農民工工資保證金管理辦法

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第一條本實施辦法所稱農民工工資保證金（以下簡稱“保證金”）是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監督建設單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。

第二條凡在本市行政區域內從事各類房屋建筑、交通基礎設施建設、水利基本建設、市政基礎設施建設和土木工程、線路管道設備安裝、裝修的在建、新建、擴建、改建工程的建設單位繳納保證金。

第三條市縣（區）勞動保障局和建設工程項目審批行政部門負責保證金的管理。市縣（區）建設工程項目審批行政部門負責監督保證金的繳納；市縣（區）勞動保障局與項目建設審批行政部門共同商議決定保證金的支取、退還。

第四條保證金實行層級監管。市勞動保障局負責市級項目審批主管部門項目建設單位和外埠建設企業保證金的管理工作。縣（區）勞動保障局負責由縣（區）項目審批主管部門項目建設單位保證金的管理工作。

第五條依照建設工程項目審批權限，在建設工程項目開工報告審批之前，由建設工程項目審批行政部門向建設單位發出《市建設領域農民工工資保證金繳納通知書》，負責通知并監督建設單位向市縣（區）勞動保障局指定的銀行繳納保證金，按程序核發施工許可證。未繳納保證金的，建設項目行政審批部門不得核發施工許可證、開工通知書或開工批復。

第六條本市行政區域內各類房屋建筑、市政基礎設施建設、土木工程、線路管道設備安裝、裝修建設等工程項目，由市縣（區）建設局負責監督項目建設單位到指定的開戶行繳納工資保證金；交通基礎設施建設由市縣（區）發改委、交通局負責監督項目建設單位到指定的開戶行繳納工資保證金；水利基本建設由市縣（區）發改委、水務局負責監督項目建設單位到指定的開戶行繳納工資保證金；其它行業或單位自主立項的基本建設項目，由建設項目單位的主管部門負責監督建設單位繳納保證金，無主管部門的項目建設單位由法定負責人負責繳納保證金。

第七條保證金的繳納按照以下程序進行：

（一）建設單位按建設工程項目審批行政部門核定的概算，到市縣（區）勞動保障局領取并填寫《市建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》。

（二）建設單位持市縣（區）勞動保障局確認的《市建設領域農民工工資保證金繳費申請登記表》，到指定的銀行繳納保證金。

（三）建設單位持銀行出具的繳納保證金憑證、《中標通知書》、《施工合同》到市縣（區）勞動保障局，領取《市建筑領域繳納農民工工資保證金確認書》。

（四）建設單位持《市建設領域繳納農民工工資保證金確認書》和銀行繳款憑證到建設工程項目審批行政部門辦理施工許可手續。

（五）建設單位領取《施工許可證》、《開工通知書》或《開工批復》后3個工作日內應向市縣（區）勞動保障局提交復印件1份，用于備案。

第八條有關保證金管理配套文書、表格，按照市勞動保障局與有關建設項目審批行政部門印發的平勞社發〔〕224號通知規定執行。

第九條有下列情形之一的，經市縣（區）勞動保障局和建設項目工程審批行政部門查證屬實可以支取保證金：

（一）建設單位拖欠工程款，拖欠農民工工資的。

（二）建設企業未依法及時結算農民工工資，拖欠農民工工資的。

（三）建設單位或建設企業非法轉包、分包建設工程，導致用工主體不具有法人資格而發生拖欠農民工工資行為的。

（四）建設單位或建設企業法人代表或工程負責人隱匿逃跑或死亡，造成拖欠農民工工資的。

（五）其他被認定為拖欠農民工工資的。

第十條保證金支取應按以下程序進行：

（一）確認拖欠農民工工資事實。建設單位受到欠薪投訴或舉報后，市縣（區）勞動保障局要依法進行調查核實，經確認有拖欠事實的，依法告知建設單位及建設工程項目審批行政部門；經調查確認無拖欠事實的，書面告知投訴人（舉報人）。

（二）建設企業舉證。依據《工資支付暫行條例》規定，用人單位對工資支付承擔舉證責任。建設企業受到欠薪投訴，在勞動保障、建設工程項目審批行政部門規定時間內不能提供工資支付憑證等證據材料的，勞動保障、建設工程項目審批行政部門可以按照勞動者提供的工資數額及相關證據認定拖欠數額。

（三）保證金支取。建設單位和建設企業發生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設工程項目審批等行政部門召開聯席會議，分清責任，按確認的拖欠數額決定支取保證金。

（四）農民工工資支付。勞動保障行政部門按照聯席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農民工。

第十一條啟用保證金支付農民工工資后，市縣（區）勞動保障局應當責令責任單位限期等額補繳已經啟動支付的保證金。建設單位已按建設工程施工合同規定支付工程款的，由建設企業補繳保證金。建設單位未按規定支付工程款的，由建設單位足額補繳。

第十二條保證金退還按以下程序進行：

（一）工資發放情況公示。工程交工后，建設單位在施工現場農民工集散地公示本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結算結果以及勞動保障部門和項目審批行政部門的舉報電話等情況，公示時間不得少于15個工作日。

（二）建設單位申請。工程交工驗收合格且工程款按合同約定結清后，建設單位向市縣（區）勞動保障局申請結算和退還保證金。申請時應填寫《市建設領域農民工工資保證金（本、息）退還申請表》，并提供工資發放情況公示結果。

（三）保證金退還。市縣（區）勞動保障局應當自受理之日起15個工作日內進行核查確認，凡無拖欠農民工工資行為的，應當自確認之日起15個工作日內出具《市建設領域農民工工資保障金（本、息）返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

第十三條保證金專戶存儲，專項支取，任何單位和個人不得挪用。

市縣（區）勞動保障局和銀行應當為繳納保證金的單位分別建立繳費和支取記錄，據實填寫《市建設領域農民工工資保證金繳費情況登記臺賬》。繳費單位需要查詢繳費和支取記錄的，市縣（區）勞動保障行政部門和指定銀行應當提供服務。

第十四條未及時足額繳納保證金的單位，建設工程項目審批行政部門和勞動保障行政部門應記入信用檔案，通報批評，并向社會曝光；情節嚴重的，依法予以處罰。

第十五條用工單位提供虛假資料，騙取保證金，或建設單位、建設企業提供虛假資料領取保證金本金和利息的，由市縣（區）勞動保障行政部門責令退回所騙取或領取的款額，并依法追究有關責任人責任。

第十六條加強監督管理。

（一）任何組織和個人有權舉報保證金繳納、支付和退還過程中的違法行為。勞動保障行政部門應當會同建設工程項目審批行政部門及時調查，按照有關規定處理，并為舉報人保密。

（二）勞動保障行政部門和建設工程項目審批行政部門應當建立健全舉報投訴制度，在施工現場公示牌內公布勞動保障部門和項目建設審批行政部門的舉報電話，方便農民工舉報投訴。

第十七條勞動保障行政部門和項目審批行政部門工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使保證金該繳納的未繳納、該補齊的未補齊、該發放的未發放，不該發放的發放或流失的，由工作人員所在單位依法給予行政處分。

第十八條建設工程項目審批行政部門批準未足額繳納保證金的建設單位開工建設的，由有關行政機關依法給予直接負責人員行政處分。

第十九條已啟動支付保證金后未補繳的單位，由市縣（區）勞動保障行政部門責令在30日內補繳；逾期未補繳的，建設工程項目審批行政部門對在建工程予以停工，已完工工程不予驗收。

第二十條銀行工作人員出具虛假憑證、挪用保證金或由于其他原因造成保證金流失的，由銀行依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。流失的保證金，由銀行予以賠償。