市社會(huì)辦養(yǎng)老單位監(jiān)管方案

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，根據(jù)民政部《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、省民政廳《省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或其他組織、個(gè)人出資開辦的各類為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)、日間照料等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

第三條根據(jù)當(dāng)前我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模，為滿足老年人的多樣化養(yǎng)老需求，將社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)劃分為三類。一類是床位數(shù)20張以上，為老年人提供住養(yǎng)、護(hù)理、康復(fù)等服務(wù)的，稱為老年公寓（養(yǎng)老院、老年人護(hù)養(yǎng)院、養(yǎng)護(hù)院、托老所、老年人服務(wù)中心等，下同）；二類是由一家社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，聯(lián)合若干家小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組成的養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，其名稱原則上與一類相同。小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為連鎖機(jī)構(gòu)的分支，不具有法人資格；三類是床位數(shù)不足20張，且未加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，只為老年人提供日間照料服務(wù)的，稱為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

第四條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，保障老年人的合法權(quán)益。

第五條依據(jù)《市人民政府關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見》和《市動(dòng)員社會(huì)力量加快發(fā)展老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)意見的實(shí)施細(xì)則》，老年公寓享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策。

對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的優(yōu)惠政策由各區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實(shí)際情況自行確定。

第六條各區(qū)、縣（市）應(yīng)通過政府投資或扶持社會(huì)力量興辦等方式，至少建設(shè)一所100張床位以上的老年人綜合性社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施。

第七條市、區(qū)、縣（市）民政部門是社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管部門，對其進(jìn)行管理、監(jiān)督和檢查。受民政部門委托，社會(huì)福利協(xié)會(huì)承擔(dān)指定內(nèi)容的監(jiān)督檢查工作。

第二章設(shè)置

第八條老年公寓應(yīng)具備的基本條件：

（一）符合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要；

（二）有固定的服務(wù)場所，房屋建筑面積300平方米以上，住養(yǎng)人員人均使用面積不少于10平方米。屬于租賃場所的，租賃期不少于5年；

（三）服務(wù)場所應(yīng)方便老年人出入，樓層限于一至三樓，對有電梯的樓房可以適當(dāng)放寬樓層限制；

（四）建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》的要求，使用舊有建筑的，對不符合要求的設(shè)施應(yīng)有計(jì)劃進(jìn)行改建；

（五）設(shè)有廚房、廁所、洗浴等基本生活設(shè)施以及公共活動(dòng)空間，廚房應(yīng)配備必要的清洗消毒設(shè)備，從業(yè)人員身體健康，無傳染性疾病；

（六）建立消防安全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，疏散通道和安全出口通暢，配備應(yīng)急燈和燃?xì)鈭?bào)警器，按使用面積每50平方米至少配備1個(gè)滅火器，并定期組織住養(yǎng)人員進(jìn)行消防安全演練；

（七）有提供生活、文體娛樂、醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)項(xiàng)目的場所。

第九條養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本條件：

（一）各成員單位在自愿前提下聯(lián)合；

（二）連鎖機(jī)構(gòu)的管理者為注冊登記的老年公寓；

（三）連鎖機(jī)構(gòu)的管理者擁有必要的資金，按照連鎖機(jī)構(gòu)的床位數(shù)計(jì)算，資金不少于2000元/床；

（四）連鎖機(jī)構(gòu)的管理者具有較強(qiáng)的管理能力和完備的連鎖機(jī)構(gòu)管理制度；

（五）統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理模式和服務(wù)規(guī)范；

（六）每個(gè)成員單位服務(wù)場所的房屋建筑面積在100平方米以上，設(shè)置的床位數(shù)不超過20張；

（七）各成員單位的服務(wù)場所及消防、衛(wèi)生等條件要求參照本辦法第八條規(guī)定。

第十條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)具備的基本條件：

有方便老年人出入的服務(wù)場所，有必要的生活設(shè)施和公共活動(dòng)空間，環(huán)境整潔衛(wèi)生，從業(yè)人員身體健康，無傳染性疾病，配備燃?xì)鈭?bào)警器，按使用面積每50平方米至少配備1個(gè)滅火器。

第三章審批

第十一條區(qū)、縣（市）民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)老年公寓的審批事項(xiàng)。

第十二條老年公寓應(yīng)當(dāng)使用《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》中的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)名稱，并按照登記機(jī)關(guān)名稱管理規(guī)定進(jìn)行冠名。

第十三條一個(gè)老年公寓（連鎖機(jī)構(gòu)除外）應(yīng)在一處固定場所開辦，如果在其他場所開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，需要另行申報(bào)。

第十四條申辦人申請籌辦老年公寓時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請書及可行性研究報(bào)告；

（二）申辦人的資格證明材料；

（三）擬辦老年公寓資金來源的證明材料；

（四）擬辦老年公寓使用場所的證明材料；

（五）要求提供的其他材料。

第十五條區(qū)、縣（市）民政部門自受理申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對所報(bào)材料進(jìn)行審核，根據(jù)老年公寓設(shè)置的基本條件進(jìn)行實(shí)地踏查，同意籌辦的，發(fā)給申辦人《省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表》；不同意籌辦的，以書面形式通知申辦人。

第十六條申辦人取得《省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表》后，在二年有效期內(nèi)到有關(guān)部門辦理基本建設(shè)相關(guān)手續(xù)；在有效期內(nèi)工程沒有竣工要求延期籌辦的，按審批程序重新辦理。

第十七條籌辦的老年公寓具備開業(yè)條件，應(yīng)向區(qū)、縣（市）民政部門申請領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，并提交下列材料：

（一）申請書；

（二）《省社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批表》；

（三）服務(wù)場所權(quán)屬證明或租賃合同；

（四）機(jī)構(gòu)章程和規(guī)章制度；

（五）管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)護(hù)理人員的名單、有效證件的復(fù)印件和服務(wù)護(hù)理人員的健康狀況證明；

（六）若開設(shè)醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)項(xiàng)目，而本老年公寓無醫(yī)療執(zhí)業(yè)資格，需提供與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂的長期合作協(xié)議；

（七）要求提供的其他材料。

第十八條區(qū)、縣（市）民政部門自受理申請之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對所報(bào)材料進(jìn)行審核，并根據(jù)老年公寓設(shè)置的基本條件進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。符合條件的，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》；不符合條件的，以書面形式通知申辦人。

第十九條申辦人取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》后，應(yīng)到登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

第二十條為盡快提高小型社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，政府鼓勵(lì)其自愿加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖組織，開辦及享受政府資助金等優(yōu)惠政策的有關(guān)事項(xiàng)，由連鎖機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

加入連鎖的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由連鎖機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)到區(qū)、縣（市）民政部門備案，發(fā)給《連鎖服務(wù)分支機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》。

第二十一條養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)內(nèi)部有關(guān)政府優(yōu)惠政策待遇的分配以及管理服務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)，由連鎖機(jī)構(gòu)確定。

第二十二條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的審批事項(xiàng)。

第二十三條一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)應(yīng)在一處固定場所開辦。

第二十四條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的名稱由區(qū)域、識(shí)別和通用名稱三部分組成，格式為：××社區(qū)××養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)。

第二十五條申請開辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，到當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）提出書面申請，填寫《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)登記表》，并提交下列材料：

（一）申辦人身份證明原件、復(fù)印件和簡歷；

（二）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)設(shè)置報(bào)告（包括名稱、房屋和日間照料床位設(shè)置情況及其他事項(xiàng)）；

（三）服務(wù)人員名單和健康狀況證明；

（四）要求提供的其他材料。

第二十六條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）自收到申報(bào)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)設(shè)置的基本條件進(jìn)行實(shí)地踏查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，發(fā)給《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)證書》；不符合條件的，以書面形式通知申辦人。

第四章服務(wù)和管理

第二十七條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與服務(wù)對象及監(jiān)護(hù)人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正和各方自愿的原則，不得與有關(guān)法律法規(guī)相違背，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

第二十八條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）提供符合老年人營養(yǎng)需求的膳食，保證飲食衛(wèi)生；

（二）及時(shí)清掃房間，環(huán)境良好，空氣清新，定期為老人洗澡、理發(fā)、換洗衣物和床上用品，保證老人個(gè)人衛(wèi)生整潔干凈；

（三）服務(wù)護(hù)理人員和住養(yǎng)人員每年至少體檢一次，體檢結(jié)果存檔備查。如工作人員或住養(yǎng)人員患傳染性疾病，應(yīng)立即離崗或離院；

（四）配備符合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)設(shè)施，開展適合老年人特點(diǎn)的康復(fù)活動(dòng)和有益于老年人身心健康的文化體育活動(dòng)；

（五）自覺主動(dòng)接受民政、公安消防、衛(wèi)生監(jiān)督等部門的監(jiān)督檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

第二十九條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)護(hù)理人員應(yīng)當(dāng)接受崗位業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，持證上崗。

第三十條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更名稱、地址、負(fù)責(zé)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門備案。

第三十一條老年公寓的管理工作由區(qū)、縣（市）民政部門負(fù)責(zé)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)的管理工作由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)。

第三十二條社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)僅限于為老年人提供日間照料服務(wù)，不得擴(kuò)大服務(wù)范圍。

第三十三條老年公寓實(shí)行年度檢查制度，年檢由市、區(qū)縣（市）民政部門或授權(quán)委托社會(huì)福利協(xié)會(huì)依據(jù)本辦法的規(guī)定要求進(jìn)行，且年度內(nèi)還要進(jìn)行兩次以上的抽查。每年7月15日—7月31日為老年公寓自檢自查階段，8月為區(qū)、縣（市）民政部門檢查階段，9月為市民政部門核查階段。年檢不合格的，責(zé)令其限期整改。整改后仍不合格的，取消其開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格。違反法律的，依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

第三十四條街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）依據(jù)本辦法的規(guī)定要求，每年7月對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)進(jìn)行一次集中檢查，且年度內(nèi)還要進(jìn)行兩次以上的抽查。檢查不合格的，責(zé)令其限期整改。整改后仍不合格的，收回其《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)證書》。

第三十五條社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得從事與養(yǎng)老事業(yè)無關(guān)的其他經(jīng)營活動(dòng)。

第三十六條為加強(qiáng)管理，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，對于既不辦理登記審批手續(xù)，又不加入養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，認(rèn)定為無證照經(jīng)營，民政部門將依法依規(guī)對其進(jìn)行取締。

第五章監(jiān)督和問責(zé)

第三十七條市民政部門每年對本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行一次集中檢查，且年度內(nèi)還要進(jìn)行兩次以上的抽查，并通過民政信息網(wǎng)等形式公開接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

第三十八條市、區(qū)縣（市）民政部門或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）工作人員違反本辦法規(guī)定，情節(jié)較輕的，責(zé)令其改正，進(jìn)行戒勉談話或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)較重的，依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)給予紀(jì)律處分，并調(diào)離現(xiàn)崗位，一年內(nèi)不得再從事此項(xiàng)工作；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。