市區爆竹監管方案

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為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》和自治區、市安委會工作部署，進一步規范全區煙花爆竹生產經營行為，切實保障人民群眾生命財產安全，特制定本方案。

一、總體要求

按照嚴打、嚴管、嚴防的原則，嚴格落實部門的監管責任，強化對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放和應急救援等各個環節的安全監管。突出工作重點，抓住關鍵環節，采取有效措施，集中力量嚴厲打擊非法違法生產、銷售、儲存和運輸煙花爆竹等違法違規行為，切實規范我區煙花爆竹生產經營安全管理秩序，進一步提高煙花爆竹企業安全生產條件和安全管理水平，促進煙花爆竹安全監管機制進一步健全和完善，形成煙花爆竹安全生產長效機制，杜絕煙花爆竹事故發生，維護社會安全穩定。

二、工作目標

通過嚴厲打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為，建立“政府統一領導、部門依法監管、群眾積極參與、社會公開監督”的煙花爆竹安全生產工作氛圍和長期穩定的聯合執法機制，依法取締非法和不具備安全生產基本條件的煙花爆竹從業單位，切實消除事故隱患，減少和杜絕事故發生，努力實現我區煙花爆竹安全生產形勢的進一步穩定好轉。

三、組織領導

成立打擊非法銷售煙花爆竹專項行動工作領導小組，領導小組辦公室設在區安委會辦公室，負責工作的指導、督查和全面落實。

四、主要任務

（一）排查取締非法生產經營煙花爆竹窩點。各有關部門要加大打擊非法違法工作力度，始終保持嚴打嚴控的高壓態勢，以生產、銷售、儲存、運輸、產品質量等各個環節的非法生產經營行為為打擊重點，對鄉鎮、街道、社區（村）院落，特別是城鄉結合部及偏遠地區的農戶房（出租房）進行拉網式的清查、排查，堅決取締非法生產經營煙花爆竹窩點。

（二）規范煙花爆竹生產經營市場秩序。各有關部門要按照屬地監管和行業監管相結合的原則，緊密協調配合，加強聯合執法，完善監管手段，強化日常檢查，加大煙花爆竹市場監管和防偽標簽管理工作，落實煙花爆竹流向，依法嚴肅查處違法生產、經營、儲存、運輸等行為，堅決查繳非法煙花爆竹產品在我區行政區域內銷售。要引導合法生產經營單位不斷提升競爭能力和服務水平，堵塞非法煙花爆竹銷售渠道，鏟除非法煙花爆竹銷售活動生存條件。同時，對不符合《回族自治區煙花爆竹安全管理條例》規定的批發、零售企業，要結合經營許可證申報頒證工作，進行重點整治，一經查出違法經營行為依法予以嚴歷處罰。

（三）做好煙花爆竹安全知識宣傳教育。各有關部門要充分利用新聞媒體和宣傳工具，大力宣傳煙花爆竹安全管理的法律法規和非法生產經營煙花爆竹行為的危險性及危害性，宣傳煙花爆竹安全燃放知識，教育廣大人民群眾知法、懂法、守法，切實提高自我安全保護意識。工業和安監局要加強煙花爆竹從業人員安全培訓教育，提高其安全意識。各有關部門要向社會公布舉報電話，設立舉報箱或電子信箱，建立舉報獎勵制度，積極鼓勵廣大群眾舉報非法生產、經營、儲存、運輸煙花爆竹行為，形成全民參與、群防群治、齊抓共管的態勢。

（四）嚴格煙花爆竹市場準入。合理布局煙花爆竹批發企業和零售點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者，必須取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后，才能核發營業執照。對已被取消經營許可證的企業或經營者，安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

（五）完善煙花爆竹購銷合同制度。進一步加強煙花爆竹購銷合同管理，經營銷售企業在買賣煙花爆竹時必須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等a級產品。

（六）加強有關部門的協調配合。建立由區工業和安全生產監督管理局牽頭，區公安、質檢、工商、交通運輸、商務等部門參加的煙花爆竹安全監管聯席會議制度，通報煙花爆竹安全生產形勢，研究協調解決煙花爆竹安全監管工作的重要事項，組織開展部門聯合執法和專項整治。

（七）嚴肅查處各類煙花爆竹事故。凡是發生人員傷亡責任事故的煙花爆竹經營企業，一律停業整頓，限期消除隱患，經安全生產監管部門驗收合格后才能恢復經營。

五、職責分工

區打擊非法銷售煙花爆竹專項行動工作領導小組全面負責我區煙花爆竹安全管理工作，落實各相關部門、鄉鎮、街道、居民委員會煙花爆竹安全管理責任；組織安監、公安、質檢、工商、交通運輸、商務、城鄉建設和城市管理局等有關部門對本轄區內煙花爆竹運輸、儲存、銷售、燃放活動進行安全管理；負責對本轄區內煙花爆竹零售網點、臨時銷售點的布設、審查、監管；指導各單位在禁止燃放地點特別是加油站、加氣站等重點地區設立禁放標志，組織協調各鄉鎮、街道、社區及有關單位全面清理可燃物、易燃物；制定有關應急救援預案，并依法查處流動兜售、非法占道、露天經營等行為。要嚴格監管煙花爆竹臨時銷售點，各臨時銷售點之間要保證50米的安全距離，并搭棚經營。各成員單位職責如下：

區工業和安監局負責對煙花爆竹安全生產經營單位安全生產法律、法規情況進行監督檢查；組織依法查處不具備基本安全條件的煙花爆竹生產經營單位。

區公安分局負責煙花爆竹安全管理和《煙花爆竹道路運輸許可證》的審查核發、運輸路線確定及燃放環節的安全監管，特別是在審查核發《煙花爆竹道路運輸許可證》時，除了《煙花爆竹安全管理條例》規定的材料之外，需提供在區工業和安全生產監督管理局登記備案的證明材料；負責查處非法生產、經營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件，對違反治安管理的行為依法實施治安處罰。

區運管所負責煙花爆竹運輸車輛和人員的資質管理、實行運輸全過程監控，負責煙花爆竹運輸車輛和車站的安全檢查，嚴禁旅客攜帶煙花爆竹進站上車，堅決查處私運煙花爆竹的違法行為。

區工商分局負責煙花爆竹經營單位營業執照登記管理工作，嚴厲打擊和查處無照經營及超范圍生產經營行為。加強煙花爆竹產品市場監管，發現未加貼防偽標簽銷售的煙花爆竹產品，責令其停止銷售，并依法予以查處，嚴防非法產品流入市場。

區質量技術監督分局負責煙花爆竹產品質量監督工作，對生產、流通中的煙花爆竹進行質量抽查，依法查處“三無”產品和違規使用氯酸鉀等國家明文禁止的藥物生產的煙花爆竹產品，杜絕不合格產品進入市場。

六、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。各有關部門要從保護廣大人民群眾生命財產安全的高度出發，充分認識打擊非法生產經營煙花爆竹行為的重要性和必要性，進一步增強工作的責任感和緊迫感。要制定切實可行的工作方案，健全“打非”工作領導小組，切實加強組織領導，定期召開會議，及時溝通情況，認真研究解決工作中遇到的困難和問題，真正把打擊非法違法生產經營煙花爆竹行為工作落到實處。

（二）落實責任，嚴格執法檢查。各相關部門要在政府統一領導下，各司其職，各負其責，密切配合，建立長期穩定的聯合執法機制，并按照政府的部署要求，集中力量，精心組織，深入一線，全面開展“拉網式”排查，“鐵腕式”整頓，堅決查處各類非法生產經營煙花爆竹行為。對非法違法違規行為，發現一處，查處一處，絕不姑息。同時，鄉鎮和街道要認真落實安全監管責任，強化基層監管力量，發揮村民委員會辦事處和居委會的監督作用，做好經常性的排查工作，特別對重點區域、重點村社、重點農戶進行有效監管，確保打擊非法違法違規生產經營煙花爆竹工作取得實效。

（三）突出重點，狠抓源頭治理。各相關部門要按照本方案的要求，明確主要任務，突出打擊重點，切實從源頭上杜絕非法生產經營煙花爆竹行為。對組織從事非法違法經營、運輸、燃放、煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規嚴格處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對經營非法煙花爆竹產品的，要查清產品來源、運輸渠道和非法生產活動，堅決予以取締；對非法制造、買賣黑火藥、煙火藥、引火線等藥料的，發現后要立即停止其非法活動，從重予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的，要追究相關單位和人員的責任。