城市供熱管理暫行制度

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第一章總則

第一條為加強城市供熱管理。提高城市居民生活質量，促進供用熱市場有序發展，根據《省城市供熱條例》制定本制度。

第二條本市行政區域內從事城市供熱規劃、建設、管理、經營的單位及用戶。

第三條本制度所稱城市供熱是指利用工業余熱、地熱、核能供熱和熱電聯產、自備電站、燃煤（氣、油）鍋爐所產生的蒸汽、熱水通過管網有償提供給用戶的生產和生活用熱。

本制度所稱熱生產企業是指為熱經營企業提供熱能的單位。

本制度所稱熱經營企業是指自備熱源或者利用熱生產企業提供的熱能從事經營性供熱的單位。

本制度所稱用戶是指利用熱經營企業提供的熱能為其生產、生活服務的單位和居民。

第四條供熱設施是城市建設的基礎設施。使其與城市發展相適應。

第五條市房地產管理局為本市供熱行政主管部門。其主要職責是

（一）貫徹執行城市供熱管理方面的法律法規和政策；

（二）根據城市發展總體規劃。并組織實施；

（三）制定并監督執行城市供熱技術規范、服務標準、供熱安全等行業管理規范。維護市場秩序，保障熱生產企業、熱經營企業和用戶的合法權益；

（四）依法審查熱生產企業、熱經營企業的經營資格。

（五）參與供熱工程的立項和設計審查。對供熱設施建設提出具體意見；協調熱經營企業整合城市供熱資源；

（六）參與城市供熱工程建設的質量監督和竣工驗收；

（七）依法調解供、用熱雙方的糾紛。

（八）對城市供熱從業人員進行專業培訓；

（九）法律法規規定的其他職責。

第六條鼓勵國內外經濟組織或者個人投資建設供熱設施、參與城市供熱市場化經營。

第二章規劃與建設

第七條供熱行政主管部門應當根據城市總體規劃和供需狀況。經市政府批準后組織實施，重點支持熱電聯產和大區域鍋爐供熱。

第八條需要進行供熱的住宅、公共設施以及其他生產經營和服務設施。

第九條新建、改建、擴建的供熱工程（包括熱源廠工程、熱網工程、熱交換站工程和區域鍋爐房等工程）應當報請供熱行政主管部門審核。

第十條供熱工程的建設。依據招標投標法的規定，確定具備資質的設計和施工單位。

第十一條新建房屋均應采用分戶控制方式供熱。

由組織驗收的部門通知熱經營企業參加對新建住宅內部供熱設施的驗收。驗收合格的準予接網；驗收不合格的不予接網，新建住宅房屋竣工驗收時。房地產管理部門不予辦理商品房銷（預）售許可證。

委托有資質的施工單位承擔，對原有未實行分戶控制的房屋供熱系統應當逐步進行分戶控制技術改造。分戶控制技術改造工程由熱經營企業與業主協商后。由經營企業負責驗收，并通知業主代表參加。承擔分戶技術控制改造工程的施工企業，應當按照國家有關標準和技術規范施工，保證工程質量。分戶控制技術改造工程所需費用根據當地人民政府規定的制度承擔。

第十二條新建、改建、擴建的供熱工程。

第十三條供熱工程進行竣工驗收時。聽取意見或建議。未經驗收或者驗收不合格的供熱工程不得投入使用。

第十四條新建房屋接網用熱。

由供熱行政主管部門負責監管，城市供熱管網建設費。按計劃用于城市供熱設施建設，專款專用，任何單位和個人不得挪用。

第三章供熱與管理

第十五條城市供熱經營實行許可制度。成立熱經營企業或者從事熱經營活動。提交有關資料，經審查批準、取得《供熱企業經營許可證》后，方可從事熱經營活動；未經批準的不得從事熱經營活動。

第十六條成立熱經營企業應當具備下列條件：

（一）有穩定安全的熱源；

（二）有與其經營規模相適應的資金；

（三）有健全的服務和安全管理制度；

（四）有具備相應從業資格的供熱技術人員和安全管理人員；

（五）具有供熱事故應急處理預案和實施能力；

（六）法律法規規定的其他條件。

第十七條供熱行政主管部門應當自收到申請材料之日起十五日內審查完畢。經審查不予批準的應當書面通知申請人。

第十八條熱生產企業、熱經營企業發生停業、休業、撤銷、分立、合并或者變更企業名稱、法定代表人時。

第十九條其他建筑的室內溫度按規定的標準執行。

適當調整供熱起止期。當地人民政府應當根據氣候變化情況。

不得推遲或者提前停止供熱。熱生產企業、熱經營企業應當在供暖期開始前完成設備調試和試運行。

第二十條供熱期間。低于18℃的應按以下標準退費：

（一）≥16℃?18℃（不含18℃）退還日平均熱費額的5％；

（二）≥15℃?16℃（不含16℃）退還日平均熱費額的20％；

（三）≥14℃?15℃（不含15℃）退還日平均熱費額的25％；

（四）≥13℃?14℃（不含14℃）退還日平均熱費額的30％；

（五）≥12℃?13℃不含13℃退還日平均熱費額的40％；

（六）≥11℃?12℃(不含12℃）退還日平均熱費額的50％；

（七）＞10℃?l1℃（不含11℃）退還日平均熱費額的70％；

退還日平均熱費額的100％。八）10℃（含10℃）以下。

機關事業單位、經營性用房退費標準按居民室溫標準下浮2℃比例執行。

并依法追究熱經營企業的責任。凡推遲供熱或提前停止供熱的,按日退還日平均熱費。

第二十一條因用戶方面的原因。

（一）房屋墻體、門窗等建筑結構達不到保暖標準的

（二）用戶擅自改變房屋結構、供暖設施以及室內裝修影響供熱效果的

（三）室內管網及設施不符合供熱要求。用戶未予改造的

（四）熱經營企業已經要求用戶對室內供熱管網及采暖設施進行清洗。

（五）法律法規規定的其他情形。

第二十二條因熱經營企業方面的原因。造成用戶室內溫度達不到規定標準的由熱經營企業承擔責任：

（一）新建、改造的用戶供熱設施。仍達不到室溫標準的

（二）用戶室內溫度未達到規定標準或者因供熱事故造成用戶室內溫度達不到規定標準的

（三）用戶已經按熱經營企業的要求對室內供熱管網及采暖設施進行改造。

（四）用戶已經按熱經營企業的要求對室內供熱管網及采暖設施進行清洗處理。

（五）因相鄰用戶停止用熱造成用戶室內溫度達不到規定標準的

（六）熱經營企業推遲供熱或提前停止供熱的

（七）法律法規規定的其他情形。

第二十三條供暖期內。用戶室內溫度達不到規定標準的用戶有權要求熱經營企業參照本制度第二十條的規定退還熱費；與熱經營企業達不成協議的可以向當地縣級以上供熱行政主管部門申請行政調解；達不成行政調解協議或者達成行政調解協議后又反悔的用戶應當通過訴訟途徑解決。

第二十四條熱經營企業應當誠實守信。實行規范化服務，設置并公開報修服務電話，及時處理用戶要求解決的合理問題。

及時處理用戶的舉報和投訴。供熱行政主管部門應當公開舉報、投訴電話。

第二十五條熱經營企業應當設置用戶室內溫度檢測點。并為用戶出具真實的用戶室內溫度測量報告單》

測量費用由委托者先行支付，用戶對熱經營企業的溫度測量結果有異議的可以要求供熱行政主管部門的人員監督重新測量；對重新測量結果仍有異議的用戶有權自主委托具有資質的中介機構按照行業技術規范進行室內溫度測量。待調解或者訴訟后，由責任方或者敗訴方承擔。

第二十六條除另有權屬或協議約定外。由用戶負責管理和維護。需要熱經營企業維護時，由雙方協商進行。

因熱經營企業的供熱事故造成用戶供熱設施損壞的由熱經營企業負責修復。

進行定期檢查、維修，熱生產企業、熱經營企業、房屋產權單位應當對各自管理的供熱設施。保障正常運行。

第二十七條熱生產企業、熱經營企業應當按照供用熱合同保證供熱。應當及時進行搶修，及時通知用戶，并依法承擔相關責任。

第二十八條用戶不得有下列行為：

（一）擅自增掛暖氣片；

（二）擅自增加水循環設施；

（三）擅自排水放熱；

（四）擅自改變熱用途；

（五）阻礙熱經營企業對供熱設施進行維護、管理。

第二十九條供熱設施屬于公用設施。不得從事下列行為：

（一）損壞或者拆改、移動供熱設施；

（二）擅自動用閥門、儀表、除污器等設施；

（三）供熱管道、閥門井、檢查井上進行建筑活動或堆放物品；

（四）向供熱管道地溝內排放雨水、污水或傾倒垃圾、殘液；

（五）用供熱設施懸掛、支撐標牌、標語或者懸掛物品；

（六）供熱設施保護區域范圍內進行建筑、挖掘、打樁、爆破等地上、地下施工作業。

第四章用熱管理

第三十條用戶應當具備下列條件：

（一）房屋產權清楚；

（二）產權范圍內的供熱設施完備。

（三）建筑物封閉保溫良好。

第三十一條用戶應當與熱經營企業簽訂供用熱合同。

第三十二條需接網用熱的房屋建筑商（建設單位）應當向熱經營企業提供規劃批準的位置圖、建筑平面圖、采暖系統圖及有關技術資料。

第三十三條用戶進行供熱設施改造工程竣工后。經熱經營企業驗收合格后，方可供熱。

第三十四條熱用戶室溫達不到規定標準時。發現問題及時書面通知用戶，并向用戶提供客觀、可行的維修、改造或技術處理建議。

第五章熱費管理

第三十五條有關供熱價格、與供熱有關的收費項目、收費標準的制定。

當地縣級以上價格主管部門應當及時提出新的定價意見，當供熱成本發生變化時。經批準后實施。

應當開展價格、成本調查，確定和調整價格時。舉行聽證會，聽取消費者、經營者和供熱主管部門等有關方面的意見。

第三十六條用戶應當及時繳納熱費。熱費的收繳時間為每年的10月30日之前。熱費可以一次性繳納。

第三十七條用戶因故需要停止用熱。并依法繳納相關費用。

應當在本采暖期開始的15日之前向熱經營企業提出書面申請。非分戶控制的用戶因故需要停止用熱。

以關閉供熱閥門為停止用熱的時間。分戶控制的用戶在采暖期開始之前向熱經營企業提出書面申請的停止用熱的時間為本采暖期開始的時間；采暖期內提出停止用熱申請的熱經營企業應當在接到用戶書面申請后的24小時內關閉供熱閥門。

第三十八條購買房屋的用戶。結清欠繳熱費。

住宅房屋改做經營性用房的按房屋的實際用途繳納熱費。

第三十九條對無正當理由拒絕繳納熱費或者長期拖欠熱費的用戶。

需要重新供熱時，因拖欠熱費被停止供熱的用戶。須結清全部欠繳的熱費。

應報供熱主管部門同意后，熱經營企業需要實施強制關栓時。方可采取強制關栓措施。

第四十條對已安裝熱計量表的用戶。按規定程序制定。

第四十一條熱生產企業、熱經營企業、用戶對熱計量表的計量結果發生爭議時。

第四十二條節能建筑應當減收熱費。由當地縣級以上建設行政主管部門提出節能建筑物的名單和其節能技術指標。經批準后施行。

第四十三條熱經營企業的檢測、維修和收費等人員到用戶處工作。并佩戴市供熱行政主管部門統一印發的標志。

無正當理由不得拒絕或者阻撓工作人員的正常工作。用戶應當支持熱經營企業的工作。

第四十四條熱生產企業、熱經營企業應當加強員工的管理。

第六章法律責任

第四十五條違反本制度第十五條規定。并處以三千元以上一萬元以下罰款。

第四十六條違反本制度第十九條第三款規定。

第四十七條違反本制度第二十八條第（二）項、第（三）項、第（四）項規定。并責令限期改正；逾期不改正的處以五百元以上三千元以下的罰款。

第四十八條違反本制度第二十九條第（一）項規定。

第四十九條供熱行政管理相對人對供熱行政主管部門的行政處罰決定不服的可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第五十條供熱行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十一條本制度由市房地產管理局負責組織實施。

第五十二條本制度于年月日起施行。