市廉政風(fēng)險監(jiān)管辦法

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為全面貫徹黨的十七屆四中、五中全會，中紀(jì)委五次、六次全會精神，認(rèn)真落實自治區(qū)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定和市委《關(guān)于印發(fā)〈市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子推行廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案〉的通知》精神，進一步加強市政府懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化對政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督管理，結(jié)合政府領(lǐng)導(dǎo)班子實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十七屆四中、五中全會以及中紀(jì)委五次、六次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的要求，通過創(chuàng)新體制、機制，查找和確定政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員行政風(fēng)險點，切實提高政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和化解廉政風(fēng)險的意識，進一步規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督，著力構(gòu)建“權(quán)力監(jiān)督、風(fēng)險防控、陽光運行、廉潔高效”的廉政風(fēng)險防范管理體系和長效機制，創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的政務(wù)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

結(jié)合政府工作實際，圍繞監(jiān)督制約和規(guī)范權(quán)力運行，突出涉及民主集中制，人、財、物管理，工程建設(shè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等重點，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、權(quán)力運行、制度機制等方面可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點。通過制定方案、貫徹執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)，對預(yù)防腐敗和廉政勤政工作進行科學(xué)化、系統(tǒng)化管理。

三、主要步驟

實施廉政風(fēng)險防范管理工作分六個階段。

1、宣傳啟動。（1）采取多種形式學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險相關(guān)文件和基本知識，開展宣傳動員，為開展工作奠定思想和理論基礎(chǔ)。（2）成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，推進工作。

2、查找風(fēng)險。結(jié)合班子及成員職責(zé)分工，從思想道德、崗位職責(zé)、權(quán)利運行過程、制度機制等方面逐一排查、篩選，確定廉政風(fēng)險點。

（1）查找思想風(fēng)險。主要從是否存在理想信念動搖、政治素養(yǎng)降低，形式主義、官僚主義、脫離實際、弄虛作假、虛報浮夸、鋪張浪費、貪圖享受、陽奉陰違、獨斷專行、以權(quán)謀私等方面進行查找。

（2）查找制度風(fēng)險。主要從是否根據(jù)改革發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)及時制定完善相關(guān)制度；對制度貫徹落實缺乏有效約束和監(jiān)督，執(zhí)行不夠，未能形成有效的規(guī)范化管理措施等方面進行查找。

（3）查找職責(zé)風(fēng)險。班子成員對照職責(zé)履行、制度執(zhí)行情況，通過群眾提、自己找、集體查、組織定等多種方式，認(rèn)真分析并查找出個人在崗位設(shè)定、職責(zé)履行等方面存在或潛在的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報政府黨組審核。

（4）查找崗位風(fēng)險。針對分管工作實際，分別查找出制度制定、機制運行、崗位履職等方面存在或可能存在的風(fēng)險，認(rèn)真細(xì)化，分析風(fēng)險的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，報政府黨組審核。

（5）查找班子風(fēng)險。重點查找班子在權(quán)力運行過程、“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險內(nèi)容及表現(xiàn)形式，報市委備案。

3、風(fēng)險評估。針對班子成員個人查找出的廉政風(fēng)險進行專題研究，按照風(fēng)險發(fā)生幾率或危害損失程度、影響大小由高到低劃分出一級風(fēng)險、二級風(fēng)險、三級風(fēng)險，并依據(jù)確定的風(fēng)險等級，明確監(jiān)督權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)黨組嚴(yán)格審核后，將風(fēng)險點等級匯總，在一定范圍內(nèi)公示。

4、制定措施。圍繞確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，有針對性的制定防控措施，進一步健全防控風(fēng)險的相關(guān)管理制度，明確防控風(fēng)險任務(wù)要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，形成上下一體、左右聯(lián)動、運行暢通的有效防范機制。

5、監(jiān)督管理。根據(jù)權(quán)力運行的風(fēng)險內(nèi)容和不同等級，實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，對等級較高的廉政風(fēng)險由市長負(fù)責(zé)監(jiān)督；一般風(fēng)險由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)監(jiān)督。同時，充分調(diào)動社會各類監(jiān)督主體的積極性，對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險實施有效監(jiān)督。

6、檢查修正。通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風(fēng)險防范各項措施的落實情況進行考核評估。以年度為周期，根據(jù)考核評估結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，及時調(diào)整風(fēng)險內(nèi)容和防控措施，進入下一個循環(huán)系統(tǒng)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對市政府廉政風(fēng)險防范管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政府辦，具體負(fù)責(zé)市政府廉政風(fēng)險防范管理工作。

五、主要措施

（一）公開權(quán)力范圍，查找廉政風(fēng)險點

1、公開權(quán)力范圍：重點做好“六個公開”，即：公開規(guī)范性文件和制度、公開崗位職責(zé)和主要分工、公開重大事項決策程序、重要人事任免結(jié)果、重大項目安排情況、大額資金使用情況。

2、查找廉政風(fēng)險點。認(rèn)真查找思想道德、制度機制、重點崗位、行政權(quán)力行使等重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險點。根據(jù)權(quán)力運行范圍，分析誘發(fā)風(fēng)險的因素、發(fā)生的原因和風(fēng)險可能導(dǎo)致的后果。

(二)把握三個關(guān)鍵，實現(xiàn)動態(tài)防控

1、事前預(yù)防。針對班子成員日常工作生活中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險，壓縮辦事環(huán)節(jié)，對工程、資金類行政權(quán)力細(xì)化環(huán)節(jié)、重點監(jiān)督，增強班子成員廉潔自律的主動性和監(jiān)督制約機制的有效性，預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

2、事中監(jiān)控。結(jié)合廉政教育，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，實現(xiàn)“節(jié)點控制”，減少腐敗機會，防止廉政風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為。

3、事后監(jiān)督。針對中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀(jì)違法行為，盡量把腐敗消滅在源頭上或萌芽狀態(tài)。

（三）搭建三個平臺，建立防控網(wǎng)絡(luò)

1、深化政務(wù)公開，夯實公開平臺。要進一步深化政務(wù)公開，把查找出的廉政風(fēng)險點作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容進行公開公示，積極推進權(quán)力決策公開、過程公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

2、整合各類監(jiān)督資源，搭建監(jiān)督平臺。通過組織監(jiān)督人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

3、實行廉政風(fēng)險預(yù)警，構(gòu)建信息平臺。政府領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名廉政風(fēng)險預(yù)警信息員，負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險預(yù)警信息的收集、整理、匯總上報。建立和完善信息管理機制，每季度對獲取的信息進行篩選、梳理和分析歸納，找出工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出預(yù)警建議。

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展廉政風(fēng)險防范管理工作，是從源頭上治理腐敗的一項創(chuàng)新舉措。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視，把推進廉政風(fēng)險防范管理作為貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》的主題實踐和具體行動，提高認(rèn)識，積極參與，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭抓好自身廉政風(fēng)險防范管理工作。

（二）精心組織實施。政府廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險防范工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確定專人開展工作，落實各階段的工作任務(wù)，確保工作有序推進。

（三）積極穩(wěn)妥推進。政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身實際，認(rèn)真排查風(fēng)險點，分析可能存在問題的原因，制定有效防范措施，堅決杜絕違法違紀(jì)問題的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進政府廉政風(fēng)險防范管理工作。

（四）切實抓好落實。廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要健全完善廉政風(fēng)險防范管理工作制度，加強對廉政風(fēng)險防范管理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，按照方案進度要求，積極穩(wěn)妥、保質(zhì)保量地完成各項工作任務(wù)，把政府領(lǐng)導(dǎo)班子廉政風(fēng)險防范管理工作不斷引向深入。