責人應參加或列席政府常務會、部門辦公會。
（二）明確責任，統籌安排，加強督促檢查。縣（區）政府及政府各部門要結合本地區、本部門實際情況，認真組織制定年度法制工作計劃和方案，完善配套制度和措施，做到年年有計劃，逐級抓落實，整體推進與重點突破相結合，將本意見落到實處。各級政府應向本級人大及其常委會和上一級政府、政府各部門應向本級政府每年報告落實本意見和開展政府法制工作情況。上級政府對下級政府、政府對所屬部門貫徹本意見情況應當定期進行監督檢查。對貫徹落實不力的，要嚴肅紀律，予以通報，并追究有關人員責任。
（三）加強政府及政府各部門法制機構建設。市、縣（區）政府要按照國務院和省政府有關要求，切實加強政府法制工作機構建設，使政府法制工作機構設置、人員編制與其責任、任務相適應，與依法行政的要求相適應。縣（區）政府及具有行政執法職責的部門，必須建立法制工作機構，其他部門必須配備專職法制工作人員，法制機構（專職法制人員）設立情況報市政府法制辦備案。縣、區政府法制辦公室至少應當設立行政復議應訴、行政執法監督和規范性文件備案審查三個機構。強化經費保障，應將行政復議、行政執法監督、規范性文件備案審查等政府法制專項經費列入每年的財政預算，逐步改善法制機構辦公條件與任務不相適應的狀況，為有效開展政府法制工作提供有力保障.
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