行政財政資金狀況監(jiān)管方法

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第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)財政專項資金監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，強(qiáng)化財政管理職能，保證專款專用，提高資金使用效率，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《黑龍江省人民政府關(guān)于國家建設(shè)項目審計辦法》以及財政專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項資金是指除財政正常經(jīng)費(fèi)以外，由財政部門、上級部門撥入和按照國家有關(guān)法律、法規(guī)自行籌集具有特定用途，要求專戶管理、專款專用的資金。

財政專項資金包括：

（一）財政安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技項目專項資金、農(nóng)村水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、社會保障資金、民族發(fā)展資金、民政撫恤救濟(jì)資金、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、育林基金、退耕還林資金、教育公檢法司專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、交通專項資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金、防洪保安資金、各種突發(fā)事件撥入的專款等。

（二）財政統(tǒng)借統(tǒng)還的世界銀行貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金、專業(yè)銀行貸款。

（三）上級部門和相關(guān)單位撥入、捐助的專項款物。

（四）依照國家有關(guān)規(guī)定自行籌集具有特定用途的資金。

第三條本辦法適用于中央、省、市下達(dá)的各種財政專項資金和縣級財政預(yù)算安排的所有專項資金，適用于全縣具有財政專項資金收支行為的所有部門、單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。

第四條財政專項資金的分配、使用、管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學(xué)、高效；

（二）集中使用，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排；

（三）專賬核算，專款專用，規(guī)范管理；

（四）績效評價，跟蹤問效，責(zé)任追究。

第二章財政專項資金項目立項和資金分配

第五條財政專項資金項目立項和資金分配必須嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序辦理。

第六條縣直各行業(yè)主管部門、單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和其他經(jīng)濟(jì)組織是申報財政專項資金的項目單位（以下簡稱項目單位）。

第七條項目單位申請財政專項資金要依據(jù)有關(guān)規(guī)定編報項目資料。凡申報的建設(shè)性工程項目，要附有投資概算、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境影響等相關(guān)內(nèi)容的可行性論證報告；非建設(shè)性項目按照財政和行業(yè)主管部門的要求辦理。

第八條申報上級財政和主管部門解決資金的項目，由項目主管單位、財政局和項目相關(guān)單位聯(lián)審，再報請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后上報。申請本級財政追加專項資金的，報請縣政府批準(zhǔn)。

第三章財政專項資金審批程序

第九條上級下達(dá)的按人、按月或按季核撥的專項資金，由項目單位納入專戶管理的專項資金（社會保障資金、民政撫恤救濟(jì)資金、良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)資金、育林基金、退耕還林資金、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金），以及縣本級預(yù)算安排的明確到單位的專項資金，先由項目單位會同財政部門聯(lián)合下達(dá)到項目單位，再由財政部門分次核撥，同時報縣政府備案。

第十條上級下達(dá)到項目（單位）的專項資金，由項目單位征收并納入專戶管理的專項資金（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、企業(yè)挖潛改造資金、科技項目專項資金、農(nóng)村水利發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、發(fā)展資金、教育公檢法司專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、交通專項資金、防洪保安資金、各種突發(fā)事件撥入的專款等），以及縣本級預(yù)算安排的未明確到單位的專項資金，先由項目單位會同財政部門提出計劃，再報請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財政部門分次核撥。

第十一條上級下達(dá)未明確到單位的專項資金，上級部門和相關(guān)單位直接撥入、捐助的專項資金，以及按照國家有關(guān)法律、法規(guī)自籌的專項資金，報請縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由財政部門核撥。

第十二條本級財政預(yù)算安排的專項資金，按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定下達(dá)到項目單位。

第十三條按照國家有關(guān)法律、法規(guī)自籌的專項資金，由部門單位提出方案，報請縣政府批準(zhǔn)后由財政部門備案下達(dá)到項目單位。

第十四條審批需提供的材料

申請撥付專項資金時申請單位應(yīng)按要求填報專項資金申請撥款單。

（一）屬項目建設(shè)方面的專項資金，要提供工程項目立項批準(zhǔn)文件、經(jīng)政府批準(zhǔn)的工程預(yù)算書、施工合同書、招投標(biāo)書、資金來源依據(jù)等文件資料的復(fù)印件；

（二）屬疾病防治、救災(zāi)、救濟(jì)方面的專項資金，要提供病情、災(zāi)情報告或政府的相關(guān)文件或上級財政部門的文件；

（三）屬業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方面的專項資金，要提供業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)具體安排意見和撥付依據(jù)。

（四）屬其它方面的專項資金，要依據(jù)其專項資金的性質(zhì)和用途，分別提供可靠的撥款依據(jù)。

第四章財政專項資金撥付標(biāo)準(zhǔn)

第十五條屬建設(shè)項目專項資金的，在項目開工時，先預(yù)撥工程投資的30%，作為啟動資金；工程過半，經(jīng)財政部門會同項目主管部門組織相關(guān)部門檢查驗(yàn)收，符合技術(shù)質(zhì)量要求，財政部門撥付工程投資的40%；竣工后，經(jīng)財政部門和項目主管部門組織相關(guān)部門初驗(yàn)合格后，撥付投資的20%；工程交付使用一年之后，財政部門和項目主管部門組織技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行復(fù)查，如出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，縣財政將10%保證金轉(zhuǎn)做維修費(fèi)，并按合同條款進(jìn)行相應(yīng)的處置；

第十六條屬疾病防治、救災(zāi)、救濟(jì)專項資金的，依據(jù)病情、災(zāi)情情況，原則上按實(shí)際需要撥付，特殊情況可一次性撥付到位；

第十七條屬其他方面專項資金的，依據(jù)其實(shí)際需要和財政資金調(diào)度情況，據(jù)實(shí)撥付。

第五章財政專項資金報賬程序

第十八條財政專項資金除縣財政實(shí)行“報賬制”管理的項目資金外，其他項目資金實(shí)行縣直主管部門單位“報賬制”。即：縣直主管部門及所屬單位負(fù)責(zé)實(shí)施的項目，歸口到縣直主管部門單位財務(wù)機(jī)構(gòu)報賬，縣直主管部門在縣財政支付中心設(shè)立財政專項資金專戶的，在支付中心報賬，要專戶管理、封閉運(yùn)行。

財政專項資金的報賬程序?yàn)椋?/p>

項目實(shí)施報賬憑據(jù)—項目單位和責(zé)任人審核簽章—項目主管部門單位財務(wù)人員—項目主管部門分管財務(wù)的負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管財政的負(fù)責(zé)人審批—依據(jù)審批的報賬憑據(jù)報賬。

第十九條對下列情況，縣財政部門或項目主管部門不予報賬。

（一）按照資金計劃分配指標(biāo)超額支出的。

（二）不按要求提供有效文件和報賬憑證的。

（三）項目單位及責(zé)任人沒有審簽的。

（四）虛報項目、套取專項資金的。

（五）支出票據(jù)不規(guī)范的。

（六）項目主管部門和實(shí)施單位截留、挪用項目專項資金的。

（七）不按國庫集中支付管理程序辦理的。

（八）其他違反國家法律、法規(guī)和規(guī)定支出的。

第六章財政專項資金監(jiān)督管理

第二十條為提高項目資金的管理和使用效益，縣財政部門要積極行使管理和監(jiān)督職能，積極參與項目的調(diào)查、論證，熟悉項目情況，做到全程監(jiān)督。縣財政部門首撥項目資金前，要掌握項目施工合同詳情，到項目現(xiàn)場了解情況。項目專項資金撥付60%—70％時，縣財政部門要會同相關(guān)部門到項目現(xiàn)場了解施工進(jìn)度，檢查財務(wù)支出情況，并提供跟蹤監(jiān)督報告。工程項目完工時，財政部門要及時參與項目單位組織的竣工驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見。

第二十一條縣審計部門要積極履行審計監(jiān)督職能。縣直各行業(yè)主管部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府凡涉及專項資金的，都要做好迎接檢查的準(zhǔn)備，屬項目建設(shè)專項資金的要準(zhǔn)備好立項依據(jù)、招投標(biāo)文書、施工合同書、施工方財務(wù)資料等。有關(guān)部門要根據(jù)項目進(jìn)展情況，進(jìn)行事前建檔管理、事中跟蹤問效、事后審計監(jiān)督。

第二十二條各主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)財政專項資金進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對于問題嚴(yán)重的要及時報告上級部門處理。

第二十三條縣財政、審計、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織全縣財政專項資金使用情況檢查，對截留、擠占、挪用或造成財政專項資金損失浪費(fèi)的部門和單位按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，對項目建設(shè)專項資金使用當(dāng)中擅自變更投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算、改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及因工作失職造成資金損失浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對于挪用救災(zāi)防災(zāi)、扶貧、社會保障、撫恤救濟(jì)、教育等專項資金的從重處罰。

第二十四條對于嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定其責(zé)任人的行政處分，由執(zhí)行檢查部門提出建議，報紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。對于違法構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第二十五條本辦法自1月1日起執(zhí)行。

第二十六條本辦法由縣財政局負(fù)責(zé)解釋。