行政單位采購監管辦法

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第一章總則

第一條為了規范政府采購行為，進一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下稱《政府采購法》）及省、市人民政府關于政府采購管理的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條政府采購遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效率，最大限度地提高財政資金的使用效益。

第三條本辦法適用于區屬行政事業單位（以下統稱采購單位）使用區財政預算內（外）資金及單位自籌資金，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為。

第四條涉及國家安全、國家秘密或發生自然災害人民生命財產遭受危險，需要緊急采購的，不適用本辦法。

第五條按照有關規定，本辦法執行山西省人民政府頒布的年度集中采購目錄及采購限額標準或太原市人民政府獲得授權的年度集中采購目錄及采購限額標準。

第六條政府集中采購目錄中規定的采購限額是以采購單位年度采購額為計算標準，任何單位不得以化整為零或分解采購項目、增加批次等手段逃避政府采購。

第七條政府采購組織形式包括集中采購和分散采購，協議采購（定點采購）屬于集中采購范圍。集中采購是指由政府設立的集中采購機構（政府采購中心）依據集中采購目錄，受采購人的委托，按照公開、公平、公正的采購原則，以及必須采取的市場競爭機制和一系列專門操作規程進行的統一采購。它是政府采購的主要形式；分散采購是指集中采購目錄之外且在限額標準以上的采購項目為分散采購。

第八條政府采購包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等執行方式。

第二章組織職責

第九條區財政局是區政府采購工作的監督管理部門，主要負責擬定全區政府采購的規章制度、制定政府采購規范性文件和中長期計劃，擬定并調整政府采購目錄和公開招標采購范圍的資金限額標準；管理、監督和檢查全區政府采購工作；編制年度政府采購預算，下達政府采購預算計劃，監督各項政府采購預算項目的執行，建立和管理“太原市迎澤區政府采購供應商庫”、“太原市迎澤區政府采購專家庫”，負責進入區級政府采購市場的供應商資格和評標專家的資格審查；依據區部門預算和國庫集中支付制度改革，完善和加強政府采購資金專戶管理辦法，實施政府采購資金直接撥付制度，統一管理、核算；監督檢查政府采購法律、法規、規章的執行情況，監督檢查集中采購項目、采購程序的執行情況；負責組織全區政府采購的培訓，統計和政府采購信息，受理政府采購投訴事宜。

第十條區政府采購中心是區政府采購的具體執行機構，具體負責根據區財政部門確定的年度政府采購預算，受理采購單位的集中采購計劃；組織由財政撥款的大型政府采購項目；受非集中采購機關的委托，代其組織采購事宜；組織建立太原市迎澤區人民政府采購網和“太原市迎澤區人民政府采購市場信息資料庫”，保證各項政府采購具體事務的順利進行；通過聯合招標采購、網上競價采購、協議采購、定點采購等采購模式，實現高效、快捷、便利、節約的宗旨；負責向社會各項政府采購項目的招投標公告和各類政府采購信息，負責各項政府采購項目的招投標結果的公示，增強我區政府采購工作的透明度；貫徹我區各項采購運行規程及管理制度，建立健全內部運行程序、招投標規則等管理制度，認真規范具體政府采購活動的各項管理和運行行為，確實體現政府采購的公平、公開、公正原則；負責組織集中采購工作人員職業道德教育和專業技能的培訓，依法履行職責，公正執法。

第三章采購程序

第十一條各采購單位要按照政府采購目錄內容，每年12月底前編制下一年度采購預算和報區財政局，每年6月份各采購單位可對年度采購計劃進行調整。未列入政府采購預算的項目，不得實施采購。

第十二條區財政局接到采購單位編報的政府采購預算后，按照國有資產管理的相關規定和政府采購目錄、政府采購限額標準，對各采購單位的年度采購預算進行審核，對不符合預算編制要求的應及時退回；對符合要求的及時批復各采購單位。同時確定組織形式和執行方式。

第十三條各采購單位在每年年初將區財政局審核后的集中采購計劃報區采購中心，在每年年中將變更后的集中采購計劃報區采購中心，區采購中心按進度安排執行采購任務。

第十四條確定為集中采購的應當遵循下列程序：

1、區政府采購中心接到區財政局下達的采購計劃后，負責編制招投標合同文本（標書），依法組建評標委員會。

2、采購招投標文件定稿后，區政府采購中心要在迎澤區政府采購網上采購公告和招標資料。

3、采購公告發后，區政府采購中心負責通知投標供應商按規定時間將投標文件送達開標地點，并組織召開采購招投標會議。

4、在監察、審計等部門監督下實施現場開標，由評標委員會對投標文件進行審查、評定，現場定標。

5、由評標委員會編寫評標報告，對投標供應商發出中標通知書，組織中標供應商簽定政府采購合同，并在迎澤區政府采購網公布招標結果。

第十五條確定為分散采購的應當遵循下列程序：

1、對納入分散采購計劃的采購項目，由采購單位自行組織采購或委托區政府采購中心實施有關政府采購事宜。并在執行完畢后，按規定向區財政局報送相關資料。

2、分散采購的招投標方式可參照上款程序執行。

第十六條協議采購（定點采購）應遵循下列程序：

1、供應商的確定：供應商必須具有法人資格或者具有獨立承擔民事責任的能力，具有良好的信譽和資金、財務狀況。區采購中心要按照物美價廉的原則，通過公開招標等方式，確定5—10家定點供應商，并以協議的方式固定下來，如供應商存在信譽度低，所提供商品的質量差等情況，取消其供貨資格。

2、協議采購（定點采購）必須是納入單位年度采購預算，經區財政局審批后批復給各采購單位的。

3、區政府采購中心負責與定點供應商聯系提供所采購物品價格，并在迎澤區政府采購網予以公示。采購單位可在協議有效期內自主選擇協議供應商所提供的貨物或服務。

第四章資金核算

第十七條區政府采購中心在政府采購項目履約后，應及時將簽定的政府采購合同文本、評標委員會評標報告、采購中標報告、采購驗收報告、直接支付申請書等相關資料報送區財政局。

第十八條區財政局接到區政府采購中心或采購機構報送的采購資料后，應及時進行審核。

第十九條區財政局對報送的采購資料進行審核無誤后，按照國庫集中支付制度的規定和要求，進行直接支付。如高于協議供貨價格，區財政局可以拒絕支付采購資金。

第二十條政府采購資金支付完畢后，區財政局要及時對政府采購專戶資金進行清算。并按照政府采購合同規定，為采購單位開具《太原市迎澤區政府采購物資劃撥通知》，明確采購單位、采購品目、采購數量、實付金額等項目，由采購單位附原始票據作相應的財務處理和會計核算。

第五章采購監督

第二十一條政府采購監督管理部門不得從事政府采購中的具體商務活動。各采購單位應當加強本部門、本單位采購工作的管理，支持和協助政府采購管理機關依法履行職責。

第二十二條各采購單位不得在采購過程中營私舞弊，弄虛作假，違者將由有關部門依法追究其單位和當事人的經濟、行政、法律責任。

第二十三條區審計、監察等有關部門，要定期對政府采購行為進行全面監督檢查，發現問題，及時處理。

第二十四條本辦法由迎澤區財政局負責解釋。

第二十五條本辦法自之日起施行。