城市市容環(huán)境責任管理辦法

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第一條為了加強中心城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，提高門前市容環(huán)境管理責任意識，創(chuàng)造文明、優(yōu)美、整潔的市容環(huán)境，根據(jù)《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《中心城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合中心城市實際，特制定本辦法。

第二條中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)的機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位、物業(yè)管理單位、個體工商戶、居民戶、農(nóng)戶以及臨街的市場、廣場、停車場等主辦單位（以下統(tǒng)稱責任單位）均應承擔“門前五包”的責任和義務。

第三條本辦法所稱“門前五包”，是指在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中，責任單位對責任區(qū)域?qū)嵭邪h(huán)境衛(wèi)生、包門前秩序、包綠化管理、包建(構(gòu))筑物立面、包文明行為的工作責任制度。

第四條“門前五包”責任制管理工作應當遵循“政府主導、部門管理、多方參與、輿論監(jiān)督”的原則，實現(xiàn)管理效益和社會效益的統(tǒng)一。

第五條“門前五包”責任制在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由市城市管理委員會辦公室（以下簡稱市城管辦）負責檢查、監(jiān)督和考核考評，由市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱市執(zhí)法局）負責牽頭監(jiān)管，由崆峒區(qū)人民政府、市工商行政管理局（以下簡稱市工商局）、市國土局、市交通局、負責組織實施。

第六條“門前五包”責任制由各牽頭單位分工負責落實。

（一）崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱區(qū)執(zhí)法局）牽頭負責落實各機關(guān)、團體、部隊、學校、企事業(yè)單位，馬路市場、夜市、廣場、停車場主管單位，工程建設單位，拆遷實施單位，車輛清洗保潔經(jīng)營戶，以及報刊亭、公交候車亭經(jīng)營單位的“門前五包”責任制。

由區(qū)執(zhí)法局牽頭負責，各街道辦事處和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、西郊開發(fā)區(qū)管委會配合，負責落實轄區(qū)內(nèi)住戶及公共場所、公共設施的“門前五包”責任制。

（二）市工商局崆峒分局（以下簡稱工商崆峒分局）和市工商局工業(yè)園區(qū)分局（以下簡稱工商工業(yè)園區(qū)分局）分別牽頭負責落實各自轄區(qū)內(nèi)個體工商戶和依法登記的市場主辦單位的“門前五包”責任制。

（三）市國土局牽頭負責已儲備但尚未出讓土地的圍墻砌筑和地上“門前五包”責任制的日常管理。

（四）市、區(qū)交通運管部門負責落實車輛維修、運輸服務經(jīng)營單位（門店）的“門前五包”責任制。

（五）廣播、電視、報刊等媒體單位負責做好“門前五包”責任制的宣傳工作，認真履行輿論監(jiān)督職責。

（六）市、區(qū)公安、規(guī)劃、環(huán)保、市政、園林等有關(guān)管理部門（單位）按照各自職責，協(xié)同做好“門前五包”責任制工作。

第七條“門前五包”責任制的具體內(nèi)容。

（一）包環(huán)境衛(wèi)生。負責責任區(qū)的日常保潔，做到無瓜果皮殼、無紙屑塑膜、無煙蒂痰跡、無污漬遺撒、無污水淤泥、無拉掛晾曬、無砂石糞便、無積存垃圾。遇雨、雪天氣，要負責及時清除積水、積雪。

（二）包門前秩序。負責責任區(qū)的秩序維護，做到門前無拖把、水桶擺放，無亂堆雜物，無出店經(jīng)營，無亂搭亂建,無亂挖亂占，無車輛亂停亂放，無占道清洗車輛、修理加工等行為。

（三）包綠化管理。負責責任區(qū)的綠化管護,確保樹木、花草長勢良好,設施完好。不得在樹木上搭掛物品，不得在綠地、樹穴內(nèi)傾倒污水、堆放雜物，及時保潔綠籬、樹穴的環(huán)境衛(wèi)生。對隨意攀折樹木、踐踏草坪、損壞綠化設施、擅自占用綠地等不良行為，應及時勸阻、制止和舉報。

（四）包建(構(gòu))筑物立面。負責責任區(qū)建(構(gòu))筑物、設施立面的管護，做到建筑物立面干凈整潔，門窗、櫥窗美觀明凈，不隨意懸掛、張貼廣告、橫幅、彩旗、彩頁，及時清理建(構(gòu))筑物上噴涂、張貼的小廣告，保持遮陽（雨）蓬、空調(diào)外機和排水（氣）管等戶外設施完好整潔，保持門頭牌匾文字規(guī)范，無錯字、別字和缺字現(xiàn)象，夜景燈飾整潔、美觀、完好，如出現(xiàn)殘破，應及時修復。

（五）包文明行為。負責責任區(qū)的文明行為管理，做到無猜拳行令、大聲喧嘩、使用高音喇叭和大功率音響等擾民行為，無占卜、看手相等封建迷信活動，無越門占道打麻將、臥椅睡覺、赤膊光膀等不文明行為。

第八條“門前五包”責任單位的確定。

（一）堅持“誰所有，誰負責”的原則，建(構(gòu))筑物和設施有明確產(chǎn)權(quán)人的，由產(chǎn)權(quán)人負責。

（二）堅持“誰受益、誰負責”的原則，建(構(gòu))筑物和設施產(chǎn)權(quán)不明確的，由受益人負責。

（三）堅持“誰經(jīng)營、誰負責”的原則，產(chǎn)權(quán)人、管理人、使用人之間對“門前五包”責任有約定的，由約定人負責，未約定的，由經(jīng)營人負責。

（四）堅持“誰就近、誰負責”的原則，對責任主體不明確的公共巷道、便道，相鄰有單位（個人）的，由相鄰單位（個人）負責，相鄰無單位（個人）的，由所在轄區(qū)的社區(qū)、村社負責。

（五）堅持“共同使用，地界長的牽頭負責”的原則，對幾家單位共用的公共巷道、便道、場地，由地界較長的單位牽頭負責。

（六）堅持“主動承擔、義務承擔、履職承擔和指定承擔相結(jié)合”的原則，倡導各單位和個人積極履行社會責任，主動義務承擔“門前五包”責任區(qū)域，對其它責任不明確的區(qū)域，由牽頭管理部門指定。

第九條“門前五包”責任區(qū)域的劃分界定。

（一）道路兩側(cè)橫向為責任單位建（構(gòu)）筑物、設施、場所沿街路的總長，相鄰之間有空擋的以二分之一間距為界?？v向為建（構(gòu)）筑物、設施、場所立面至機動車道的道沿。

（二）居民、村民居住區(qū)橫向為居民村民院落圍墻沿通行巷道的總長，相鄰之間有空檔的以二分之一間距為界?？v向為通行巷道寬度。

（三）無相鄰主體的居民巷道、村民便道由各街道辦事處和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村社配合區(qū)執(zhí)法局劃定并落實責任單位，確?！伴T前五包”責任區(qū)域全面覆蓋。

第十條“門前五包”責任制實行層級目標責任書管理制度。由市城市管理委員會（以下簡稱市城管委）與崆峒區(qū)人民政府、市執(zhí)法局、市工商局、市國土局、市交通局簽訂管理目標責任書。崆峒區(qū)人民政府與區(qū)執(zhí)法局、各街道辦事處、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管理目標責任書。市工商局與工商崆峒分局、工商工業(yè)園區(qū)分局簽訂管理目標責任書。市交通局、區(qū)執(zhí)法局、工商崆峒分局、工商工業(yè)園區(qū)分局、各街道辦事處、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別與各相應責任單位簽訂管理目標責任書，落實責任主體,明確工作任務，靠實工作責任。

第十一條對在“門前五包”責任制管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，每年度由市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門給予表彰獎勵。

第十二條各責任單位應當自覺遵守法律法規(guī)、社會公德和商業(yè)道德，積極支持牽頭管理單位開展工作，按時簽訂“門前五包”管理責任書，認真履行“門前五包”責任。對不落實、不認真履行“門前五包”責任制的責任單位，要在新聞媒體予以曝光。是單位的，由牽頭管理單位提請政府分管領(lǐng)導對其主要負責人進行約談。是“文明單位”、“衛(wèi)生單位”、“食品安全放心店”、“誠信市場”、“重合同守信用單位”及正在創(chuàng)建榮譽稱號的，由牽頭管理單位上報市城管委提請或建議有關(guān)部門取消其榮譽稱號或創(chuàng)建參評資格。是個體經(jīng)營戶的，由工商行政管理部門依據(jù)法律法規(guī)予以查處。

第十三條責任區(qū)內(nèi)有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門予以行政處罰：

（一）責任區(qū)內(nèi)隨地吐痰、便溺的，亂丟瓜皮、果核、煙頭、紙屑、口香糖、飲料罐、塑料袋、包裝物等廢棄物的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十四條第一款的規(guī)定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以10元以上100元以下的罰款。

（二）責任區(qū)內(nèi)亂倒垃圾污水、糞便，焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十四條第二款的規(guī)定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以50元以上200元以下的罰款。

（三）責任區(qū)內(nèi)擅自堆放物料，搭建建(構(gòu))筑物和其他設施，清洗機動車輛，進行屠宰加工和擺攤設點的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十三條的規(guī)定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（四）責任人不配置密閉式垃圾收集容器，不及時清理垃圾的，對產(chǎn)生的餐廚垃圾排入下水道的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十三條的規(guī)定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以1000元以上5000元以下的罰款。

（五）責任人超出門、窗擺攤設點的，給以警告，責令改正，拒不改正的，依據(jù)《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第三十五條的規(guī)定，可處以500元以上3000元以下的罰款。

（六）責任人在責任區(qū)的建筑物外墻、公共設施上亂寫、亂畫、亂貼（掛）標語、招牌的，依據(jù)《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條第（二）項的規(guī)定，給以警告，責令改正，可處以200元以上1000元以下的罰款。

（七）責任人在責任區(qū)護欄、電線桿、樹木、綠籬等處晾曬衣物或者吊掛物品的，依據(jù)《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條第（三）項的規(guī)定，給以警告，責令改正，拒不改正的，可處以50元以上200元以下的罰款。

（八）拆遷、建筑工地責任人未在城市道路施工現(xiàn)場設置明顯標志和安全防圍設施的，依據(jù)《國務院城市道路管理條例》第四十二條的規(guī)定，責令改正，可處以20000元以下的罰款。

（九）責任人因生產(chǎn)、裝修房屋等原因隨意傾倒、拋撒建筑垃圾的，依據(jù)《建設部城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，責令限期改正，給予警告，并對單位處以5000元以上50000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。

（十）拆遷、建筑工地未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，依據(jù)《建設部城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條的規(guī)定，責令限期改正，給予警告，并處5000元以上50000元以下罰款。

（十一）責任人及責任區(qū)內(nèi)擅自損壞城市樹木花草的，擅自修剪或者砍伐城市樹木的，擅自砍伐、遷移古樹名木或者向樹穴、草地亂倒污水，致使樹木、草木受到損傷或者死亡的，損壞城市綠化設施的，依據(jù)《國務院城市綠化條例》第二十七條的規(guī)定，給予警告，責令停止侵害，并可處以1000元以下罰款，造成損失的，應當負賠償責任。

（十二）對不履行“門前五包”責任區(qū)清掃保潔義務，或者不按規(guī)定清運、處理垃圾和糞便的，依據(jù)《國務院城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條第（五）項的規(guī)定，責令糾正其違法行為，給予警告，除采取補救措施外，對個人處以50元以上200元以下罰款，對單位處以1000元以下罰款。

第十四條對影響“門前五包”責任制管理實施的其他行為，由工商、規(guī)劃、建設、國土、交通等部門視其情節(jié)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，給予批評教育、警告、限期改正、實施處罰等處理。

第十五條各牽頭管理單位要按照本辦法規(guī)定，逐一劃定責任區(qū)域，確定責任單位，與責任單位簽訂“門前五包”責任書，建立“門前五包”責任管理信息檔案庫，實施動態(tài)管理，責任單位發(fā)生變化時應重新簽訂責任書，更新檔案信息。要切實加強日常管理，及時處理“門前五包”責任制落實過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，認真聽取責任單位的意見建議，為其提供必要服務，幫助解決落實工作中遇到的困難和問題。

第十六條崆峒區(qū)人民政府、市工商局、市國土局、市交通局要切實加強“門前五包”責任制的組織實施和管理，每半年向市城管辦報送“門前五包”責任制的落實管理情況。

第十七條市城管辦、市執(zhí)法局要認真履行監(jiān)管職責，加強協(xié)調(diào)調(diào)度和督查督辦，堅持日巡查督辦，月檢查督查，季考核通報，年底進行綜合評定，并向市城管委提出總體考評意見，兌現(xiàn)獎懲。

第十八條對不認真履行職責，不及時與責任單位簽訂“門前五包”責任書，不按時報送相關(guān)資料，不認真落實督辦事項的有關(guān)監(jiān)管單位、組織實施單位和牽頭管理單位及其責任領(lǐng)導，要由主要負責人向市城管委說明情況。對影響“門前五包”責任制落實，造成嚴重后果的單位，要予以通報批評，追究領(lǐng)導責任。

第十九條對不認真負責，監(jiān)管不力，職責履行不到位，玩忽職守、濫用職權(quán)的管理人員和協(xié)管人員，由牽頭管理單位視其情節(jié)輕重，給予相應處理。

第二十條各責任單位要積極配合支持“門前五包”管理人員開展工作，對阻礙、抗拒、辱罵、毆打管理人員依法管理的行為，公安部門要依法依規(guī)嚴肅查處。