規(guī)范黨政非稅收入管理辦法

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一、管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外。由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。也是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入是指除稅收以外。政府財政收入的重要組成部分。政府非稅收入管理范圍包括：

1行政事業(yè)性收費：指國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定。依照規(guī)定程序批準。按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。向公民、法人提供特定服務的過程中。

2政府性基金：指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務院有關(guān)文件規(guī)定。為支持某項公共事業(yè)發(fā)展。包括國有土地使用權(quán)有償使用收入、新增建設用地有償使用費、殘疾人就業(yè)保障金及城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等收入。向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

3國有資源有償使用收入：包括土地出讓金收入。探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入。出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)、戶外廣告特許權(quán)等有償出讓取得的收入，新增建設用地有償使用費。場地和礦區(qū)使用費收入。政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，政府的報刊雜志取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

4國有資產(chǎn)有償使用收入：包括國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。利用政府投資的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入。

5國有資本經(jīng)營收益：包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。國有股股利、紅利、股息。

6彩票公益金及發(fā)行費：彩票公益金是政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展。包括福利彩票公益金收入和體育彩票公益金收入。通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。

7罰沒收入：指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門對公民、法人或其他組織違反行政管理秩序的行為依法給予罰款、沒收違法所得和沒收非法財物等行政處罰所取得的資金和財物變價款。

8主管部門集中收入：主要指國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。

9以政府名義接受的捐贈收入：指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入。

10政府財政資金產(chǎn)生的利息收入：稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

11法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他政府非稅收入。其中門診收入包括掛號、診察、檢查、治療、手術(shù)、化驗等收入）等。包括廣播電視部門有線電視收費收入、廣告收入和醫(yī)療單位的醫(yī)療收入（包括門診收入和住院收入。

二、收入管理

1嚴格收費項目和標準。各部門、各單位必須嚴格依照法律、法規(guī)和甘肅省人民政府的規(guī)章規(guī)定的范圍、標準、程序和辦法足額征收政府非稅收入。不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準；不得將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費；不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取和亂收費；也不得擅自緩征、減征和免征政府非稅收入。按照批準權(quán)限辦理。對違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的縣財政抵減責任單位的財政預算內(nèi)和財政專戶撥款，未經(jīng)國家和省政府批準。因特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序由執(zhí)收單位和政府非稅收入管理局審核并簽署意見。情節(jié)特別嚴重的移交監(jiān)察、審計等部門依法予以查處。

2嚴格收費票據(jù)管理。除有線電視收費收入、廣告收入、房租收入等政府非稅收入按規(guī)定應依法納稅而使用稅務發(fā)票進行征收外。嚴禁使用自制票據(jù)。財政部門要加強收費票據(jù)購銷管理。做到月清月結(jié)，其他一切政府非稅收入的征收必須使用甘肅省財政廳統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費票據(jù)。嚴格按《收費許可證》和《票據(jù)準購證》領(lǐng)用收費票據(jù)。繳舊領(lǐng)新，以票核收，票款同行”各執(zhí)收單位要對各類收費票據(jù)實行專人管理，責任到人，防止票據(jù)的毀損和丟失，對因管理不嚴造成票據(jù)毀損和丟失的要嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究當事人和單位負責人的責任。

3嚴格收入過渡賬戶管理。部門和單位不得設置收入過渡賬戶。對因數(shù)額較小、位置偏遠等原因暫時難以直接繳存的政府非稅收入。嚴禁單位私設賬戶、公款私存或私設小金庫，征收的政府非稅收入原則上應直接繳入財政專戶。可先存入部門和單位的會計核算中心賬戶進行過渡。對已經(jīng)開設的收入過渡賬戶，單位應立即申報撤銷。

三、征繳程序

采取財政直接繳款、委托征收和集中匯繳三種征繳模式：政府非稅收入的征繳按照有利征收、方便繳款的原則。

1直接繳款：對于收費比較穩(wěn)定。便于直接征繳的國有土地使用權(quán)有償使用收益（出讓金）城市基礎設施建設配套費、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督費、規(guī)劃設計費等收費項目。即：先由執(zhí)收單位填開收入征收通知書，操作程序比較簡單。實行直接繳款。繳款單位持通知書到非稅收入管理局換開收費票據(jù)后，由繳款單位將收入直接繳入財政專戶。

2委托征收：國有資產(chǎn)處置收入委托縣國有資產(chǎn)管理局進行征收。其處置收入由國有資產(chǎn)管理局直接征收。余額繳存財政專戶。即：國有資產(chǎn)按規(guī)定程序評估處置時。按規(guī)定繳納稅款后。

3集中匯繳：對于收費比較零散。不便于直接征繳的有線電視收費收入、廣告收入、醫(yī)療費收入等其他一切收費項目。即：由執(zhí)收單位直接向繳款單位填開收費票據(jù)進行征收，時間和空間跨度較大。采取單位集中匯繳的方式征收。并應在收款之日起五日內(nèi)將所收款項匯總繳入國庫或財政專戶，對未按規(guī)定時間繳存專戶的處以遲繳款項10％至20％的罰款。

四、支出管理對于納入一般預算和財政專戶管理的政府非稅收入，由財政部門按照《縣年綜合財政預算管理辦法》和《縣財政資金管理辦法》規(guī)定的標準予以返還，有規(guī)定用途的按規(guī)定用途嚴格使用，沒有規(guī)定用途的用于彌補單位經(jīng)費不足。支出屬于大額購置的應在報經(jīng)政府批準后，由政府采購中心統(tǒng)一采購，統(tǒng)一支付；對于納入基金預算管理的政府非稅收入，由財政部門按法律法規(guī)和《縣年綜合財政預算管理辦法》有關(guān)規(guī)定撥付征收經(jīng)費，并嚴格按照規(guī)定用途管好用好基金收入。

五、監(jiān)督管理

1加強內(nèi)部管理。各執(zhí)收單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機切實加強政府非稅收入的征繳管理。嚴禁隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、制時私分或者變相私分政府非稅收入。確保政府非稅收入及足額繳存財政專戶。

2加強監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計、財政等有關(guān)部門要加強行政事業(yè)性收費等非稅收入的監(jiān)督管理工作。并追究有關(guān)責任人的責任。適時檢查非稅收入“收支兩條線”管理措施的落實情況。對違反“收支兩條線”管理有關(guān)規(guī)定的要嚴格按照《國務院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定和《違反行政事業(yè)收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》國務院令281號）等有關(guān)法律、行政法規(guī)進行處罰。