重點建設(shè)工程審批與管理辦法

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第一條為進一步規(guī)范全縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審批程序，預(yù)防和減少選礦廠和尾礦庫安全事故，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《行政許可法》、《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)急法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》、《省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》以及《省人民政府關(guān)于加強尾礦庫安全監(jiān)管工作的意見》（政發(fā)號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本暫行辦法。

第二條任何投資者以獨資或合營方式在我縣建立選礦廠和尾礦庫，包括新建、改建、擴建、尾礦庫閉庫以及在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用等項目工程，適用本暫行辦法。

第三條選礦廠和尾礦庫實行“采選分離、選礦入園”的環(huán)境污染治理和尾礦庫集中排放綜合治理原則。

第四條為切實加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審批和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府辦、安監(jiān)局、規(guī)劃局、發(fā)改局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)濟局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。

第五條全縣境內(nèi)選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目必須嚴格履行以下程序：

（一）新建選礦廠和尾礦庫在選址前，企業(yè)應(yīng)向縣選礦廠和尾礦庫建設(shè)工程審查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）提出書面申請。由辦公室協(xié)調(diào)組織企業(yè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣安監(jiān)、規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門對現(xiàn)場進行初步核查，簽署選址意見，按《行政許可法》的規(guī)定下達告知文書，并全程辦理相關(guān)行政許可事項。初步認可的企業(yè)要聘請有設(shè)計資質(zhì)的單位開展工程地質(zhì)勘察，提出可行性研究報告、工程地質(zhì)初步勘察報告和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告，并填報《縣選礦廠及尾礦庫建設(shè)項目審批表》。

（二）新建選礦廠和尾礦庫的選址，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場審查認可后，所屬企業(yè)再辦理建設(shè)用地規(guī)劃，開展安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，并辦理相關(guān)審批、審查備案手續(xù)。

（三）新建選礦廠和尾礦庫項目完成國土規(guī)劃、安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價后，將有關(guān)資料報發(fā)展和改革部門審查立項。發(fā)展和改革部門對控制規(guī)劃區(qū)外日處理量低于100噸的選礦廠和庫容在50萬立方米以下的新建尾礦庫不得核準和備案；對無尾礦庫的新建選礦廠項目以及選礦能力、選礦企業(yè)生產(chǎn)布局不符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策準入條件的選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目不得核準和備案。

（四）新建選礦廠和尾礦庫項目通過相關(guān)部門審查和立項后，要依法征用建設(shè)用地，辦理國土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)；同時，由建設(shè)單位委托具有設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)進行選礦廠及尾礦庫初步設(shè)計。

（五）新建選礦廠和尾礦庫編制完成《初步設(shè)計》、《安全專篇》和環(huán)保實施方案后，將設(shè)計文件報安監(jiān)部門、環(huán)保部門審查批準，方可施工建設(shè)。建設(shè)單位必須聘請有資質(zhì)的單位進行施工和監(jiān)理。尾礦庫庫址、等別、壩型、排洪方式等重大設(shè)計方案因施工現(xiàn)場發(fā)生重大不可預(yù)見因素，由施工單位和企業(yè)書面提出意見，需變更或修改的，應(yīng)由原設(shè)計單位重新設(shè)計并報原審批部門批準。

（六）工程完工試運行前，選礦廠及尾礦庫應(yīng)向?qū)徟块T申請竣工驗收、環(huán)保“三同時”驗收、安全驗收評價。尾礦庫的安全評價（包括預(yù)評價、現(xiàn)狀評價及驗收評價）必須由有資質(zhì)的中介機構(gòu)承擔。經(jīng)有關(guān)部門驗收合格，選礦廠辦理《工商營業(yè)執(zhí)照》，尾礦庫企業(yè)辦理《安全生產(chǎn)許可證》后，方可投入生產(chǎn)使用。

（七）已經(jīng)投入運行的選礦廠和尾礦庫，必須經(jīng)整改驗收合格，依法取得相關(guān)證照后，方可投入生產(chǎn)和使用。

第六條選礦廠和尾礦庫所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣直相關(guān)部門要加強對選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的監(jiān)督管理，依法履行如下職責：

（一）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其所轄村委會和村民小組，以及依法取得承包土地和村土地的農(nóng)戶，嚴禁擅自將轄區(qū)內(nèi)土地、林地以任何形式出租、承包用于堆放尾礦或建設(shè)尾礦庫。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照屬地管轄的原則，要及時掌握轄區(qū)內(nèi)選礦廠和尾礦庫的安全生產(chǎn)情況，制定和完善修改好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并做好庫區(qū)下游居民的應(yīng)急演練工作。

（二）安全監(jiān)管部門負責綜合監(jiān)管，幫助指導(dǎo)企業(yè)申辦尾礦庫安全生產(chǎn)許可證，做好選礦廠和尾礦庫安全設(shè)施“三同時”審查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大隱患的尾礦庫，及時立案調(diào)查，形成卷宗，并依法按程序提請縣政府決定依法予以關(guān)閉。

（三）國土資源部門負責選礦廠和尾礦庫建設(shè)用地的行政審批、管理，負責礦業(yè)秩序整治，依法打擊非法開采行為，取締、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。

（四）發(fā)展和改革部門負責礦山選礦廠和尾礦庫建設(shè)項目的核準。

（五）經(jīng)濟局負責選礦企業(yè)供電監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責分工關(guān)停整治危庫、險庫和病庫。

（六）環(huán)保部門負責選礦廠、尾礦庫的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管工作、環(huán)保“三同時”審批驗收，以及對選礦廠、尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管，檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案。

（七）林業(yè)部門負責查處選礦廠和尾礦庫非法占用林地行為，辦理占用林地相關(guān)手續(xù)。

（八）水務(wù)部門負責選礦廠、尾礦庫下游居民飲用水影響的監(jiān)測，尾礦庫截洪、排洪設(shè)施工程的指導(dǎo)、檢查，辦理取水手續(xù)。

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的各行政機關(guān)應(yīng)當行使的其它相應(yīng)職責。

第七條選礦廠和尾礦庫所屬的企業(yè)是安全工作的責任主體，其主要負責人是第一責任人。選礦廠和尾礦庫負責人在安全管理中，應(yīng)當履行下列職責：

（一）建立健全選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制，制定完善的選礦廠和尾礦庫安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

（二）設(shè)置和配備相應(yīng)的安全管理機構(gòu)和安全管理人員。

（三）保證選礦廠和尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，根據(jù)郴財企〔2007〕43號文件、財企〔2007〕5號文件和財企〔2006〕478號《財政部國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法〉的通知》的規(guī)定，每年按選廠設(shè)計日處理量提取一定的安全費用集中存入縣財政專戶，用于尾礦庫日常監(jiān)管和隱患治理。

（四）按照批準的設(shè)計能力排放尾礦。

（五）制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定報縣政府應(yīng)急辦備案，并按預(yù)案要求定期進行演練。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條國家機關(guān)及其工作人員，在選礦廠和尾礦庫建設(shè)審批環(huán)節(jié)、安全監(jiān)督管理工作中未履行職責的，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處。

第九條選礦廠和尾礦庫在建設(shè)中有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，依法責令停止選礦廠、尾礦庫建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等法律、規(guī)章規(guī)定，可以并處5萬元以下的罰款；造成嚴重后果，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計的；

（二）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；

（三）建設(shè)項目安全設(shè)施未按照批準的設(shè)計施工的；

（四）建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格的。

第十條選礦廠和尾礦庫企業(yè)違反本暫行辦法，有下列行為之一的，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第6號），由安監(jiān)部門責令改正，并處2萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，責令其對選礦廠和尾礦庫實施停產(chǎn)整頓，對主要負責人和直接責任人依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法查處：

（一）未按有關(guān)規(guī)定對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)的；

（三）拒絕安監(jiān)管理人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；

（四）未按照規(guī)定及時、如實報告選礦廠和尾礦庫事故或重大險情的。

第十一條本暫行辦法有效期從年6月1日起至年5月31日止，期間法律法規(guī)對每一事項有具體規(guī)定的從其規(guī)定。