濕地保護管理辦法

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第一章總則

第一條為了進一步加強和規范濕地保護管理，維護濕地生態功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續利用，促進生態和經濟社會的協調發展，根據《中華人民共和國自然保護區條例》和《湖南省濕地保護條例》規定，結合本地實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指濕地，是指年經省人民政府批準的省級自然保護區的區域，分核心區、緩沖區和實驗區，具體范圍以省政府批準文件界定為準。

第三條濕地保護管理堅持現狀保護、民生為主、生態優先、突出重點、合理利用、持續發展的方針。

第二章組織管理

第四條建立濕地保護管理聯席會議制度，聯席會議可以根據工作需要適時召開（原則上每季度召開一次）。湖南省漢壽省級自然保護區管理局（以下簡稱保護區管理局）為牽頭部門，組織縣林業、水利、漁政、旅游、環保、農業、國土資源、交通、衛生、發改物價、財政、公安等部門，在各自職責范圍內，依法做好濕地保護工作。濕地保護管理區域內實施項目建設，實行項目設計、可研、規劃、申報、實施各個環節的通報協作機制。

第五條保護區管理局為濕地保護綜合協調管理機構。其職責是協調轄區內水利、漁政、國土資源、環境保護和社會治安工作；宣傳貫徹國家有關自然保護的法律、法規和方針政策；會同有關部門制定自然保護區的各項管理制度，編制保護區發展計劃、規劃，實施保護區功能建設；調查自然資源并建立檔案，組織環境監測，保護自然保護區內的自然環境和自然資源；組織或者協調有關部門開展自然保護區的科學研究工作，參與國內、國外學術交流和技術合作；進行濕地保護的宣傳教育；在不影響自然保護區的自然環境和自然資源的前提下，規范自然保護區的旅游秩序，組織開展觀光、旅游活動。

第六條林業部門是濕地保護的行政主管部門，負責指導和監督濕地保護工作，指導保護區管理局作好對上級主管部門的政策銜接。

第七條縣水利部門依法對區域內的水資源和河道進行管理，包括河道、湖面管理范圍內建設項目、洲灘開發利用行政審批，洪泛區、蓄滯洪區內非防洪建設項目審批。

第八條漁政部門負責水域的漁業、漁政管理工作，對漁業資源及其生態環境進行監督管理。

第九條縣旅游部門在遵循濕地保護管理法律、法規的前提下，會同保護區管理局負責區域內濕地旅游資源的評價工作，濕地旅游資源開發利用的相關信息，科學引導和管理濕地旅游資源的合理開發利用。

第十條縣環保部門負責對濕地保護區的水環境、生態環境實施監督管理。對周邊地區新建、擴建、改建的建設項目嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投產使用）。

第十一條縣農業部門負責指導保護區內和保護區周邊地區的農業生產者科學、合理地施用肥料，鼓勵使用高效、低毒、低殘留的有機農藥，減少農業生產污染源，防止造成濕地環境污染，損害濕地的生物多樣性，鼓勵農民發展以沼氣為主的清潔能源，對生活垃圾進行集中無害化處理。

第十二條縣國土資源部門按照《中華人民共和國土地管理法》和濕地保護與利用總體規劃，會同有關部門依法對區域內土地資源的使用進行監督管理。

第十三條縣交通部門負責對區域內航道和航行的船舶進行管理，監督船舶和水上浮動設施配置符合國家規定的防污設備，減少含油污水和生活污水的排放。

第十四條縣衛生部門負責對區域內因防治血吸蟲病所施藥品的監督管理，會同有關部門共同采取措施避免或者減少因防治血吸蟲病施藥可能對濕地水生動植物和生態環境的破壞。

第十五條縣發改物價部門負責會同相關部門搞好濕地保護與恢復項目的規劃和申報，并加強項目建設的管理。

第十六條縣財政部門負責濕地保護財政預算內資金使用的監督管理，負責上級財政對濕地保護項目建設和生態產業發展的扶持資金的銜接與監督管理。

第十七條縣公安部門負責維護自然保護區的治安秩序，打擊和查處破壞濕地生態環境和野生動植物的違法犯罪行為。

第三章保護措施

第十八條保護區管理局在保護區內以界樁的形式設置保護區的界標，任何單位和個人不得擅自移動自然保護區的界標。

第十九條保護濕地水資源，兼顧濕地生態用水需要，除生活用水、農業生產用水和搶險、救災外，在區域內取水或者攔截濕地水源，不得影響濕地保護最低用水需要或者截斷濕地水系與外圍水系的聯系。在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩對漁業資源有嚴重影響的，建設單位應當建造過魚設施或者采取其他措施。

第二十條自然保護區為禁獵區，嚴禁在區域內從事各種狩獵活動。禁止捕殺候鳥，嚴禁在越冬、越夏候鳥主要棲息地進行投放毒餌、搗鳥蛋等有損濕地資源和危及野生動物生息繁衍的活動。

第二十一條每年4月1日—6月30日為水域禁漁期，禁止在區域內使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源的方法進行捕撈，禁止使用小于最小網目尺寸的網具，禁止捕殺、傷害國家重點保護水生野生動物。禁止任何單位和個人強占、承包天然水域從事漁業生產。

第二十二條禁止在核心區、主洪道栽種楊樹和蘆葦等高稈作物。在自然保護區的實驗區開展參觀、旅游活動的，必須遵循濕地保護法規并由自然保護區管理局提出方案，報省政府有關濕地自然保護區行政主管部門批準后實施。禁止在濕地自然保護區實驗區開設不利于濕地保護的參觀、旅游活動。

第二十三條禁止圍湖造田。禁止圍墾河流，確需圍墾的必須經過科學論證，報省級以上人民政府批準。已退田還湖的區域禁止新建居民點或者永久性建筑物、構筑物；退出后的舊房、舊宅基地必須拆除，禁止移民返遷。

第二十四條加大周邊地區污染企業的治污力度，工業“三廢”做到達標排放。確保自然保護區的水環境不遭受污染，加大生態環境的保護力度確保自然保護區的生態環境不遭受破壞。

第二十五條加強濕地保護與恢復工程建設，加大對區域內野生動植物保護力度，保護區管理局和漁政部門要加大監測巡護力度，在主要區域、重要地段設立監測巡護點，建立健全珍稀水禽、水生野生動物救護機制，設立野生動物救助站，采取措施救助受傷、擱淺或者被圍困的珍稀水禽、水生野生動物。

第四章濕地資源利用

第二十六條濕地資源利用必須符合濕地保護和利用總體規劃，維護濕地生物多樣性，不得破壞濕地資源再生能力。

第二十七條在保護區實驗區內，在不違反濕地保護和水法律法規的前提下，可以依法有序利用洲灘從事林業和蘆葦生產。新區域的開發與利用，應當組織聽證和合法性論證，并報縣政府同意后實施。利用保護區內水域從事漁業養殖和捕撈的，在不違反濕地保護、水資源和漁業法律法規的前提下，由漁業行政主管部門報縣人民政府和上級主管部門核發養殖證和捕撈證，許可其使用該水域從事養殖和捕撈生產，并優先安排專業漁民。